3. Практика организации территориального общественного самоуправления

Практика организации и осуществления территориального общественного самоуправления, сложившаяся на основе реализации положений Федерального закона 1995 г., соответствующих законов субъектов Федерации, уставов муниципальных образований, характеризуется следующим.

Являясь частью общей системы местного самоуправления в Российской Федерации, система территориального общественного самоуправления включала в себя общие собрания, конференции граждан и другие территориальные формы непосредственной демократии, а также советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов, кварталов, улиц, дворов и других территорий.

Согласно Решения № 86 от 21.12.2005 г. "О принятии положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Ростове-на-Дону":

1. Территориальное общественное самоуправление (ТОС) в городе Ростове-на-Дону представляет собой форму самоорганизации граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления (ОТОС).

2. Территориальное общественное самоуправление в городе Ростове-на-Дону осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Ростова-на-Дону, настоящим Положением и уставами территориального общественного самоуправления.

3. Организационные формы территориального общественного самоуправления определяются жителями соответствующей территории самостоятельно и могут включать в себя:

- собрания, конференции членов городского сообщества;

- органы территориального общественного самоуправления (советы или комитеты микрорайонов, улиц, кварталов, домов).

Определенные жителями формы ТОС разных территорий самостоятельны в своей деятельности, независимы и не подчиняются друг другу.

4. В осуществлении ТОС могут принимать участие члены городского сообщества, постоянно или преимущественно проживающие на соответствующей территории, достигшие 16-летнего возраста.

5. Любой член городского сообщества имеет право быть инициатором и участвовать в учреждении ТОС на той территории, где он проживает, принимать участие в собраниях (конференциях) членов городского сообщества, проводимых ТОС, избирать и быть избранным в органы ТОС.

6. Территориальной основой общественного самоуправления является подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, улица, квартал, микрорайон, иные территории проживания членов городского сообщества.

7. Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются Ростовской-на-Дону городской Думой (далее - городская Дума) по предложению членов городского сообщества, проживающих на данной территории, с учетом исторических, культурных, социально-экономических, коммунальных и иных признаков целостности территории, на которой осуществляется ТОС.

8. Территория, на которой осуществляется деятельность по территориальному общественному самоуправлению, является частью городского района, ее границы не могут выходить за границы территории района. Не могут пересекаться и совпадать границы территории, в пределах которых создаются разные органы территориального общественного самоуправления.

9. Для организации и непосредственной реализации функции по осуществлению ТОС могут создаваться органы ТОС (советы или комитеты).

10. Порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС устанавливаются уставом ТОС.

11. Органы ТОС могут быть коллегиальными и (или) единоличными.

12. Выборы органов ТОС проводятся на собраниях (конференциях) членов городского сообщества соответствующей территории.

Установление границ территории территориального общественного самоуправления

1. Для установления границ территории ТОС лица, уполномоченные решением собрания (конференции) членов городского сообщества, проживающие на территории, на которой планируется осуществление ТОС, обращаются с письменным заявлением в городскую Думу.

2. К заявлению прилагаются следующие документы:

1) протокол собрания (конференции) членов городского сообщества со списками по форме согласно приложению к настоящему Положению, подтверждающими его правомочность, в котором содержится принятое собранием (конференцией) решение об обращении в городскую Думу по вопросам установления границ территории, на которой осуществляется ТОС;

2) описание границ территории, на которой планируется осуществление ТОС.

3. Городская Дума на ближайшем заседании устанавливает границы территории, на которой осуществляется ТОС, либо предлагает иной обоснованный вариант территории.

4. Установление границ территории, на которой осуществляется ТОС, оформляется решением городской Думы.

Реализация территориального общественного самоуправления

1. Организационные формы ТОС определяются членами городского сообщества соответствующей территории самостоятельно и могут включать в себя собрания, конференции граждан и органы ТОС граждан.

2. ТОС организуется по инициативе членов городского сообщества, проживающих на части территории города, где предполагается осуществлять ТОС, на собрании (конференции) членов городского сообщества данной территории.

3. Инициативная группа из числа членов городского сообщества соответствующей части территории города численностью не менее 10 человек организует проведение собрания (конференции) членов городского сообщества, на рассмотрение которого выносятся следующие вопросы:

1) о принятии решения об обращении в городскую Думу по вопросу установления границ территории, на которой планируется осуществление ТОС;

2) организации ТОС в пределах данной территории и принятия устава ТОС.

4. Инициативная группа принимает решение о проведении собрания либо конференции в зависимости от числа членов городского сообщества, проживающих на данной территории, размеров территории и других обстоятельств. В случае принятия решения о проведении конференции, инициативная группа определяет норму представительства делегатов, организует выборы делегатов.

5. Инициативная группа:

1) не менее чем за 7 дней до даты проведения собрания, не менее чем за 14 дней до даты проведения конференции извещает жителей соответствующей территории, Мэра города, городскую Думу, главу администрации района в городе о дате, месте и времени проведения собрания (конференции);

2) организует проведение собрания (конференции) членов городского сообщества;

3) подготавливает проекты повестки собрания (конференции) членов городского сообщества и устава территориального общественного самоуправления.

6. Собрание (конференция) членов городского сообщества принимает решения об обращении в городскую Думу с предложением об установлении границ территории, на которой планируется осуществление ТОС, об организации на данной территории территориального общественного самоуправления и о принятии устава ТОС.

7. Решение собрания (конференции) членов городского сообщества оформляется протоколом, в котором указываются: дата и место проведения собрания (конференции); общее число членов городского сообщества, проживающих на соответствующей территории и имеющих право принимать участие в собрании (конференции) членов городского сообщества по вопросам организации и осуществления ТОС; количество членов городского сообщества (делегатов), принявших участие в работе собрания (конференции); фамилия, имя, отчество председателя и секретаря собрания; вопросы, рассмотренные собранием; результаты голосования и принятые решения.

8. Мэр города, городская Дума вправе направить для участия в собрании (конференции) членов городского сообщества, своих представителей с правом совещательного голоса.

9. Изменения и дополнения в принятые собранием (конференцией) членов городского сообщества решения и устав ТОС вносятся исключительно собранием (конференцией) членов городского сообщества.

10. Порядок назначения и проведения собрания членов городского сообщества в целях осуществления ТОС определяется уставом ТОС.

Регистрация устава территориального общественного самоуправления

4.1. ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава ТОС в соответствующей администрации района города.

4.2. Для регистрации устава ТОС лица, уполномоченные собранием (конференцией) членов городского сообщества, обращаются в администрацию района по месту организации ТОС с заявлением о регистрации устава ТОС, к которому прилагаются:

1) протокол собрания членов городского сообщества, содержащий решение об организации ТОС и о принятии устава ТОС или решение конференции со списком участников конференции с указанием нормы представительства;

2) списки участников собрания;

3) два экземпляра принятого собранием (конференцией) членов городского сообщества устава, один из которых остается в администрации района;

4) решение городской Думы об установлении границ территории, на которой осуществляется ТОС.

3. Администрация района обязана рассмотреть представленные документы в течение одного месяца со дня их поступления и принять решение о регистрации устава ТОС либо об отказе в его регистрации.

4. В регистрации устава ТОС может быть отказано в случае:

1) несоответствия устава ТОС требованиям действующего законодательства;

2) принятия решения об организации ТОС и устава ТОС неправомочным составом собрания (конференции) членов городского сообщества;

3) представления неполного комплекта документов.

5. Регистрация устава ТОС оформляется внесением соответствующей записи в реестр ТОС и проставлением отметки о регистрации на титульных листах устава ТОС.

6. В реестр заносятся сведения: установленные границы территории ТОС; наименование ТОС (при его наличии); о руководителе ТОС (при его наличии); адрес ТОС (для юридических лиц - юридический адрес); состав органов ТОС (при их наличии); дата проведения собрания (конференции) граждан по вопросу организации ТОС и принятию устава ТОС; контактная информация; дата регистрации устава ТОС.

ТОС в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации в порядке, установленном законодательством.

Выборы органа территориального общественного самоуправления

1. Выборы органа территориального общественного самоуправления проводятся на общем собрании или конференции членов городского сообщества по месту их жительства.

2. Правом избирать и быть избранным в состав органа территориального общественного самоуправления обладают члены городского сообщества, проживающие на соответствующей территории и достигшие ко дню выборов 18-летнего возраста.

3. Численный состав органа территориального общественного самоуправления определяется членами городского сообщества соответствующей территории самостоятельно на собрании или конференции.

4. Голосование по выборам в орган территориального общественного самоуправления может быть открытым или тайным - по решению общего собрания, конференции, принятому большинством голосов от числа присутствующих, при условии использования собственных средств территориального сообщества.

При открытом голосовании после выдвижения и обсуждения кандидатур председательствующий проводит голосование по каждой кандидатуре - "за", "против", "воздержался".

При тайном голосовании собрание, конференция по обсуждаемым кандидатурам большинством голосов принимает решение об их включении в бюллетень для тайного голосования. Собрание, конференция образуют счетную комиссию, которая изготавливает бюллетени, раздает их участникам собрания, делегатам конференции, проводит голосование, определяет его результаты, о чем докладывает собранию, конференции. Собрание, конференция утверждают результаты голосования.

Избранными в состав органа территориального общественного самоуправления считаются граждане, получившие большинство голосов от принявших участие в голосовании.

Избранные члены органа территориального общественного самоуправления избирают председателя из своего состава самостоятельно открытым или тайным голосованием. Результаты голосования заносятся в протокол собрания, конференции.

С момента принятия указанных решений, а также закрепления границ территории органы территориального общественного самоуправления считаются созданными, осуществляют свою уставную деятельность, приобретают права, за исключением прав юридического лица, и принимают на себя обязанности, предусмотренные законодательством и настоящим Положением.

Органы территориального общественного самоуправления осуществляют свою деятельность на принципах публичности и гласности.

При необходимости получения прав юридического лица орган территориального общественного самоуправления подлежит регистрации в соответствии с действующим законодательством.

Статус юридического лица орган территориального общественного самоуправления приобретает с момента регистрации.

5. Деятельность органа территориального общественного самоуправления прекращается решением собрания, конференции жителей соответствующей территории или решением суда.

6. Имущество и финансовые средства, оставшиеся после удовлетворения требований кредиторов и производства необходимых выплат, передаются администрации района для использования на социально-экономические нужды данной территории.

Взаимодействие органов местного самоуправления с территориальным общественным самоуправлением

1. Органы местного самоуправления содействуют территориальному общественному самоуправлению посредством:

- обеспечения информацией по вопросам социально-экономического развития соответствующей территории;

- рассмотрения предложений к планам и программам социально-экономического развития соответствующей территории;

- заключения договоров и соглашений на выполнение обусловленных работ и предоставление услуг.

2. Иные формы взаимодействия территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления могут определяться постановлением главы администрации района. В данном постановлении может устанавливаться перечень вопросов, решения по которым районная администрация принимает только с учетом мнения населения соответствующей территории. Перечень данных вопросов согласовывается с комиссией по территориальному общественному самоуправлению.

Контроль за деятельностью органов территориального общественного самоуправления

1. Контроль за деятельностью органов территориального общественного самоуправления осуществляют граждане, избравшие их. Формы контроля определяются гражданами самостоятельно. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью указанных органов осуществляет ревизионная комиссия, избираемая на общем собрании, конференции граждан, а также уполномоченные государственные органы.

2. Контроль за деятельностью органов территориального общественного самоуправления в части полномочий, переданных им органом местного самоуправления, осуществляет соответствующий орган местного самоуправления.

В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:

1) территория, на которой оно осуществляется;

2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности;

3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;

4) порядок принятия решений;

5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.

Дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления устанавливаться не могут.

Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Например, глава 6 ст.39, 43.1, 43.2, 44 Устава г. Новочеркасска о ТОС определяют территориальное общественное самоуправление, казачество:

Статья 39. Территориальное общественное самоуправление

1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории города Новочеркасска для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются городской Думой города Новочеркасска по предложению населения, проживающего на данной территории.

2. Территориальное общественное самоуправление осуществляется в городе Новочеркасске непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

3. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; иные территории проживания граждан.

4. Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

5. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления Администрацией города Новочеркасска. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется нормативными правовыми актами городской Думы города Новочеркасска.

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

6. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

7. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:

1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;

2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;

3) избрание органов территориального общественного самоуправления;

4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;

5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

8. Органы территориального общественного самоуправления:

1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления города Новочеркасска с использованием средств бюджета города Новочеркасска;

4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

9. В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:

1) территория, на которой оно осуществляется;

2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;

3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;

4) порядок принятия решений;

5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.

10. Дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления устанавливаться не могут.

11. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из бюджета города Новочеркасска определяются нормативными правовыми актами городской Думы города Новочеркасска.

Статья 43.1. Казачьи общества

1. Город Новочеркасск является исторической столицей Всевеликого Войска Донского.

2. Граждане, относящие себя к потомкам донских казаков и выразившие желание совместно восстанавливать и развивать казачьи формы хозяйствования, культуры, быта и участвовать в несении государственной и иной службы, могут объединяться в хуторские и станичные общества, окружные казачьи общества.

3. Казачьим обществом является добровольное объединение граждан Российской Федерации в форме некоммерческой организации, образованное в соответствии с федеральным законодательством, внесенное в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, и члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы.

4. В казачьи общества имеют право вступить и граждане, не являющиеся прямыми потомками донских казаков.

5. Деятельность казачьих обществ, органов местного самоуправления по возрождению казачества не должна нарушать права и свободы неказачьего населения.

Статья 43.2. Муниципальная служба казачества

Члены казачьих обществ вправе поступать на муниципальную службу в порядке, установленном федеральными и областными законами, а также главой 8 настоящего Устава.

Статья 44. Участие казачества в решении вопросов местного значения

1. Администрация города Новочеркасска для оказания ей содействия в осуществлении полномочий по решению вопросов местного значения вправе привлекать членов казачьих обществ в соответствии с заключенными договорами (соглашениями) с казачьими обществами.

2. Договор (соглашение) с казачьим обществом подписывается Мэром города Новочеркасска.

3. Администрация города Новочеркасска осуществляет контроль за соблюдением условий договоров (соглашений) с казачьими обществами.

4. Порядок заключения договоров (соглашений) с казачьими обществами устанавливается городской Думой города Новочеркасска в соответствии с положением о порядке привлечения казачьих обществ к несению государственной или иной службы, утверждаемым Президентом РФ.