Негосударственные организации обеспечения правоохраны
Среди негосударственных организаций правоохраны следует назвать муниципальные и казачьи дружины, отрядов содействия полиции, социально-профилактические центры, центры семейного воспитания.
Среди общих задач, стоящих перед такими организациями необходимо выделить следующие:
1.Содействие органам государственной власти, органам местного самоуправления и правоохранительным органам в их деятельности по обеспечению общественного порядка, предупреждению и пресечению правонарушений;
2. Участие в мероприятиях по обеспечению безопасности населения и охране общественного порядка при возникновении стихийных бедствий, катастроф, аварий, эпидемий, иных чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;
3. Распространение правовых знаний, разъяснение норм поведения в общественных местах
Рассмотрим особенности организации и деятельности народных дружин на примере г. Москвы. В этих целях был разработан и принят закон города Москвы от 26.06.2002 N 36 "О Московской городской народной дружине"1. Московская городская народная дружина - государственно-общественное объединение, которое создается в целях оказания населением города Москвы содействия органам государственной власти города Москвы и правоохранительным органам в обеспечении общественного порядка и состоит из жителей города Москвы, принятых в ее состав в установленном порядке, объединенных под руководством уполномоченного государственного учреждения - Московского городского штаба народной дружины.
Закон устанавливает, что в Московской городской народной дружине не допускается создание и деятельность структур политических партий или движений, а также запрещается деятельность Московской городской народной дружины в интересах отдельных политических партий и движений.
Основными задачами Московской городской народной дружины являются:
а) содействие органам государственной власти города Москвы и правоохранительным органам в их деятельности по обеспечению общественного порядка, предупреждению и пресечению правонарушений;
б) участие в мероприятиях по обеспечению безопасности населения и охране общественного порядка при возникновении стихийных бедствий, катастроф, аварий, эпидемий, иных чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;
в) распространение правовых знаний, разъяснение норм поведения в общественных местах.
Московская городская народная дружина решает стоящие перед ней задачи во взаимодействии с администрациями и трудовыми коллективами организаций, органами территориального общественного самоуправления, общественными объединениями и жителями города Москвы. Она строится в соответствии с территориальным делением города Москвы и состоит из Московского городского штаба народной дружины и подчиненных ему территориальных подразделений. Территориальными подразделениями Московской городской народной дружины являются народные дружины районов города Москвы, которые объединяются в народные дружины административных округов.
Общее руководство деятельностью Московской городской народной дружины осуществляет Правительство Москвы. Общее руководство деятельностью народных дружин административных округов, районов осуществляют руководители соответствующих территориальных органов исполнительной власти города Москвы. Органы исполнительной власти города Москвы в пределах своих полномочий координируют взаимодействие народных дружин с правоохранительными органами, а также оказывают помощь в материально-техническом обеспечении их деятельности. Непосредственное руководство деятельностью Московской городской народной дружины осуществляет Московский городской штаб народной дружины.
Московский городской штаб народной дружины учреждается Правительством Москвы в форме государственного учреждения. С момента государственной регистрации Московский городской штаб народной дружины приобретает права юридического лица.
Московский городской штаб народной дружины возглавляет начальник Московского городского штаба народной дружины, который назначается на должность и освобождается от нее распоряжением Мэра Москвы.
Непосредственное руководство деятельностью территориальных подразделений Московской городской народной дружины осуществляет начальник штаба народной дружины, который является работником Московского городского штаба народной дружины. Назначение на должность начальника штаба народной дружины административного округа, района осуществляется по согласованию с руководителем территориального органа исполнительной власти города Москвы.
Еще одной негосударственных организаций правоохраны следует назвать - казачьи дружины. Казачество - исторически сложившаяся культурно-этническая общность граждан, имеющая самобытные традиции, обычаи, культуру, хозяйственный уклад. Казак - гражданин Российской Федерации, относящий себя к прямым потомкам казаков, или гражданин Российской Федерации, добровольно в установленном порядке вступивший в казачье общество. Реестровое казачье общество - казачье общество, члены которого в установленном порядке взяли на себя обязательства по несению государственной и иной службы, внесенное в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.
Государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации - список хуторских, станичных, городских, окружных и войсковых казачьих обществ, взявших на себя в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, обязательства по несению государственной и иной службы. Конкретные обязательства членов казачьих обществ по несению государственной и иной службы отражаются в их уставах, которые принимаются на общих собраниях членов казачьих обществ1.
Как правило органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают:
поддержку мер по созданию казачьих обществ и организации их деятельности;
поддержку принятия и выполнения членами казачьих обществ конкретных обязательств по несению государственной и иной службы;
поддержку деятельности по возрождению традиционных для казачества форм землепользования и хозяйствования, принципов самоуправления и деятельности, направленной на духовное возрождение казачества, развитие его культуры, образования и воспитания.
К несению государственной и иной службы в Ставропольском крае привлекаются члены реестровых казачьих обществ в соответствии с договорами, заключаемыми между органами исполнительной власти Ставропольского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и казачьими обществами.
Члены казачьих обществ привлекаются к контролю за состоянием природной среды, вероятными источниками ее загрязнения, оказанию оперативной экологической помощи населению, участию в мероприятиях по научно-техническому и иному обеспечению обнаружения, расследования экологических нарушений и преступлений и ликвидации их последствий, а также к другим мероприятиям, направленным на охрану окружающей среды.
В этих целях могут создаваться казачьи экологические и природоохранные службы, а также различные егерские и природоохранные подразделения, действующие на основе договоров с природоохранными органами. Члены реестровых казачьих обществ привлекаются к охране лесов от пожаров и предотвращению нарушений лесного законодательства. В этих целях могут создаваться отряды содействия органам управления лесным хозяйством. Казачьи общества могут брать на себя и выполнять обязательства по ликвидации последствий стихийных бедствий и оказанию помощи пострадавшим в составе аварийно-спасательных подразделений казачьих дружин на основании государственного (федерального и краевого) и муниципального заказов. Члены казачьих обществ могут участвовать в охране общественного порядка и обеспечении безопасности, входя в состав муниципальных казачьих дружин.
Члены казачьих обществ могут составлять основу резервных отрядов местной самообороны (общественной безопасности), могут привлекаться к охране объектов, находящихся в государственной и муниципальной собственности, а также сопровождению грузов. В этих целях казачьи общества вправе в установленном порядке создавать казачьи охранные предприятия, вести совместную деятельность с организациями вневедомственной охраны, осуществлять кадровое обеспечение данных организаций.
Как видим у казачьих могут может быть множество задач, а одной из них- охрана общественного порядка и оказание содействие правоохранительным органам.
В заключении рассматриваемой темы коснемся частной детективной и охранной деятельности, поскольку эта деятельность соприкасается с правоохранительной ддеятельностью. Законом частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.
В целях сыска рассматриваемым организациям разрешается предоставление следующих видов услуг:
1) сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса;
2) изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров;
3) установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну;
4) выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов;
5) поиск без вести пропавших граждан;
6) поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества;
7) сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса. В течение суток с момента заключения контракта с клиентом на сбор таких сведений частный детектив обязан письменно уведомить об этом лицо, производящее дознание, следователя или суд, в чьем производстве находится уголовное дело.
В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:
1) защита жизни и здоровья граждан;
2) охрана имущества (в том числе при его транспортировке), находящегося в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении;
3) проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации;
4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;
5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий.
Предприятиям, осуществляющим частную детективную и охранную деятельность, предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе на договорной основе.
Причем, частным детективам запрещается:
1) скрывать от правоохранительных органов ставшие им известными факты готовящихся или совершенных преступлений;
2) выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов;
3) собирать сведения, связанные с личной жизнью, с политическими и религиозными убеждениями отдельных лиц;
4) осуществлять видео- и аудиозапись, фото- и киносъемку в служебных или иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих должностных или частных лиц;
5) прибегать к действиям, посягающим на права и свободы граждан;
6) совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан;
7) фальсифицировать материалы или вводить в заблуждение клиента;
8) разглашать собранную информацию, использовать ее в каких-либо целях вопреки интересам своего клиента или в интересах третьих лиц;
9) передавать свою лицензию для использования ее другими лицами.
Отметим, что контроль за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации осуществляют Министерство внутренних дел Российской Федерации, иные министерства и ведомства Российской Федерации и подчиненные им органы и подразделения.
Заключение
В настоящее время существует довольно много конкретных формах участия граждан в правоохранительной деятельности. Конституции РФ в ст.32 установила, что граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия. В настоящее время это возможно путем участия граждан в качестве присяжных и арбитражных заседателей, а также в некоторых других формах, предусмотренных уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным законодательством РФ. Население может содействовать правоохранительным органам в обеспечении общественного порядка, и в этом важная роль принадлежит органам государственного управления и органам местного самоуправления.
В законе РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" на первый план выходят нормы закона, содержащие понятие частной детективной и охранной деятельности, определяющие виды частной детективной и охранной деятельности, о праве этих организаций содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка. Организации, осуществляющие частную детективную и охранную деятельность, находятся под контролем правоохранительных органов.
1 См.: Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 113-ФЗ "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" (с изменениями от 31 марта 2005 г., 22 декабря 2008 г., 25 ноября, 27 декабря 2009 г.).
2 Козловский А.Б. Участие общественности в борьбе с правонарушениями: Дисс.... к.ю.н., 1998. С.9.
1 Чердаков О.И. Формирование правоохранительной системы Советского государства.1917-1936 г. (Историко-правовое исследование): Дисс... д.ю.н., 2002. С.241.
2 Там же. С.242.
3 Там же. С.243.
1 Там же. С.245.
2 Чердаков О.И. Указ. соч. С.251.
1 Постановление Правительства РФ от 10 марта 1999 г. № 270 «О федеральной целевой программе по усилению борьбы с преступностью на 1999 - 2000 годы (в ред. Постановлений Правительства РФ от 21.12.1999 N 1406, от 09.02.2000 N 112, от 09.02.2000 N 113, от 20.04.2000 N 361, от 24.07.2000 N 550, от 28.07.2000 N 574, от 30.12.2000 N 1043) (с изм., внесенными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2000 N 1034) // СЗ РФ, 22.03.1999, N 12, ст. 1484.
1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2005 N 23 "О применении судами норм уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующих судопроизводство с участием присяжных заседателей" "Бюллетень Верховного Суда РФ", N 1, 2006.
2 Ст. 3 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 113-ФЗ "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" (с изменениями от 31 марта 2005 г., 22 декабря 2008 г., 25 ноября, 27 декабря 2009 г.).
1 Федеральный закон от 30 мая 2001 г. № 70-ФЗ "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации" (с изменениями от 25 июля 2002 г., 30 июня 2003 г., 9 февраля, 29 июня 2009 г.).
1 Закон г. Москвы от 26.06.2002 N 36 "О Московской городской народной дружине" "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 31, август 2002.
1 Указ Президента РФ от 09.08.1995 N 835 (ред. от 21.03.2005) "О государственном реестре казачьих обществ в Российской Федерации" Собрание законодательства РФ, 14.08.1995, N 33, ст. 3359.