http://uchebnik-besplatno.com/geopolitikai-uchebnik/territorialnaya-organizatsiya.html

Предмет и методология дисциплины «Территориальная организация населения» Предмет дисциплины «Территориальная организация населения» Цель и задачи ТОН Методологические основы курса

Закономерности территориальной организации производства и населения Основные понятия дисциплины Факторы территориальной организации населения Тенденции развития территориальной организации населения

Формы территориальной организации населения России Особенности воспроизводства населения России его расселения Типы поселений Этнонациональные особенности России Миграция населения Трудовые ресурсы и их использование

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ПРОМЫШЛЕННЫХ РАЙОНАХ Промышленность и территориальная организация населения Территориальная организация топливно-энергетического комплекса Территориальная организация машиностроительного и металлургического комплексов Территориальная организация химического и лесного комплексов Территориальная организация легкой и пищевой промышленности

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ РАЙОНАХ Сельское хозяйство и территориальная организация населения Формы территориальной организации сельскохозяйственного производства Управление организацией населения в сельскохозяйственных регионах Совершенствование организации сельскохозяйственного производства

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТРАНСПОРТНОГО КОМПЛЕКСА Транспортный комплекс и территориальная организация населения Территориальная организация транспортной системы России Совершенствование организации транспортной системы

ФОРМИРОВАНИЕ ОБЩЕГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА НА ПОСТСОВЕТСКОЙ ТЕРРИТОРИИ Понятие экономической интеграции Принципы организации общего экономического пространства Региональные группировки стран СНГ Формы сотрудничества стран СНГ Механизмы интеграции территориальных систем организации населения.

Интеграция России и стран СНГ в мировое хозяйство Тенденции мировой экономики и территориальная организация населения Тенденции развития систем управления территориальной организации населения Конъюнктура мирового рынка Ориентиры интеграции стран СНГ в мировое хозяйство

Основные направления развития приграничных районов и Севера России Особенности приграничных районов России Основные формы внешнеэкономических связей приграничных территорий Приграничное сотрудничество в рамках СНГ Север в экономике России Проблемы территориальной организации коренных народов Севера

Предмет и методология дисциплины «Территориальная организация населения»

Предмет дисциплины «Территориальная организация населения»

Особую актуальность для коренных народов Севера представляет создание нормальных условий жизни на маршрутах кочевок и строительство передвижного жилья. Одной из главных нерешенных проблем этих народов является проблема предоставления земельных участков (территорий) для ведения традиционного природопользования, что подразумевает исторически сложившиеся способы использования объектов животного и растительного мира, других природных ресурсов. В целях правового регулирования отношений в области охраны и использования территорий традиционного природопользования коренных народов Севера был принят Федеральный закон «О территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 7 мая 2001 г. Однако, по информации Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, закон не выполняется. Повсеместно идут процессы изъятия земельных участков у коренного населения и передача их в долгосрочную аренду крупным землепользователям, выдача лицензий на добычу полезных ископаемых на участках, где в настоящее время ведется традиционное Природопользование коренным населением. Решение всех этих проблем в Кратчайшие сроки потребует немалых усилий федеральных и местных органов власти. Т.о., рассматривая ТОН как научную дисциплину следует в ней выделить население, проживающее на определенной территории и формирующее определенный круг потребностей и интересов, и территорию с имеющимися на ней ресурсами, использование которых может обеспечить соответствующий уровень удовлетворения потребностей (общественных, коллективных и личных). Однако, чтобы обеспечить процесс удовлетворения потребностей, необходимо его организовать. Самое абстрактное представление об организации может быть охарактеризовано словом «порядок». Организация подразумевает управление, выработку и реализацию управляющих воздействий на управляемый объект (в данном случае население), создание определенной структуры управления (совокупность взаимосвязанных звеньев), или субъекта управления. В данном случае это субъект управления жизнедеятельностью населения, который подчиняется законам самоорганизации и самоуправления (в вопросах жизнеобеспечения, семьи, и т.п.), организации трудовой и производственной деятельности в системах производства, общественной деятельности, расселения. Т.о., можно говорить о трех параметрах ТОН – потенциале территории, потенциале населения и потенциале организации. Потребности населения являются движущим мотивом и фактором социально-экономического развития, их удовлетворение зависит от потенциала территории и организации его использования. Рассматривая предмет ТОН с этих позиций, можно дать следующее его определение: Территориальная организация населения изучает факторы, определяющие пространственно и организационно оформленную среду обитания, на которой под влиянием территориального разделения труда концентрируется необходимые и достаточные условия жизнедеятельности и воспроизводства населения. Следует различать понятия «территориальная организация» и «организация территории». Территориальная организация является наиболее широким понятием по сравнению с организацией территории. Под организацией территории понимается упорядоченное развитие ее ландшафтной, инженерной, производственной и других структур, секторов и отраслей. Организация территории требует рационального управления, построения такой системы управления, которая отвечает определенным стандартам, нормам, требованиям. Под территориальной организацией следует понимать систему управления созданием необходимых и достаточных условий жизнедеятельности населения, обеспечивающих устойчивые темпы воспроизводства населения, экономического роста и интеллектуального потенциала в территориальных (региональных) подсистемах страны, рассматриваемых как части единой макроэкономической системы. Территориальная организация как предмет исследования не может рассматриваться абстрактно. Она всегда должна быть «привязана» как к конкретному объекту, располагающемуся на данной территории, так и к целостной территориальной структуре страны. В нашем случае речь идет о таком всеобъемлющем объекте, каковым является население, обеспечивающее и организующее производственно-технологическую и социально-экономическую деятельность общества

Цель и задачи тон

Главная цель ТОН заключается в создании необходимых условий для преумножения социально-демографического, интеллектуального, производственно-технологического и природно-ресурсного потенциала данной территории, повышения уровня жизни населения, усиления воздействия социально-экономического потенциала данной территории на состояние общего социально-экономического пространства страны. Достижение этой цели предполагает решение соответствующих практических задач в области управления территориальным развитием на федеральном, региональном и местном уровне. Для России в настоящее время наиболее значительными являются проблемы в области преумножения ее демографического потенциала, улучшения использования производственно-технологического и природно-ресурсного потенциала. Главное в демографической политике страны – обеспечение прироста населения, поддержание превышения рождаемости над смертностью. Это объясняется следующими прогнозными оценками. В настоящее время россияне составляют 2% от всех жителей планеты. По прогнозам, через 15-25 лет они составят только 1%. Не менее важную роль в преумножении демографического потенциала России играет образование. В современном мире одним из главных факторов социально-экономического прогресса является развитие и применение знаний. Это означает, что система образования должна быть соответствующим образом организована. Государство на федеральном уровне должно осуществлять мероприятия, способствующие повышению общего уровня образования. Достаточный уровень развития системы образования в той или иной системе расселения обеспечивает соответствующую квалификацию, составляющую ее трудового потенциала. Цель управления трудовым потенциалом – социальная активизация населения и решение бытовых, семейных, культурных, экологических, экономических проблем. В трудовой процесс должна вовлекаться большая часть человеческих ресурсов. Трудовые ресурсы – это совокупные способности к труду всего общества, значительная часть которых пока еще (способности домашних хозяек, студентов и т.д.) недостаточно используется в общественном производстве. Основные задачи ТОН, имеющие важное практическое значение, заключается в следующем: • совершенствование системы государственного, регионального и муниципального управления процессами территориальной организации производства и населения; • обеспечение рационального природо- и землепользования; • повышение уровня и качества жизни населения страны и регионов, улучшение условий жизнедеятельности населения в каждом муниципальном образовании; • развитие и преумножение демографического и интеллектуального потенциала страны и регионов, создание нормальных жилищных условий, охрана здоровья, организации медицинской помощи, обеспечение доступности образования; • выравнивание уровней экономического и социального развития регионов; • обеспечение стабильных и устойчивых темпов экономического развития страны и регионов; • развитие демократических начал, осуществление охраны общественного порядка; • эффективное управление муниципальной собственностью. Основной и главной задачей ТОН является построение такой системы управления, которая обеспечивала бы своевременное предоставление всех необходимых услуг населению в процессе его воспроизводства. Формально это закреплено в Конституции РФ и Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Однако возможности местных организаций по обеспечению достойных условий жизнедеятельности населения на определенной территории крайне ограниченны. Главная причина этой ограниченности – слабая финансовая и экономическая самостоятельность системы ТОН, низкое их организационно-технологическое и кадровое обеспечение. Достижение этих и других целей и задач должно обеспечиваться соответствующими организационными структурами – субъектами управления – лицами и организациями, принимающими решения и реализующими их. В составе субъектов управления ТОН выделяются органы и структуры федерального, регионального, муниципального управления и самоуправления, а также хозяйственные и общественные организации.

Субъектами управления ТОН являются:

- государство, законодательная, исполнительная и судебная власть, государственные учреждения и ведомства;

- органы управления федеральными округами РФ;

- региональные органы государственной власти (в субъектах Федерации);

- органы местного самоуправления;

- общественные, религиозные, благотворительные, иные негосударственные организации и объединения;

- внебюджетные фонды;

- коммерческие структуры и бизнес;

- граждане;

- средства массовой информации.

Субъекты управления в данном случае одновременно являются носителями собственных интересов и проводниками реализации потребностей граждан

Методологические основы курса

Методология – это совокупность целей, принципов, методов, закономерностей, критериев, характеризующих эволюцию объекта, субъекта и предмета ТОН. Методологические основы ТОН необходимо рассматривать в двух аспектах:

1) общетеоретическом, базирующемся на достижениях экономической теории, политологии, социологии и других наук, отражаемых в общих закономерностях и тенденциях социально-экономического развития мирового хозяйства;

2) регионально-методологическом, базирующемся на выделении и учете особенных тенденций, закономерностей и факторов социально-экономического развития национальной экономики и ее региональных звеньев. Методология ТОН должна основываться на определяющих теоретических положениях, фундаментальных разработках и результатах экономической науки, социологии, политологии, регионалистики, культурологи, генетики, биологии и др. наук.

Закономерности территориальной организации производства и населения

Основные понятия дисциплины

Закономерности развития ТОН и производства — это категории того же порядка, что и экономические законы. Экономический закон есть выражение наиболее общих связей между процессами и явлениями в общественном производстве, территориальных социально-экономических системах. Экономические законы — это выражение общественных тенденций, «обобщение, гласящее, что от членов какой-либо социальной группы при определенных условиях можно ожидать определенного образа действий». В соответствии с общими экономическими законами и на их основе возникают объективные закономерности территориального развития производства и расселения населения, приобретающие важное значение для их перспективного управления и регулирования. Изучение и познание объективных закономерностей территориального развития общественного производства служат основой научной разработки принципов или требований хозяйствования, которые зависят от социально-экономических, природных, экологических, географических и других факторов. К ним относятся, например, широко осуществляемые в практике регионального развития и размещения производительных сил приближение производства к источникам сырья, топлива и районам потребления конечной продукции, рациональная специализация в сочетании с комплексным развитием хозяйства экономических районов и др. Совокупность пространственных неравнозначных условий и ресурсов может характеризоваться категорией природно-ресурсного потенциала, включающего все виды природных ресурсов, которые в настоящее время известны и использование которых в обозримом будущем возможно по технико-экономическим и социально-экономическим критериям. В последнее время в оценке природно-ресурсного потенциала учитывается биосферно-экологическая составляющая. В составе природных ресурсов могут быть выделены производственные (промышленные, сельскохозяйственные, строительные, транспортные) и непроизводственные (водоемы и их использование для нужд населения, леса в окружении городов) и природоохранные ресурсы для отдыха и оздоровления людей (рекреационные и бальнеологические, ресурсы спортивной охоты и рыболовства и др. Природные ресурсы различают также как источники производства средств производства и предметов потребления, одноцелевые или многоцелевые. К первым относятся минеральные ископаемые и источники энергии, служащие для производства промышленного сырья, топлива, тепловой и электрической энергии; ко вторым — площади лесных, сельскохозяйственных, рекреационных угодий, земли промышленного и другого несельскохозяйственного назначения, водоемы и др., предполагающие многие способы и направления их использования. Проблема оптимального использования природных ресурсов, их охраны и восстановления решается при помощи мер административно-правового, нормативного регулирования. В условиях частного предпринимательства и свободы рынка важным способом рационализации природопользования выступает экономическое регулирование.

В число инструментов такого регулирования входит плата за ресурсопользование (арендная плата, платежи на воспроизводство ресурсов, плата за выброс отходов, штрафы, плата за продажу в собственность и др.). В условиях России, где природные ресурсы лишь начинают включаться в систему товарно-денежных отношений, установление обоснованной системы таких платежей и цен представляет собой сложную проблему. Экономическая наука разработала несколько подходов к экономической оценке природных ресурсов, которые могут быть положены в основу установления платы за их использование, аренду, продажу в частную собственность или нарушение эксплуатации. Выделяют следующие основные подходы к экономической оценке природных ресурсов: • оценка по затратам на освоение, улучшение и сохранение данного источника ресурсов (затратная концепция). Такая оценка позволяет выбрать из имеющихся источников те, которые обеспечивают экономию расходов на вовлечение в использование при прочих равных условиях; • оценка по дополнительной прибыли, получаемой от эксплуатации данного источника ресурсов благодаря его лучшим природным свойствам. Этот подход позволяет выявить из имеющихся источников те, которые дают экономию затрат на получение единицы продукции в ходе их использования; • оценка по затратам на компенсацию потерь бывшим ресурсопользователям при передаче прав пользования другим хозяйствующим субъектам, при возможности многоцелевого использования данного источника ресурсов. Такой подход применяется при сохранении государственной собственности (например, на земельные, водные, лесные угодья при передаче их участков под застройку, горнодобычу и другое непродуктивное использование). Этот метод оценки опирается на подсчет потерь прибыли или новых затрат на ее восполнение традиционными ресурсопользователями и лежит в основе выбора наилучшего варианта использования данного многоцелевого источника ресурсов;

• оценка по экологическим затратам, включающим расходы на восстановление земель и воспроизводство утраченных возобновляемых ресурсов, расходы на охрану окружающей среды и смежных ресурсопользователей в случае возможного экологического ущерба. Эта оценка регулирует отношения между смежными пользователями и направлена на поддержание природного потенциала и состояния окружающей среды. В условиях рыночного регулирования все большее распространение получает оценка, проводимая по рыночным ценам источников ресурсов на основе соотношения спроса и предложения, степени их дефицитности. В случае недостаточности информационного обеспечения, неопределенности ситуации на мировых ресурсных рынках, а также трудностей с оценкой социально-экономического положения и перспектив развития страны и регионов могут использоваться и методы сравнительного анализа, индикативных, рейтинговых и других оценок. Рассмотренные подходы могут быть использованы для определения роли конъюнктуры в оценке тех или иных источников природных ресурсов и выработки стратегии рационального природопользования