3. Формирование Свода законов Республики Беларусь.
Одной из постоянных задач, которые приходится решать законодателю, является систематизация законодательства. Она позволяет избавиться от устаревших актов и противоречивых норм, а также восполнить правовые пробелы.
Важное место в решении проблем систематизации, по мнению разработчиков, будет принадлежать Своду законов Республики Беларусь. Основанием для проведения работ по его формированию стал Указ Президента Республики Беларусь от 19 января 1999 года № 34 «О формировании и издании Свода законов Республики Беларусь» [3], в соответствии с которым создана государственная комиссия для координации этой деятельности, а также рабочая группа для подготовки предложений по формированию Свода законов. В соответствии с названным Указом Свод законов формируется как полное систематизированное собрание законодательных актов Республики Беларусь.
Одним из аргументов в пользу создания Свода законов представляют тот факт, что в процессе его подготовки появляется реальная возможность организации целенаправленной работы по кодификации и систематизации законодательства. С другой стороны, эта работа и так осуществляется, а попытка объять необъятное ни к чему не приведет.
Прежде всего возникла проблема: формировать ли Свод законодательства, включая в него действующие законы, указы, декреты Президента, постановления Правительства, акты органов государственного управления, или же ограничиться только Сводом законов, при этом подвергнув тщательному анализу и, где возможно, пересмотру всего законодательства. И это далеко не единственный серьезный вопрос из возникающих в ходе работы над Сводом законов.
Осуществление текущей работы по формированию и изданию Свода законов возложено на Национальный центр законопроектной деятельности, Национальный центр правовой информации и Министерство юстиции. В настоящее время Национальным центром разработаны и Главой государства утверждены методические рекомендации по формированию проекта Свода законов и примерная структура Свода законов, в основу которой положено отраслевое деление законодательства.
Структура Свода построена на основе Единого правового классификатора Республики Беларусь и включает 17 разделов, которые делятся на главы и, в зависимости от их содержания и объема, на более мелкие структурные элементы.
Осуществление подготовки Свода законов предполагает несколько этапов:
1) отбор и инвентаризация всех действующих, формально не отмененных правовых актов и составление перечня действующих нормативных правовых актов по структурным подразделениям Свода;
2) анализ действующего законодательства с целью выявления коллизионных и устаревших, фактически утративших силу норм и актов, возможности замены многочисленных и разрозненных нормативных актов кодифицированными актами;
3) выявление потребностей в дополнительной правовой регламентации общественных отношений и подготовка проектов новых нормативных правовых актов, устраняющих пробелы в правовом регулировании;
4) систематизация действующих нормативных правовых актов, подготовка их для включения в Свод и формирование его нормативного корпуса в соответствии с установленными структурой и методическими рекомендациями.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итог рассмотрения законопроектной деятельности в Республике Беларусь, хотелось бы отметить, что эту интересную и актуальную тему можно исследовать еще в свете различных аспектов. В последние годы законотворчество вызывает все больший интерес не только ученых, но и практиков.
Заслуживает отдельного внимания и такой недостаточно неисследованный прием юридической техники, как «правовая оговорка», посредством которой субъекты правотворчества или правоприменения уточняют либо изменяют отношения участников правоотношений. Распространенной формулой, позволяющей распознать оговорку в нормативном материале, могут служить выражения типа «кроме случаев», «за исключением», «за исключением случаев, когда», « имея в виду», «в установленных законом случаях» и т. д.. От правильности логико-гносилогического и специально-юридического использования законодательных оговорок зависит не только истинность и эффективность правовых норм, но и пределы государственного управления, интенсивность деятельности правоприменителей.
Возвращаясь к существу проделанной работы, можно сделать следующие выводы:
1. В Республике Беларусь после длительного отсутствия завершено начальное формирование единой республиканской системы законопроектной деятельности, оформлена правовая база для такой деятельности (прежде всего посредством принятия Закона «О нормативных правовых актах» и утверждения Временных методических правил подготовки нормативных правовых актов).
2. В 1997 году создан Национальный центр законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь, который является центральным государственным учреждением, обеспечивающим подготовку проектов правовых актов в Республике Беларусь.
3. Важное место в решении проблем систематизации законодательства отводится Своду законов, который формируется как полное систематизированное собрание законодательных актов Республики Беларусь.
И последнее, на что следует обратить внимание, это отсутствие у законодателя времени, бюджетных ресурсов и морального права на принятие декларативных нормативных правовых актов. На нынешнем этапе для скорейшего проведения намеченных реформ требуется современная и качественная законодательная база. Национальным законодательством по праву должен гордиться каждый гражданин Республики Беларусь.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. (с изменениями и дополнениями от 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.).-Мн.: Беларусь, 2004.-94 с.
2. О нормативных правовых актах Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь №361-З от 10 января 2000 г. //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., №7, 2/136.
3. О формировании и издании Свода законов Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь №34 от 19 января 1999 года//Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., №7, 1/43.
4. Об утверждении Положения о порядке формирования и реализации ежегодного плана подготовки законопроектов: Указ Президента Республики Беларусь №399 от 18 июля 2000 года//Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., №69, 1/1448.
5. Приказ Директора Национального центра законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь №3 от 31 января 2000 года «Об утверждении «Временных методических правил подготовки проектов нормативных правовых актов».
6. Направления совершенствования и развития национального законодательства.-Мн.:Амалфея,1999.-145 с.
7. Правотворческая деятельность Республики Беларусь/А. В. Матусевич, В. Н. Дубовицкий, И. Н. Лапша, П. Е Жушма.-Мн.:ООО «Скарына», 1997.-254 с.