2. Законодательная техника.
Бурное развитие национального законодательства придает особую актуальность процедурам и порядку подготовки и принятия законов, ибо реальное верховенство закона и его влияние на жизнь общества во многом зависят от качества самого правового акта.
«Технология» правотворчества – емкое, многоплановое понятие. Это и порядок (этапы) подготовки проектов, и определение видов нормативных актов, принимаемых правотворческим органом, и научно-информационное обеспечение процесса разработки и принятия проектов, и организация компетентной экспертизы проектируемых решений, и выработка наиболее целесообразных правил законодательной техники. В такую «технологию» включаются также и правила принятия проектов, их официального обнародования. Условно процесс разработки законопроекта может быть разделен на 3 стадии: подготовительную (выяснение необходимости законодательного регулирования отношений), основную (письменное изложение текста в соответствии с определенными требованиями) и заключительную (перепроверка и составление перечня актов, подлежащих отмене) [7, с 104].
Правила подготовки проектов нормативных актов весьма многочисленны и разнообразны и их применение зависит, конечно же, от конкретных условий и обстановки. Но существуют наиболее общие требования предъявляемые к форме готовящихся проектов: 1) конкретность и определенность правового регулирования; 2) логическая последовательность изложения; 3) отсутствие противоречий как в нормативном документе, так и во всей системе законодательства; 4)максимальная краткость и компактность изложения; 5) ясность, простота и доступность языка нормативного акта; 6)точность и определенность формулировок и отдельных терминов; 7) сокращение до минимума количества актов по одному и тому же вопросу; 8) единообразие и последовательность использования технических приемов правотворчества.
Законодательная техника охватывает чисто технические моменты подготовки проектов нормативных актов, носящие прикладной характер, т. е. касающиеся организации, методики подготовки и внешнего оформления таких проектов. Правила нормотворческой техники, изложенные в разделе II Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» конкретизируются и развиваются во «Временных методических правилах подготовки проектов нормативных правовых актов», утвержденных приказом Директора Национального центра законопроектной деятельности от 31 января 2000 г. № 3.
Согласно пункта 1 Временных методических правил они применяются при подготовке проектов нормативных правовых актов Президента Республики Беларусь, палат Парламента –Национального собрания, Совета Министров, министерств, и иных республиканских органов государственного управления, Национального банка, а также местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов.
В первых четырех главах Временных правил регулируются общие вопросы организации работы над проектом нормативного правового акта, вопросы оформления проекта и языковые требования, предъявляемые к тексту проекта (эти вопросы были подробно освещены в предыдущих параграфах).
Сокращения и обобщенные понятия, употребляемые в нормативных правовых актах.
Глава 5 Временных методических правил повторяет положения статьи 35 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», которая регламентирует употребление сокращений и обобщенных понятий. Так наименования государственных органов, употребляемые в нормативных правовых актах, указываются в точном соответствии с полными официальными наименованиями, предусмотренными их уставами и положениями, решениями об их создании, наименовании и переименовании и другими актами.
Употребление же сокращенных наименований государственных органов допускается, когда они являются официальными, лишь в ненормативных правовых актах, а также в стенограммах, протоколах, служебных письмах, документах справочного характера и нетекстовых приложениях к правовым актам.
В случае переименования государственного органа или его реорганизации, которые влекут изменения наименования этого органа, нормативные правовые акты, содержащие прежнее наименование, подлежат изменению в части переименования.
Обобщенные понятия, обозначающие государственные органы, используются в нормативных правовых актах только в тех случаях, когда имеется в виду любой из государственных органов, на которые распространяется соответствующее обобщенное понятие.
Довольно часто в тексте нормативного правового акта требуется неоднократно указать наименование государственного органа, или неоднократно употребляется то или иное понятие, выражаемое группой слов. В этом случае наименование государственного органа или понятия дается полностью в нормативном положении, где оно использовано первый раз, при этом в скобках в именительном падеже указывается сокращение, которым оно обозначается в последующих положениях.
Применение ссылок в проектах нормативных правовых актах.
В соответствии с действующей редакцией статьи 36 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» при применении ссылки на нормативный правовой акт либо его отдельные положения во всех случаях требуется указывать вид акта, дату его принятия, регистрационный номер, а также источник официального опубликования (в том числе изменений, касающихся данного вопроса).
На практике возникли трудности в применении этой нормы при оформлении преамбул, при применении ссылок на законы. Также возникал вопрос, во всех ли случаях требуется указание точной до абзаца нормы, на которую делается ссылка. В этой связи предполагается внести изменения и дополнения в части первую и вторую статью 36 Закона.
Для удобства пользования не допускаются отсылки к норме, которая в свою очередь отсылает к другой норме или если в результате использования данного приема возникают затруднения в понимании смысла нормативного предписания.
Техника внесения изменений и дополнений в нормативные акты.
Правильное, четкое и единообразное оформление изменений и дополнений, вносимых в нормативные акты, — необходимая предпосылка высокого технического уровня законодательства, важное условие его упорядочения.
Практика внесения изменений и дополнений в нормативные акты идет в настоящее время по двум основным путям:
1) приведение в соответствие со вновь изданным актом формулировок старых актов, которые в той или иной степени касаются вопросов, являющихся предметом регулирования нового акта;
2) внесение изменений и дополнений в изданный ранее нормативный акт, когда законодатель полагает, что необходимо лишь частично изменить действующие нормативные предписания, не издавая новый самостоятельный акт.
Техника признания нормативных правовых актов полностью или частично утратившими силу.
Одно из оснований прекращения действия нормативного правового акта — это официальная отмена, осуществляемая с помощью издания специального акта нормотворческим органом. Акт перестает действовать также в случаях, когда он фактически заменен позже изданным актом, регулирующим тот же предмет, или когда в жизни отсутствуют те фактические условия, при наличии которых этот акт должен применяться.
Такие акты получили наименование «акты, фактически утратившие значение». Акты, действие которых рассчитано на определенный срок, прекращают таковое по его истечении, поэтому нет необходимости специально их отменять. Акты, действие которых обусловлено наличием особых обстоятельств или событий, теряют свою силу тогда, когда прекращаются эти особые обстоятельства или события. Как правило, прекращение действия таких актов должно быть сформулировано в специальном акте.
Во многих случаях вновь изданный нормативный акт заменяет собой старый акт не полностью, а лишь в какой-то определенной части. В остальном же объеме последний продолжает действовать, так как не всегда новый акт издается по тому же самому вопросу и регулирует его в том же объеме, что и старый акт.
В таких случаях возникает необходимость не отменять предыдущий нормативный акт, а лишь ограничить сферу его действия, исключив то, что по-иному урегулировано в изданном позже акте. Тогда какой-либо акт, отдельная его часть, конкретная статья или их совокупность признаются утратившими силу не полностью, а лишь в той или иной части, определяемой какими-либо общими признаками.