38. Государственное регулирование приграничной торговли.

Статья 41 закона дает такое определение этого режима: “Приграничная торговля осуществляется, как правило, на основе международного договора РФ с сопредельным иностранным государством или группой сопредельных иностранных государств, предусматривающего предоставление особого благоприятного режима в отношении внешней торговли товарами и услугами, осуществляемой исключительно для удовлетворения местных потребностей в товарах и услугах, произведенных в пределах соответствующих приграничных территорий и предназначенных для потребления физическими лицами, имеющими постоянное место жительство на этих территориях, и юридическими лицами, имеющими место нахождения на этих территориях.”

Из самого определения приграничной торговли, приведенного в законе, следует, что она может осуществляться между российскими лицами, имеющими постоянное место нахождения на приграничной территории Российской Федерации, и иностранными лицами, также имеющими постоянное нахождение на определенной приграничной территории. При этом в законе Российской Федерации не устанавливаются размеры приграничной территории; они определяются специальными соглашениями о приграничной торговле.. Национальные правила приграничной торговли разнообразны и в отношении ширины пограничной зоны и в отношении условий торговой деятельности между двумя сопредельными зонами, которые могут касаться как передвижения товаров, так и перемещения лиц, либо то и другое вместе. Как правило, ширина пограничной зоны определена в радиусе от 10 до 30 км , передвижение товаров ограничено перечнем тех из них, которые производятся в приграничных районах, а пересечение границы проживающими в зоне лицами производится на основе специально выдаваемых удостоверений через обозначенные в двухсторонних соглашениях пункты.

Цели и задачи ведения приграничной торговли обусловлены тем, что она направлена исключительно на удовлетворение местных нужд в отношении товаров, производимых и предназначенных для потребления в пределах соответствующих приграничных территорий. Таким образом, современное законодательство ставит указанный вид внешнеэкономической деятельности в жесткие рамки: ограниченность территории, на которой она осуществляется, лимитированность выбора партнеров, а также перечня товаров и услуг.

Вместе с тем приграничная торговля может благоприятно влиять на социально-экономическое развитие приграничных регионов, рост благосостояния и духовного развития населения, что является важнейшим фактором поддержания общественно-политической стабильности, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в ее приграничном пространстве.

Что касается регулирования приграничной торговли, то следует иметь в виду, что в настоящее время в Российской Федерации действует единый порядок осуществления внешнеторговых операций на основе единой законодательной и нормативной базы, обязательной для исполнения на всей территории Российской Федерации и включающей квотирование, лицензирование, взимание таможенных пошлин, налогов и иных платежей и сборов, регулирующих внешнеэкономическую деятельность.

Однако понятие приграничной торговли зачастую трактуется как возможность осуществления беспошлинных операций, получения иных льгот. Учитывая, что в настоящее время пограничными оказались около половины российских регионов, нельзя допустить такого расширительного толкования содержания приграничной торговли, поскольку это привело бы (и уже приводит) к неконтролируемому вывозу товаров из этих регионов, существенным недополучениям средств в госбюджет.

В настоящее время приграничная торговля стала предметом самостоятельной коммерческой деятельности самих хозяйствующих субъектов. В этой связи представляется целесообразным провести необходимую корректировку прежних правил в целях приведения их положений в соответствие с Законом “0б основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности”.