II стадизация:

1. законодательная инициатива.

2. обсуждение проекта.

3. принятие решения.

4. обнародование.

III стадизация:

1. предзаконодательная стадия, т.е. есть идея, но она еще не закон, а только проект закона. В данную стадию входит: разработка проекта законодательного акта, научное и общественное обсуждение законопроекта, внесение законопроекта в Парламент.

2. законодательная процедура: рассмотрение законопроекта председателем Парламента для последующего внесения в парламентскую комиссию. Все действия в Парламенте, и все механизмы носят процедурный характер. В данную стадию включается также непосредственно рассмотрение законопроекта в парламентской комиссии.

3. промульгация и опубликование.

Законодательный процесс в Республике Беларусь.

1. принятие законопроекта к рассмотрению.

2. рассмотрение законопроекта в первом чтении.

3. передача в парламентскую комиссию (эксперты, научная деятельность и т.д.).

4. рассмотрение законопроекта во втором чтении.

5. принятие решения о принятии закона, т.е. уже статус закона, но еще не действует.

6. подписание закона парламента соответствующим должностным лицом (у нас Президент) – промульгация.

7. опубликование – подписанный закон вступает в силу после опубликования.

Стадии 6 и 7 можно объединить.

Субъекты законодательной инициативы – Президент, Совет Министров, ВХС Республики Беларусь, ВС Республики Беларусь. палаты Парламента, граждане, обладающие избирательным правом в количестве не менее 44 тысяч человек.

Виды правотворчества.

1. непосредственно правотворческая деятельность уполномоченных органов государства, которые имеют право принимать нормативные правовые акты (Президент, Парламент, Совет министров).

2. санкционирование государством решений общественных или негосударственных органов.

3. правотворчество народа (референдумы)

   • республиканские;

   • местные.

Источник права – способ официального выражения или закрепления правовых норм и придание им общеобязательной силы.

В правовой системе Республики Беларусь доминирующим источником права является нормативный правовой акт.

Также источниками права являются:

• договор нормативного содержания. Для Республики Беларусь – международные договоры, заключенные Республикой Беларусь или ратифицированные ею.

• юридический прецедент – не официальный источник, но существует (обобщение и обнародование судебной практики).

• обычай.

• канонические нормы.

И обычай и канонические нормы присутствуют, но можно сказать, что они просто опосредуются и употребляются в переработанном виде в нормативных правовых актах.

• правовая доктрина. ЕЕ роль имеется в Республике Беларусь, но также незначительна.

Закон Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» от 10 января 2000 г. № 361-З: принят Палатой представителей 14 декабря 1999 года; одобрен Советом Республики 22 декабря 1999 года

Изменения и дополнения:

• Закон Республики Беларусь от 4 января 2002 г. № 81-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., № 7, 2/830);

• Закон Республики Беларусь от 1 ноября 2004 г. № 321-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., № 175, 2/1070);

• Закон Республики Беларусь от 2 ноября 2005 г. № 48-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., № 179, 2/1152);

• Закон Республики Беларусь от 16 мая 2006 г. № 119-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., № 86, 2/1216);

• Закон Республики Беларусь от 29 июня 2006 г. № 137-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., № 107, 2/1235);

• Закон Республики Беларусь от 7 мая 2007 г. № 212-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., № 118, 2/1309).

Нормативный правовой акт – официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством Республики Беларусь процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение;

В теории права сложилась традиция выделять 2 крупных блоков нормативных правовых актов:

• законы;

• подзаконные акты.

Законы Республики Беларусь.

Конституция Республики Беларусь – Основной Закон Республики Беларусь, имеющий высшую юридическую силу и закрепляющий основополагающие принципы и нормы правового регулирования важнейших общественных отношений.

Программный закон – закон, принимаемый в установленном Конституцией Республики Беларусь порядке и по определенным ею вопросам.

Кодекс Республики Беларусь (кодифицированный нормативный правовой акт) – закон, обеспечивающий полное системное регулирование определенной области общественных отношений.

Закон Республики Беларусь – нормативный правовой акт, закрепляющий принципы и нормы регулирования наиболее важных общественных отношений.

Законы:

• конституционные (Конституция, а также те законы, которые вносят изменения, дополнения в Конституции, а также те законы, на необходимость принятия которых содержится прямое указание в Конституции);

• обычные.

Решение референдума – нормативный правовой акт, направленный на урегулирование важнейших вопросов государственной и общественной жизни, принятый республиканским или местным референдумом (стоит отдельно, т.к. на референдуме может быть принят как закон, так и подзаконный акт)

Подзаконные акты.

Декрет Президента Республики Беларусь – нормативный правовой акт Главы государства, имеющий силу закона, издаваемый в соответствии с Конституцией Республики Беларусь на основании делегированных ему Парламентом законодательных полномочий либо в случаях особой необходимости (временный декрет) для регулирования наиболее важных общественных отношений.

Указ Президента Республики Беларусь – нормативный правовой акт Главы государства, издаваемый в целях реализации его полномочий и устанавливающий (изменяющий, отменяющий) определенные правовые нормы.

Постановления палат Парламента – Национального собрания Республики Беларусь – нормативные правовые акты, принимаемые палатами Парламента – Национального собрания Республики Беларусь в случаях, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь – нормативный правовой акт Правительства Республики Беларусь.

Акты Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь (постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь), Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь (постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь), Генерального прокурора Республики Беларусь – нормативные правовые акты, принятые в пределах их компетенции по регулированию общественных отношений, установленной Конституцией Республики Беларусь и принятыми в соответствии с ней иными законодательными актами.

Постановления республиканского органа государственного управления и Национального банка Республики Беларусь (Правления Национального банка Республики Беларусь, Совета директоров Национального банка Республики Беларусь) – нормативные правовые акты, принимаемые коллегиально на основе и во исполнение нормативных правовых актов большей юридической силы в пределах компетенции соответствующего государственного органа и регулирующие общественные отношения в сфере исполнительно-распорядительной деятельности.

Регламент – нормативный правовой акт, принятый (изданный) Главой государства, органами законодательной, исполнительной, судебной власти, а также органами местного управления и самоуправления и содержащий совокупность правил, определяющих процедуру деятельности соответствующих органов.

Инструкция – нормативный правовой акт, детально определяющий содержание и методические вопросы регулирования в определенной области общественных отношений.

Правила – кодифицированный нормативный правовой акт, конкретизирующий нормы более общего характера с целью регулирования поведения субъектов общественных отношений в определенных сферах и по процедурным вопросам.

Устав (положение) – нормативный правовой акт, определяющий порядок деятельности государственного органа (организации), а также порядок деятельности государственных служащих и иных лиц в определенных сферах деятельности.

Приказ – нормативный правовой акт функционально-отраслевого характера, издаваемый руководителем республиканского органа государственного управления в пределах компетенции возглавляемого им органа в соответствующей сфере государственного управления.

Решения органов местного управления и самоуправления – нормативные правовые акты, принимаемые местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами в пределах своей компетенции с целью решения вопросов местного значения и имеющие обязательную силу на соответствующей территории.

Различают также ведомственные нормативные правовые акты – нормативные правовые акты, изданные министерствами ведомствами (часто называются «приказы» и «инструкции»).

Локальные нормативные правовые акты – решения органов местного управления и самоуправления, а также нормативные правовые акты руководителей организаций, учреждений.

Правовые акты, не являющиеся нормативными

Правовые акты, принимаемые (издаваемые) с целью осуществления конкретных (разовых) организационных, контрольных или распорядительных мероприятий либо рассчитанные на иное однократное применение, не являются нормативными.

К ненормативным правовым актам относятся:

• распоряжения Президента Республики Беларусь, если иное не предусмотрено Президентом Республики Беларусь;

• распоряжения председателей палат Парламента – Национального собрания Республики Беларусь;

• распоряжения Премьер-министра Республики Беларусь;

• акты прокуратуры и прокуроров, за исключением нормативных правовых актов Генерального прокурора Республики Беларусь;

• акты органов, регистрирующих акты гражданского состояния;

• иные правовые акты, не являющиеся нормативными в соответствии с Законом Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь».

Действие нормативных правовых актов во времени.

Начало действия нормативных правовых актов.

Существует несколько типичных правил, определяющих момент, с которого нормативный правовой акт вступает в действие:

1. нормативный правовой акт вступает в действие с момента, указанного в самом нормативном правовом акте.

2. декреты и законы вступают в действие через 10 дней после их официального опубликования.

3. указы Президента Республики Беларусь, постановления Совета Министров и иные нормативные правовые акты вступают в силу со дня включения их в национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, если в этих актах не указан иной срок.

4. постановления палат Парламента вступают в силу с момента их принятия, если иное не предусмотрено самим постановлением.

Прекращение действия нормативного правового акта.

1. истечение срока, на который был рассчитан временный акт.

2. признание нормативного акта неконституционным в установленном законом порядке.

3. признание нормативного акта (его части) утратившим силу.

4. отмена нормативного акта в случаях, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь.

Законы и другие нормативные правовые акты действуют «вперед», т.е. распространяют свое действие на общественные отношения, которые возникают и развиваются с момента вступления его в силу.

Исключение:

• если закон смягчает или отменяет ответственность гражданина или иным образом улучшает положение лиц.

• когда в самом законе об этом указано (т.е. указано, что закон имеет обратную силу).

Бывает ситуация, которая называется «переживание закона».

В некоторых случаях законодатель допускает ситуацию, когда закон, утративший силу, продолжает сохранять свое регулирующее воздействие по отношению к определенным социальным связям. Чаще это бывает при «длящихся правоотношениях». Например, многие имущественные отношения длящиеся (арендные и т.д.). Чтобы правовое регулирование было стабильным и предусматривается «переживание закона».

Действие нормативного правового акта по территории (в пространстве).

Общее правило: закон действует на всей территории государства. В соответствии с Законом Республики Беларусь «О нормативных правовых актах», нормативные правовые акты республиканских органов имеют обязательную силу на всей территории Республики Беларусь.

Территория государства – вся земная поверхность в пределах границ государства, включая недра, воздушное пространство, внутренние воды, территория воздушных летательных аппаратов, морских и речных судов государства, территория, где находятся дипломатические и консульские представительства государства в других государствах.

Действие нормативного правового акта по кругу лиц.

Действие нормативных правовых актов, за исключением случаев, установленных законами и международными договорами Республики Беларусь, распространяются на граждан и юридических лиц Республики Беларусь, а также на находящихся на территории Республики Беларусь иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц.

Исключение: «Экстерриториальность» – нормативные правовые акты Республики Беларусь не распространяют свое действие в отношении дипломатических и консульских работников зарубежных государств.

Для определения действия нормативных правовых актов во времени, в пространстве, по кругу лиц необходимо обратиться к официальному тексту, т.е. тексту нормативного правового акта, который опубликован в предусмотренных законодательством изданиях, т.е. не любое опубликование в каком-либо печатном издании является официальным.

Декретом Президента Республики Беларусь утверждено положение «Об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь».

• Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь;

• газета «Советская Белоруссия»;

• газета «Звязда»;

• «Народная газета»;

• «Республика»;

• периодические печатные издания, определенные местными органами для правовых актов этих органов.

В Законе Республики Беларусь «О нормативных правовых актах» указано, что декреты, законы подлежат немедленному, обязательному, официальному опубликованию.

Юридическая техника – совокупность средств, приемов, способов подготовки, оформления, уточнения правовых актов, т.е. нормативных правовых и индивидуальных актов.

В составе юридической техники выделяют:

• нормотворческую юридическую технику;

• правоприменительную юридическую технику.

В рамках нормотворческой юридической техники иногда выделяют законодательную технику, т.е. приемы, способы и средства подготовки, обработки, изложения законов.

В составе нормотворческой и правоприменительной юридической техники различают:

• юридическую терминологию;

• юридические конструкции;

• способы и приемы изложения норм права.

Юридическая терминология:

• общеупотребительные слова и термины;

• термины, которые берутся из специальных отраслей знаний (эти термины предполагают определенные специальные знания из различных отраслей);

• специально-юридические термины – это используемые в тексте законов, иных нормативных актах понятия, определения, имеющие специфическую, юридическую окраску (например, юридическое лицо).

Юридические конструкции – определенный способ или модель построения правового регулирования. Пример, ответственность владельца источника повышенной опасности.

Способы изложения.

Текст нормативного правового акта характеризуется тм, что имеет определенную структуру и реквизиты:

• вид;

• орган (должностное лицо), издавший нормативный правовой акт;

• название, обозначающее предмет правового регулирования;

• дата принятия;

• место принятия;

• издание, автор;

• регистрационный номер;

• подписи лиц, официально уполномоченных подписывать соответствующие нормативные правовые акты.

Структурные элементы нормативного правового акта:

• преамбула, т.е. вступительная часть, которая содержит информацию о причинах, условиях, целях принятия нормативного правового акта, предмете и методе его правового регулирования.

• статьи и пункты, которые могут объединяться в:

• главы;

• разделы.

Недопустимо употребление в тесте нормативного правового акта:

• просторечия (жаргонизмов);

• иноязычные, заимствованные термины при наличии равнозначных терминов в белорусском или русском языках.

• абривиатуры, кроме общеизвестных.

• ненормативную лексику.

Ссылка на нормативные акты должна содержать официальное наименование государственного органа (должностного лица), название акта и другие реквизиты, а также точное указание нормы, на которую дается ссылка.

Юридические презумпции и фикции.

Презумпция – предположение о наличие или отсутствии определенных фактов.

Презумпция – положение, принимаемое без доказательств, но которое может быть опровергнуто. Различают:

• общеправовые;

• отраслевые.

Общеправовые: Презумпция знания законов, истинности нормативного правового акта.

Отраслевые: презумпция невиновности, презумпция виновности, презумпция отцовства – отец ребенка – юридический (законный) супруг.

Юридические фикции (выдумка, обман).

Правовая фикция – это положение, которое в действительности не существует, но которому право придает значение факта.

В белорусском праве пример фикции: днем смерти гражданина, объявленного умершим считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении гражданина умершим.

В теории права различают три вида систематизации.

1. инкорпорация – это такая разновидность систематизации, при которой нормативные правовые акты объединяются в сборники, при этом каждый из актов сохраняет свое самостоятельное юридическое значение. Содержание норм не затрагивается. Инкорпорация бывает:

– хронологическая (акты объединяются по времени их принятия – Сборник декретов и указов Президента и постановление Правительства Республик Беларусь (СДУП и ППРБ)).

– тематическая (акты объединяются по определенной сфере, тематике, регулируемых отношений).

Также инкорпорация бывает:

– официальной – осуществляется правотворческими органами (СДУП и ППРБ).

– неофициальной – может осуществляться любыми лицами.

– официозной – осуществляется не теми органами, которые приняли нормативный правовой акт, а другими органами по их поручению.

2. кодификация – объединение нормативных правовых актов в единый логически-цельный акт с изменением их содержания, т.е. в процессе кодификации устраняются устаревшие нормы, создаются новые нормы.

Кодификация – это наиболее сложный вид систематизации.

Кодекс – основной результат кодификации. Также результатами кодификации могут быть: положения, уставы, правила.

3.консолидация – вид систематизации, при котором нормативные акты объединяются в единый акт, однако при этом каждый из нормативных актов сохраняет очень редко в полной мере свою юридическую силу.