Вопрос 2.

Нормы конституционного права: их виды, особенности, содержание и структура. Конституционно-правовые отношения и ответственность. (Баглай, Козлова/Кутафин, Авакьян)

Характеристика любой отрасли права начинается в том числе и с характеристики её норм, которые, собственно, эту отрасль составляют. Исходя из теории, определим, что нормы права – это формально определенные правила поведения участников правоотношений, имеющие общий характер, адресованные широкому кругу субъектов права и рассчитанные на многократное применение. Сами по себе нормы конституционного права очень разнообразны, ведь сфера конституционно-правового регулирования очень значительна. Именно поэтому, для того чтобы проанализировать конституционно-правовую норму, выявить присущие ей особенности, необходимо провести классификацию конституционно-правовых норм. Одина из видов классификации представлен ниже.

1. По территории действия. По этому признаку нормы конституционного права делятся на действующие на всей территории Российской Федерации, на территориях группы субъектов Федерации, одного субъекта, муниципального образования. Нормы Конституции РФ действуют, естественно, на всей территории РФ, а нормы конституции или устава субъекта – на территории соответствующего субъекта.

2. По времени действия. В соответствии с этим критерием нормы конституционного права делят на две группы: нормы постоянного действия, нормы временного действия. К первым относится большинство норм конституционного права, они действуют бессрочно. Ко второй же группе относятся нормы, рассчитанные на определенный срок, который может быть назван как в самом акте, так и в других актах. Не всегда временные нормы являются краткосрочными, как, например, Временное положение об обеспечении деятельности членов Совета Федерации, принятое палатой в 1996 и действовавшее многие годы.

3. По правовой форме, используемой для установления норм. Так, нормы могут быть закреплены в Конституции РФ, законах о поправках к ней, ФКЗ, ФЗ, указах Президента РФ, конституциях и уставах субъектов РФ, так и в различных декларациях, внутригосударственных договорах, регламентах, положениях и т.д.

4. По субъектам правотворчества. Таковыми могут являться: народ, принимающий решения на референдуме, парламент, президенты, правительства, министерства и др.

5. По юридическому значению. По этому признаку нормы конституционного права можно разделить на четыре группы: материальные, процессуальные, методические, технико-юридические. Материальные закрепляют статус, компетенцию, полномочия участников конституционных правоотношений. Процессуальные устанавливают порядок реализации материальных норм (Регламенты палат ФС РФ, КС, ЦИК РФ, Правительства...). Методические определяют правила применения и материальных, и процессуальных норм (например, Бюджетный кодекс определяет, как составляется проект бюджета, какие позиции в него включаются). Технико-юридические отражают описание документов и параметров некоторых действий, имеющих конституционно-правовое значение (описание удостоверения или знака депутата, к примеру).

6. По характеру регулятивного воздействия: управомочивающие нормы (например, описание круга субъектов права законодательной инициативы в ч.1 ст.104 Конституции), обязывающие нормы (п. «а» ч.1 ст. 114 Конституции – закрепляет обязанность Правительства подготовить и представить в ГД отчет об исполнении федерального бюджета) и запрещающие нормы (ч.5 ст. 13 Конституции запрещает создание и деятельность определенных видов общественных объединений).

7. По степени обязательности предписания определенного поведения: категорические, предусматривающие один вариант поведения (только ГД может выдвинуть обвинение против Президента, причем только обвинение в совершении государственной измены, иного тяжкого преступления); диспозитивные, дающие несколько вариантов её реализации или возлагающие одно и то же полномочие на несколько субъектов конституционного права, плюс оставляющая на усмотрение адресата, осуществлять полномочие или нет; рекомендательные, (например, ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» говорит о том, что срок полномочий органов государственной власти субъектов, органов местного самоуправления устанавливается субъектами, но не может быть более пяти лет.

8. По структуре. В конституционном праве нет классических по структуре норм, включающих гипотезу, диспозицию и санкцию. Есть нормы, состоящие только из основного правила – диспозиции, есть нормы, содержащие диспозицию и гипотезу. Существуют, конечно, и санкции, но они редко присутствуют в норме, содержащей гипотезу и диспозицию.