- •Сутність, складові та засади організації місцевих фінансів
- •1.2 Сутність місцевих фінансів та причини їх появи
- •1.3 Місцеві фінанси як система
- •1.4 Функції місцевих фінансів
- •1.5 Територіальна громада
- •2 Фінансова політика місцевих органів влади
- •2.2 Межі та кількісні показники фінансової автономії
- •2.3 Взаємозв'язок місцевих і державних фінансів
- •2.4 Міжнародні стандарти організації місцевих фінансів
- •Всесвітня декларація місцевого самоврядування (Вересень 1985 р.)
- •Декларація про принципи місцевого самоврядування в країнах снд (1993 р.)
- •3 Місцеві бюджети як основа фінансової бази місцевих органів влади
- •1. Інститут громадських послуг
- •3.3 Система місцевого самоврядування
- •3.4 Повноваження органів місцевого самоврядування
- •4 Формування доходної бази місцевих бюджетів
- •4.2 Закріплені доходи місцевих бюджетів
- •4.3 Регульовані доходи місцевих бюджетів
- •5 Система видатків місцевих бюджетів
- •5.1 Видатки місцевих бюджетів
- •5.2 Вільні бюджетні кошти
- •5.1 Видатки місцевих бюджетів
- •5.2 Вільні бюджетні кошти
- •6 Фінансове вирівнювання та бюджетне регулювання
- •6.2. Вертикальні та горизонтальні фіскальні дисбаланси й об'єктивна необхідність фінансового вирівнювання
- •6.3 Форми та методи фінансового вирівнювання
- •6.4 Інструменти міжбюджетних відносин
- •Інструменти організації міжбюджетних взаємовідносин в Україні
- •6.5 Поняття бюджетних трансфертів та їхнє правове регулювання
- •7. Формування позабюджетних, валютних та інших цільових фондів місцевих органів влади
- •7.2 Валютні фонди
- •7.3 Резервні фонди
- •7.4 Місцеві податки і збори
- •8 Інститут комунальної власності у системі місцевих фінансів
- •8.2 Особливості реалізації прав комунальної власності
- •8.3 Види комунальних підприємств
- •8.4 Поняття, форми та правове регулювання комунального кредиту
- •9 Фінанси підприємств комунального господарства
- •9.2 Класифікація та групування витрат жкг
- •9.3 Планування та калькулювання собівартості житлово-комунальних послуг
- •9.4 Комунальні платежі та методи управління ними
- •10.2 Складання, затвердження і виконання місцевого бюджету
- •10.3 Встановлення місцевих податків і зборів
- •10.4 Види місцевих фінансових органів
- •10.5 Поняття та системи касового виконання місцевих бюджетів
- •Словник основних понять
10.5 Поняття та системи касового виконання місцевих бюджетів
Спосіб організації касового виконання місцевих бюджетів значною мірою впливає на рівень фінансово автономної місцевої влади. Від цього багато в чому залежить ефективність використання бюджетних фінансових ресурсів. Той факт, у чиїх руках перебуває бюджетна каса, означає реальні можливості її використання з певною метою.
Організація касового виконання місцевих бюджетів є важливим елементом системи управління місцевими фінансами.
Касове виконання місцевих бюджетів - це організація прийому, зберігання та видачі бюджетних коштів. Це також ведення обліку і звітності в процесі виконання місцевих бюджетів.
Спосіб касового виконання місцевого бюджету великою мірою впливає на весь процес його виконання.
Є кілька систем касового виконання місцевого бюджету: банківська, казначейська та змішана. Деякий час функціонували і власні бюджетні каси органів місцевого самоврядування. Власні бюджетні каси мали міські думи у царській Росії XIX століття. В Україні з кінця 20-х рр. склалася банківська система касового виконання місцевих бюджетів. Це означає, що кошти місцевих бюджетів акумулюються, зберігаються та видаються банківськими установами.
Нинішній порядок касового виконання місцевих бюджетів в Україні в основних рисах залишився таким самим, як і в колишньому СРСР. Виконання місцевих бюджетів здійснюється в межах коштів, що реально надійшли на рахунки відповідних бюджетів в установах банків. В Україні не прийнято окремого спеціального нормативного акта про касове виконання бюджетів органів місцевого самоврядування.
Стосовно касового виконання місцевих бюджетів у нормативних актах України в 1990-1997 рр. знайдемо лише окремі положення. Законом "Про бюджетну систему Української РСР" у редакції 1990 р. встановлено (ст. 9), що касове виконання республіканського бюджету Української РСР і місцевих бюджетів здійснюється установами Національного банку України.
Указом Президента України "Про порядок виконання Державного бюджету України" № 219/93 від 18 червня 1993 р. визначено розмежування державного бюджету України та місцевих бюджетів, загальнодержавних податків, зборів та інших обов'язкових платежів згідно із затвердженими у встановленому порядку нормативами провадити установами банків.
У зв'язку з Указом Президента України "Про Державне казначейство України" № 335/95 від 27 квітня 1995 р. внесено зміни до порядку розмежування доходів між державним бюджетом України та місцевими бюджетами. Указом до завдань Державного казначейства України віднесено розподіл між державним бюджетом України та бюджетами Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя відрахувань від загальнодержавних податків, зборів і обов'язкових платежів за нормативами, затвердженими Верховною Радою України. На казначейство покладено обов'язки розробки нормативно-методичних документів з питань бухгалтерського обліку, звітності й організації виконання бюджетів усіх рівнів, які є обов'язковими для всіх підприємств, установ та організацій, що використовують бюджетні кошти і кошти державних позабюджетних фондів.
Реально касове виконання місцевих бюджетів в Україні нині здійснюється як установами Національного банку України, так і рядом комерційних банків. У 1996 р. зроблено спроби упорядкувати цей процес. 12 березня 1996 р. ухвалено постанову Кабінету Міністрів України та Національного банку України "Про заходи щодо забезпечення касового обслуговування коштів Державного бюджету України". Постановою доручено Головному управлінню Державного казначейства разом з відповідними департаментами Нацбанку визначити міста і райони, в яких доцільно розгорнути мережу установ Національного банку, та перелік уповноважених комерційних банків з правом касового обслуговування державного бюджету України. Реалізація таких заходів, безумовно, вплинула б на ситуацію з касовим виконанням місцевих бюджетів. Через те, що немає низових установ Нацбанку, більшість цих бюджетів обслуговується комерційними банками.
З квітня 1996 р. Кабінет Міністрів України і Нацбанк України прийняли чергову постанову "Про касове виконання Державного бюджету". Нею скасовано попередню постанову. На її зміну право на касове виконання держбюджету надано Національному банку України, Державному експортно-імпортному банку України, Акціонерному комерційному агропромисловому банку "Україна", Акціонерному комерційному банку соціального розвитку "Укрсоцбанк" та Українському акціонерному промисловому інвестиційному банку "Промінвестбанк".
Черговий раз перелік банків, які здійснюють касове виконання держбюджету, змінено урядом і Нацбанком у 1998 році.
Ситуація з правовим регулюванням касового виконання місцевих бюджетів поки що є невизначеною і суперечливою.
З метою забезпечення ефективного управління місцевими фінансами слід перейти до нового порядку касового виконання місцевих бюджетів. Доцільно покласти функцію касового виконання місцевих бюджетів на комунальні банки і забезпечити поетапне створення мережі таких банків. Це дозволить використати бюджетні кошти як кредитні ресурси на потреби місцевого самоврядування. Крім того, слід розробити і прийняти спеціальний нормативний акт з питань касового виконання бюджетів місцевого самоврядування.