• Часть 5 статьи 50 Федерального закона от 6.10.2003 №131-фз:

«5. В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ, для обеспечения деятельности органов МСУ ….. либо не относящееся к видам имущества, перечисленным в ч.2 и 3 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (…) либо отчуждению.»

• Части 12 и 13 статьи 100 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан»:

12. Здания, сооружения … и другое имущество, используемые органами МСУ в целях охраны здоровья и находящиеся в муниципальной собственности до дня вступления в силу настоящего ФЗ, передаются в собственность соответствующих субъектов РФ в срок до 1 января 2013 года в порядке, установленном законодательством РФ.

13. Здания, сооружения …. и другое имущество, используемые органами МСУ в целях охраны здоровья и находящиеся в муниципальной собственности до передачи осуществления полномочий органам МСУ, предусмотренных ч.2 ст.16 настоящего ФЗ, могут быть сохранены в собственности муниципальных образований при условии их использования по целевому назначению.

Решение:

Итак, какие здесь возникают проблемы? Здесь применяется ч. 11 ст. 154 ФЗ 122. Полномочия в сфере охраны здоворья переданы субъекту федерации. Кое-какие полномочия у МО есть, но не связаны с содержанием объекта здравоохранения. Именно передача публичному субъекту таких социально значимых является приоритетным способом прекращения ПС. Это связано с гарантиями социальных прав граждан, поэтому естественно, что передача публичному субъекту является преимущественным способом.

Но здесь есть еще одна проблема – ч. 13 ст. 10о, как это связано с целевым назначением собственности? Отдельные полномочия будут в скором времени переданы МО, чтобы не гонять собственность туда и обратно. Имущество, которое будет использовано для реализации некоторых гос переданных полномочий может быть в муниц собственности. НО тут вопрос в том, что объекты находятся муниц собственности еще ДО передачи полномочий. И возникает вопрос как быть с целевым назначением? ТО есть надо использовать для охраны здоровья, а этих полномочий нет. Конечно, проблема исчезает, если полномочия будут переданы в соответствии со ст. 16 это же закона. Только уже будет реализация не собственных полномочий, а реализация переданных.

Конечно возникает проблема того, как все будет решаться с точки зрения бюджетного зак-ва, потму что понятно если ьпереданные полномочия, то субвенции. А если жто не переданные и не собственные полномочия, а просто некие дополнительные полномочия по содержанию объектов системы здравоохранения еще до передачи. Здесь возникает проблема дополнительного обязывание, которое не связано с передачей полномочий. Это почва для будущих конфликтов и споров. В частности возмещение дополнительных расходов, возникших у МО, в результате принятия решений другими органами публичной власти. Это проблемы была уже в отношении федерация – субъекты федерации.

Приобретение права муниципальной собственности

• Приобретение имущества в муниципальную собственность:

• Приобретение муниципальной собственности по основаниям, предусмотренным в ГК РФ

! Приобретение безхозяйного имущества (ст.225 ГК РФ). Во первых надо разделить несколько прав и обязанностей, которые возникают у МО и ОМСУ. Из ст. 225 ГК возникает обязанность принять на учет, обратиться в соответствующий регистрационный орган. Это связано с существенными административными затратами: сбор доментов, передача документов. Однако о финансовых компенсациях речи не идет, поэтому МО всячески пытаются уклоняться от выполнения этой обязанности. И поэтому даже когда такое имущество на территории МО есть, они все равно не обращаются в регистрационный орган и тогда уже подключается прокуратура и если МО все равно не реагирует, то прокуратура обращается в суд и суд понуждает к действиям по принятию на учет. По истечению года, если собственник не объявляется, то у МО появляется право приобрести в собственность. Именно право, а не обязанность. Прокуратура обращается с требованием не только принять на учет, но еще и принять в собственность и нести обязанности собственника. Зачастую это бывают объекты экологические опасные, требующие серьезных затрат на содержание и МО не хотят принимать эти объекты в собственность и нести бремя содержания. Дело о скотомогильниках – из ГК не вытекает напрямую обязанность МО на принятие в собственность, только добровольно. А если у МО возникают затраты при постановке на учет или при содержании имущества до нахождения собственников, то они вправе требовать возмещение дополнительных расходов, возникших у МО, в результате принятия решений другими органами гос власти. Ст. 133. НО еще плюс тут проблема подведомственности данного спора.

• Приобретение муниципальной собственности в порядке разграничения государственной собственности на федеральную государственную собственность, государственную собственность субъектов РФ, муниципальную собственность.

Передача не только полномочий, но еще и объектов собственности. И в данном случае предложение исходит от другого субъекта. А можно ли понудить к принятию? Нет, так как необходимо достижение согласия. А если нет этого согласия? Если речь идет о понуждении к принятию в муниц собственность, то этот вопрос решается через суд. В любом случае если у МО возникают затраты при постановке на учет или при содержании имущества до нахождения собственников, то они вправе требовать возмещение дополнительных расходов, возникших у МО, в результате принятия решений другими органами гос власти.

• Приобретение имущества в муниципальную собственность в связи с проводимой реформой по разграничению полномочий между разными уровнями публичной власти.

Согласие ОМС на передачу имущества из государственной собственности в муниципальную собственность ?! (постановление КС РФ от 30.06.2006 № 8-П Определение КС РФ от 07.12.2006 № 542-0; определение КС РФ от 1.11.2007)

• Приобретение имущества в муниципальную собственность в результате разграничения имущества между разными видами муниципальных образований.

Формы экономической деятельности муниципальных образований

• Способы и организационно-правовые формы экономической деятельности:

1) Собственная экономическая деятельность, в том числе путем создания муниципальных хозяйствующих субъектов

2) Привлечение частных субъектов к решению вопросов местного значения:

• гражданско-правовые договоры

• Передача задач и полномочий (?)