2. Экономические:

• налоговое регулирование доходов. Высокие доходы могут облагаться налогами по более высоким ставкам, а доходы, которые не превышают прожиточного минимума, могут быть освобождены от налогообложения;

• социальные трансферты, которые на основе перераспределения налоговых платежей через бюджет предоставляются группам населения, пребывающим в худшем положении, чем преобладающее большинство в обществе;

• индексация – это механизм корректировки доходов населения, его отдельных групп, призванный частично или полностью возместить стоимость жизни. Осуществляется двумя путями: посредством увеличения доходов на определенный процент через определенное время (раз в квартал или раз в год); путем корректировки доходов по мере роста уровня цен на заранее оговоренный процент. Индексации подлежат все виды доходов граждан (заработная плата, пенсии, пособия, стипендии и др. виды социальных выплат, за исключением единовременных). Не индексируют, как правило, доходы от собственности (акций, паев, недвижимости). Для индексации денежных доходов населения используется индекс потребительских цен;

• компенсация, которая предусматривает возмещение удорожания отдельных видов товаров и услуг (детской школьной одежды, хлеба, коммунальных услуг и т.д.) и выплату разницы в ценах гражданам или их отдельным группам. В отличие от индексации, компенсация не предусматривает постоянной, систематической поддержки уровня доходов населения.

3. Механизм удовлетворения потребностей населения в социальных услугах

Государственное регулирование социальной сферы предполагает удовлетворение потребностей населения в социальных услугах (образовательных, культурных, охраны здоровья, жилищных).

К числу первичных жизненных потребностей человека относится потребность в жилище, которое составляет среду обитания человека, определяющую качество жизни.

Совокупность всех жилых помещений, независимо от форм собственности (жилые дома, общежития, дома для престарелых, квартиры, служебные и другие помещения, пригодные для проживания) образуют жилищный фонд.

Каждая единица жилищного фонда может производить ряд потребительских услуг: служить убежищем, средством развития семьи, местом отдыха и т.д. Все это называется жилищными услугами. Действительно, если единица жилищного фонда не разрушена, физически не повреждена, она производит непрерывный поток жилищных услуг.

Удовлетворение потребностей граждан в жилищных услугах, улучшение жилищных условий является главной целью государственного регулирования жилищного комплекса, которое представляет собой деятельность, направленную на обеспечение граждан жильем за счет развития жилищного строительства, расширения источников финансирования отрасли, а также – на защиту прав пользователей и собственников жилья.

Для реализации стратегической цели развития жилищного комплекса необходим анализ сложившейся ситуации на основе следующих групп показателей:

• жилищные условия населения;

• обслуживание и финансирование жилищного фонда.

Оценку жилищных условий населения осуществляют с помощью показателей обеспеченности населения жильем, таких как:

• жилая площадь в среднем на одного проживающего (кв.м./чел);

• общая площадь в среднем на одного проживающего (кв.м./чел);

• средняя площадь отдельных квартир;

• среднее число жителей на одну комнату;

• число домохозяйств, состоящих на учете для получения муниципального жилья (абсолютное и в процентах к общему числу домохозяйств);

• число семей-беженцев и вынужденных переселенцев, нуждающихся в жилье.

Жилой площадью считается площадь жилых комнат в жилых домах и помещениях. Общая площадь определяется, как сумма площадей жилых и подсобных помещений, расположенных внутри квартиры.

При оценке комфортабельности жилищного фонда имеет значение соотношение жилой и общей площадей: высокий удельный вес жилой площади свидетельствует о низкой комфортабельности жилища, низкий – может свидетельствовать как о плохой планировке, недостаточности жилой площади, так и о высокой комфортабельности жилищного фонда.

Комфортабельность жилища достигается при поквартирном расселении, когда число комнат составляет величину (N+1), где N – число членов домохозяйства.

К показателям группы: “Обслуживание и финансирование жилищного фонда” относятся:

• удельный вес расходов на содержание жилищного фонда в общей величине расходов бюджета административной единицы;

• расходы предприятий на содержание жилищного фонда;

• удельный вес расходов на содержание жилищного фонда в общей сумме расходов населения;

• удельный вес личных расходов населения по содержанию жилья в общей стоимости предоставления жилищных услуг;

• индексы стоимости жилищных услуг.

С целью удовлетворения потребностей граждан в жилищных услугах, органы управления жилищным сектором (местные, региональные, национальные) могут использовать следующие экономические методы:

1. Субсидирование жилья посредством предоставления:

• капитальных субсидий, финансируемых за счет выпуска ценных

• бумаг. После оплаты этих бумаг правительством жилье становится собственностью местной администрации;

• субсидий по эксплуатации жилья. Правительство может субсидировать эксплуатацию жилья, покрывая разницу между квартплатой и фактическими затратами его эксплуатации. Эти субсидии могут быть установлены таким образом, чтобы семья платила за жилье не больше, например, 30% своего дохода;

• субсидий на ремонт. Правительство может выделять субсидии на ремонт и обновление старых домов.

2. Налоговое регулирование по нескольким направлениям:

• платежи процентов по займам на приобретение жилья могут быть полностью исключены из налогооблагаемого дохода семей, живущих в собственных квартирах или домах;

• семьи могут освобождаться от уплаты налогов с сумм, полученных от продажи жилищ;

• могут быть освобождены от налогообложения доходы от ценных бумаг, выпущенных государством с целью финансирования строительства жилья.

3. Отбор жильцов. Правительство устанавливает ограничения (сверху) дохода жильцов, которые имеют право пользоваться государственным жильем.

Составную часть системы социальных услуг составляют услуги сферы культуры.

Культура – это особая отрасль, продукты которой удовлетворяют специальную группу потребностей (культурные потребности) благодаря своим специфическим, чувственно воспринимаемым свойствам.

В составе продуктов культуры большой удельный вес занимают культурные услуги. Они делятся на:

• услуги, выполняющие функцию передаточного механизма в культуре (они имеют функциональное отношение к культурным потребностям как нематериальные средства культуры). К ним относятся: выдача книг в библиотеках, показ фильмов в кинотеатрах, прокат театральных костюмов и т.п. Именно к этой сфере (а не к сфере торговли) следует отнести продажу предметов художественного творчества, книг и т.п.;

• услуги, выполняющие непосредственную культурную функцию, например, работа театрального актера, концерт исполнителя-виртуоза, деятельность руководителя профессионального хора и т.п.

Основными экономическими показателями любого вида деятель­ности в сфере культуры служат среднесписочная численность занятых в нем работни­ков, фонд оплаты труда, число учреждений, стоимость основных фондов в них, стоимость платных услуг, оказанных населению.

Для каждой группы учреждений культуры используются соответствующие нормативы обеспеченности населения культурными услугами. Сопоставление прогнозных показателей объема услуг и фактических показателей с нормативами позволяет определить уровень удовлетворения потребностей населения в услугах учреждений культуры, его динамику.

Для регулирования сферы культуры, удовлетворения культурных потребностей населения, органы государственного управления могут использовать следующие экономические методы:

• освобождение от налогообложения денежных поступлений от использования культурных ценностей и объектов национального культурного наследия, гастрольной, выставочной, издательской и другой творческой деятельности, которые направляются на обеспечение сохранения и обновления национального культурного наследия страны, укрепление материальной базы культуры;

• льготное налогообложение творческих союзов, национально-культурных товариществ, фондов, ассоциаций, других общественных объединений, которые действуют в сфере культуры, а также учреждений культуры, полностью или частично финансируемых за счет бюджета или средств предприятий и профсоюзных организаций;

• льготное налогообложение доходов предприятий и организаций, отдельных лиц, которые перечисляют средства на развитие культуры;

• дотирование части расходов хозрасчетных учреждений сферы культуры;

• создание государственных и местных фондов развития культуры за счет средств государственного и местных бюджетов, предприятий и организаций, а также отчислений учреждений культуры от продажи билетов;

• размещение государственных заказов на продукты культурной сферы с целью увеличения их производства и обеспечения доступности потребления для всех граждан страны.

К услугам в области образования относятся:

• подготовка кадров с высшим и средним специальным образованием;

• подготовка и повышение квалификации рабочих и других работников;

• общее образование (общеобразовательные школы для взрослых, детей, дошкольное воспитание, предоставление услуг детям, оставшимся без попечения родителей).

Максимальное удовлетворение потребностей граждан страны в образовательных услугах, повышение образовательного потенциала общества является важнейшей целью государственного регулирования образовательного комплекса.

Образовательный потенциал общества – накопленный поколениями объем и качество знаний и профессионального опыта, которые усвоены, населением и воспроизводятся через систему образования.

В процессе государственного регулирования социально-экономических отношений в сфере образования осуществляется оценка степени удовлетворения потребностей населения в образовательных услугах, формулируются цели, разрабатываются методы их достижения.

К важнейшим показателям оценки уровня образования населения относятся:

• процент грамотных среди населения в возрасте от 9 до 49 лет;

• число лиц, имеющих высшее, незаконченное высшее, среднее специальное и среднее (полное и неполное) образование, на 1000 человек в возрасте старше 15 лет;

• число лиц, имеющих высшее, незаконченное высшее, среднее специальное и среднее (полное и неполное) образование, на 1000 человек занятого населения;

• число лиц с высшим образованием на 1000 человек в возрасте старше 15 лет.

Для удовлетворения потребностей населения в образовательных услугах, государство может использовать следующие методы:

• административные: установление социально-необходимого минимума обязательных требований к уровню и объему общего среднего образования; установление нормативов бюджетного финансирования учебно-воспитательных учреждений; инспектирование учебных заведений, их аттестация и аккредитация; социальная защита работников образования и учащихся посредством социального обеспечения; выдача сертификатов и лицензий на открытие учебно-воспитательных учреждений местного значения всех форм собственности; организация информационного обеспечения населения о потребности в специалистах, условиях приема в различные учебные заведения, о возможностях трудоустройства выпускников учебных заведений и т.д.;

• экономические: формирование госзаказа на педагогические кадры, заключение договоров на их подготовку; размещение госзаказа с целью материально-технического обеспечения учреждений образования; предоставление бюджетных ассигнований учебным заведениям; освобождение от налогообложения государственных учебно-воспитательных учреждений; льготное налогообложение предприятий и учреждений, физических лиц, предоставляющих средства на развитие образования; льготное кредитование банками учреждений образования и льготное налогообложение таких банков; государственное финансирование научных исследований на конкурсной основе.

Услуги по обеспечению здоровья, предотвращению болезней и предупреждению преждевременной смерти, обеспечению активной жизнедеятельности и трудоспособности человека являются основными результатами деятельности здравоохранительного комплекса.

Здравоохранительный комплекс представляет собой совокупность учреждений, организаций, которые заняты восстановлением и укреплением здоровья человека, профилактикой заболеваний. В его составе выделяют три подкомплекса: лечебно-профилактический, санитарно-курортный и аптечных учреждений.

Медицинские учреждения выполняют экономическую и социальную функции. Содержание экономической функции состоит в том, что в результате деятельности медицинских учреждений повышается производительность труда работников и, таким образом, эти учреждения принимают участие в воспроизводстве трудовых ресурсов. Содержание социальной функции выявляется в участии медицинских учреждений в формировании здоровья человека, увеличении долголетия.

Оценка уровня развития здравоохранительного комплекса и удовлетворения потребностей населения в медицинских услугах осуществляется с помощью следующих групп показателей:

• доходы и расходы, связанные с медицинским обслуживанием (размеры государственных и личных затрат на медицинское обслуживание в сопоставимых ценах, удельный вес расходов на здравоохранение в процентах к ВВП, расходы на здравоохранение в расчете на душу населения, средние расходы на содержание одной больничной койки, структура расходов на здравоохранение по источникам финансирования и др.);

• показатели обеспеченности населения медицинской помощью (число больничных учреждений, число больничных коек, численность врачей и численность среднего медицинского персонала, число посещений врачей за отчетный период, число посещений врачами больных на дому за отчетный период и др.);

• показатели использования медицинских учреждений (среднегодовая численность госпитализированных больных, средняя длительность пребывания больного в стационаре, среднегодовое число обращений за поликлинической помощью - всего, в том числе по видам медицинских услуг и др.).

С целью удовлетворения потребностей населения в услугах здравоохранительного комплекса, органы государственного управления могут воспользоваться административными и экономическими методами.

К административным методам относятся: установление государственных стандартов качества медицинской помощи; лицензирование медицинской деятельности; установление санитарно-гигиенических, санитарно-противоэпидемических норм, правил техники безопасности в производстве и контроль за их соблюдением; ограничение цен на отдельные виды медицинских услуг; определение минимальных социальных гарантий в предоставлении бесплатной медицинской помощи; предоставление информации населению о состоянии окружающей среды, эпидемическом окружении, средствах охраны здоровья и др.

Среди экономических методов управления здравоохранением выделяются: размещение госзаказа с целью материально-технического обеспечения отрасли; создание специальных фондов финансирования потребностей населения в медицинских услугах за счет средств государственного и местных бюджетов, фонда медицинского страхования, добровольных отчислений предприятий и физических лиц; льготное налогообложение предприятий, предоставляющих средства на финансирование развития здравоохранения; предоставление бюджетных ассигнований учреждениям здравоохранения; организация прямого и косвенного медицинского страхования граждан; льготное налогообложение прибыли банков, предоставляющих кредиты учреждениям здравоохранения на льготных условиях и др.