Формы участия граждан в правоохранительной деятельности
Уже отмечалось, что принцип демократизма правоохранительной системы требует привлечения к правоохранительной деятельности представителей общественности и граждан. На сегодняшний день можно назвать следующие формы участия граждан в правоохранительной деятельности. Это участие в качестве понятых, поручителей, законных представителей, представителей, присяжных заседателей, арбитражных заседателей.
Как известно, понятой - не заинтересованное в исходе уголовного дела лицо, привлекаемое дознавателем, следователем для удостоверения факта производства следственного действия, а также содержания, хода и результатов следственного действия (ст.60 УПК РФ). Понятыми не могут быть:
1) несовершеннолетние;
2) участники уголовного судопроизводства, их близкие родственники и родственники;
3) работники органов исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности и (или) предварительного расследования.
Этим еще раз подчеркивается то обстоятельство, что понятой не относится к государственным институтом, а является представителем общественности, гражданского общества.
Понятой вправе участвовать в следственном действии и делать по поводу следственного действия заявления и замечания, подлежащие занесению в протокол, знакомиться с протоколом следственного действия, в производстве которого он участвовал, приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя и прокурора, ограничивающие его права.
Понятой не вправе уклоняться от явки по вызовам дознавателя, следователя или в суд. Обычно понятому при его участии в деле разъясняется, что это его гражданский (общественный) долг.
Представитель - это дееспособное лицо, которое совершает действия в пределах предоставленных ему полномочий от имени и в интересах представляемого. В зависимости от оснований возникновения представительства различают:
добровольное;
законное;
на основании уставов и других специальных основаниях;
обязательное представительство.
Законное представительство осуществляют родители, усыновители, опекуны и попечители.
Поручитель это заслуживающий доверие лицо, которое ручается за выполнение подозреваемым или обвиняемым в назначенный срок являться по вызовам дознавателя, следователя и в суд, а также иным путем не препятствовать производству по уголовному делу. Задача личного поручителя довольно четко формулируется в ст.103 УПК РФ.
Следует отметить, что избрание личного поручительства в качестве меры пресечения допускается по письменному ходатайству одного или нескольких поручителей с согласия лица, в отношении которого дается поручительство.
Поручителю разъясняются существо подозрения или обвинения, а также обязанности и ответственность поручителя, связанные с выполнением личного поручительства. В случае невыполнения поручителем своих обязательств на него может быть наложено денежное взыскание в размере до ста минимальных размеров оплаты труда.
В ст. 105 УПК, регламентирующей присмотр за несовершеннолетним подозреваемым или обвиняемым, говорится о том, что присмотр за несовершеннолетним подозреваемым, обвиняемым состоит в обеспечении его надлежащего поведения, родителями, опекунами, попечителями или другими заслуживающими доверия лицами. Закон обобщенно называя лицо заслуживающим доверия лицом по сути имеет в виду любого гражданина, который способен выполнить свой гражданский долг.
В ст.106 УПК говорится о том, что залог может быть внесен не только подозреваемым или обвиняемым, но и другим физическим или юридическим лицом на депозитный счет органа, избравшего данную меру пресечения, денег, ценных бумаг или ценностей в целях обеспечения явки к следователю, дознавателю или в суд подозреваемого, обвиняемого и предупреждения совершения им новых преступлений. Таким образом, представители гражданского общества, общественные организации и отдельные граждане также могут внести свой вклад в реализацию задач предварительного расследования, а именно обеспечить явку подозреваемого ил обвиняемого по вызовам дознавателя, следователя и в суд, а также иным путем не препятствовать производству по уголовному делу.
В ФЗ от 20.08.2004 N 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» говорится о том, что уголовные дела могут рассматриваться с участием присяжных заседателей в Верховном Суде Российской Федерации, верховных судах республик, краевых, областных судах, судах городов федерального значения, автономной области и автономных округов, окружных (флотских) военных судах . Причем ст. 2 устанавливает, что участие в осуществлении правосудия в качестве присяжных заседателей граждан, включенных в списки кандидатов в присяжные заседатели, является их гражданским долгом, а ограничение данного права устанавливается только федеральным законом. Таким образом, участие граждан в осуществлении правосудия в качестве присяжных заседателей их право и гражданский долг (т.е. обязанность). С начала возрождения в Российской Федерации этой формы судопроизводства около 20 процентов обвиняемых ежегодно заявляют ходатайства о рассмотрении их дел с участием присяжных заседателей. Указанная процедура рассмотрения уголовных дел, кроме того, гарантирует и конституционное право граждан на участие в осуществлении правосудия.1
Закон формулирует требования, предъявляемые к присяжным заседателям. Во-первых, присяжными заседателями могут быть граждане, включенные в списки кандидатов в присяжные заседатели и призванные в установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации порядке к участию в рассмотрении судом уголовного дела. Во-вторых присяжными заседателями и кандидатами в присяжные заседатели не могут быть лица:
1) не достигшие к моменту составления списков кандидатов в присяжные заседатели возраста 25 лет;
2) имеющие непогашенную или неснятую судимость;
3) признанные судом недееспособными или ограниченные судом в дееспособности;
4) состоящие на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;
5) подозреваемые или обвиняемые в совершении преступлений;
6) не владеющие языком, на котором ведется судопроизводство;
7) имеющие физические или психические недостатки, препятствующие полноценному участию в рассмотрении судом уголовного дела2.
Кроме того, граждане могут быть исключены из общего и запасного списков кандидатов в присяжные заседатели высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в случаях:
1) не соответствия требованиям (возраст, судимы, недееспособны, состоят на учете)
2) подачи гражданином письменного заявления о наличии обстоятельств, препятствующих исполнению им обязанностей присяжного заседателя, если он является:
а) лицом, не владеющим языком, на котором ведется судопроизводство;
б) лицом, не способным исполнять обязанности присяжного заседателя по состоянию здоровья, подтвержденному медицинскими документами;
в) лицом, достигшим возраста 65 лет;
г) лицом, замещающим государственные должности или выборные должности в органах местного самоуправления;
д) военнослужащим;
е) судьей, прокурором, следователем, дознавателем, адвокатом, нотариусом или имеющим специальное звание сотрудником органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, службы судебных приставов, таможенных органов, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, а также лицом, осуществляющим частную детективную деятельность на основе специального разрешения (лицензии);
ж) священнослужителем.
В связи с рассматриваемым вопросом интересен текст присяги, которую приносят присяжные заседатели: "Приступая к исполнению ответственных обязанностей присяжного заседателя, торжественно клянусь исполнять их честно и беспристрастно, принимать во внимание все рассмотренные в суде доказательства, как уличающие подсудимого, так и оправдывающие его, разрешать уголовное дело по своему внутреннему убеждению и совести, не оправдывая виновного и не осуждая невиновного, как подобает свободному гражданину и справедливому человеку".
В соответствии с ФЗ от 30.05. 2001 г. N 70-ФЗ «Об арбитражных заседателях Арбитражных судов субъектов Российской Федерации» арбитражными заседателями арбитражных судов субъектов Российской Федерации могут являться граждане Российской Федерации, наделенные в порядке, установленном , полномочиями по осуществлению правосудия при рассмотрении арбитражными судами субъектов Российской Федерации в первой инстанции подведомственных им дел, возникающих из гражданских правоотношений1.
Причем, арбитражные заседатели привлекаются к рассмотрению дел по ходатайству стороны, разрешаемому в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Состав арбитражного суда для рассмотрения конкретного дела с участием арбитражных заседателей формируется в порядке, исключающем влияние на его формирование лиц, заинтересованных в исходе дела, и состоит из одного судьи и двух арбитражных заседателей. При этом судья является председательствующим в судебном заседании.
Закон подчеркивает, что арбитражные заседатели принимают участие в рассмотрении дела и принятии решения наравне с профессиональными судьями. При осуществлении правосудия они пользуются правами и несут обязанности судьи.
Арбитражные заседатели, участвующие в осуществлении правосудия, независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и закону.
Закон также подчеркивает, что участие граждан в осуществлении правосудия в качестве арбитражных заседателей является их гражданским долгом.
К арбитражным заседателям предъявляются следующие требования:
- арбитражными заседателями могут быть граждане, достигшие 25 лет, с безупречной репутацией, имеющие высшее профессиональное образование и стаж работы в сфере экономической, финансовой, юридической, управленческой или предпринимательской деятельности не менее пяти лет.
- арбитражными заседателями не могут быть:
1) лица, имеющие не снятую или не погашенную в установленном законом порядке судимость;
2) лица, совершившие поступок, умаляющий авторитет судебной власти;
3) лица, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными вступившим в законную силу решением суда;
4) лица, замещающие государственные должности, предусмотренные Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" и другими федеральными законами, а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления;
5) прокуроры, военнослужащие, следователи, адвокаты, нотариусы, лица, принадлежащие к руководящему и оперативному составу органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, органов, исполняющих наказания, а также лица, осуществляющие частную детективную деятельность на основе специального разрешения (лицензии);
С позиций рассматриваемой темы интересен текст присяги, которую арбитражный заседатель, впервые приступивший к исполнению своих обязанностей, приносит в открытом судебном заседании. Ее содержание следующее: "Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только закону, быть беспристрастным и справедливым, как велят мне гражданский долг и совесть". В коротком тексте присяги делается ударение на исполнение гражданского долга.
Интересен с точки зрения исследуемых вопросов и порядок формирования списков арбитражных заседателей. Их формируют арбитражные суды субъектов Российской Федерации на основе предложений о кандидатурах арбитражных заседателей, направленных в указанные суды торгово-промышленными палатами, ассоциациями и объединениями предпринимателей, иными общественными и профессиональными объединениями ( т.е. некоммерческими организациями, которые следует рассматривать также как институты гражданского общества)
Названные примеры участия граждан в правоохранительной деятельности очень показательны. Во–первых потому что закон четко определяет правовой статус гражданина, который привлечен к участию в правоохранительной деятельности, а во-вторых закон и четко формулирует и цель участия гражданина в том или ином действии. Таким образом, если идет речь о вовлечении граждан в ту или иную правоохранительную деятельность необходимо нормативно сформулировать цели такого участия и четко обозначить их правовой статус.
В заключении рассматриваемого вопроса следует обратить внимание еще на один аспект- вовлечение в правоохранительную деятельность ветеранов правоохранительных органов. В этой связи интересен следующий приказ МВД РФ ( в настоящее время утратил силу) от 29 марта 1993 г. N 137 «Об использовании пенсионеров правоохранительных органов в качестве специалистов в системе МВД России» . В приказе обращалось внимание на напряженную криминогенную обстановку, возросшую нагрузку на работников оперативных, следственных и других подразделений органов внутренних дел. В целях использования профессионального опыта бывших сотрудников правоохранительных органов, уволенных на пенсию приказ разрешал министрам внутренних дел республик в составе Российской Федерации, начальникам главных управлений и управлений внутренних дел краев, областей, автономных образований, г. г. Москвы, Санкт - Петербурга и Ленинградской области, УВДТ (ОВДТ) в счет неукомплектованных должностей начальствующего состава подразделений уголовного розыска, по борьбе с экономическими преступлениями, следствия, экспертно - технических и других принимать в качестве специалистов лиц из числа пенсионеров органов внутренних дел, безопасности, прокуратуры, суда, обладающих необходимым опытом работы в правоохранительной системе и имеющих высшее и среднее специальное образование, заключая с ними договоры (контракты) в соответствии с трудовым законодательством на срок от 3 месяцев до 1 года. Конечно, в данном случае речь шла об оформлении трудовых отношений с ветеранами, но в любом случае это повод для осмысления проблемы использования опыта ветераном правоохранительных органов.