3. Государство, государственные и муниципальные образования как равноправные

участники хозяйственных правоотношений

Государство как независимое образование едино и неделимо. Соответственно государство в гражданском обороте может рассматриваться как единый и един­ственный субъект. В то же время Российское государство является многоуровневым образованием. Это связано с множественностью функций, выполняемых государством в современную эпоху, а также с особенностями именно Российской Федерации. Огромные размеры территории России, многообразие культуры и быта населяющих ее людей уникальны. Россия - государство федеративное. В ней имеется разветвленная система органов местного самоуправления, осуществляющая руководство местными делами. Поэтому государство подразделяется на субъекты различных уровней - Российскую Федерацию, субъекты Федерации и муниципальные образования (города, районы, села, поселки, деревни и т.д.).

Законодательство исходит из того, что в целом участие государства и его частей в гражданском обороте строится на одинаковых принципах. Поэтому в дальнейшем сказанное о государстве распространяется на все государственные (муниципальные) образования, если иное особо не оговорено. Особое положение государства заключается в том, что оно: само принимает законы, которыми должны руководствоваться все остальные субъекты хозяйственного права; государство может принимать административ­ные акты, из которых возникают гражданско-правовые отношения независимо от воли другой стороны; будучи организацией, не признается, тем не менее, юридическим лицом, выделено в отдельный вид субъектов. Правоспособность государства не может быть тождественна правоспособности различных физических и юридических лиц. В чем-то оно шире, в чем-то уже. Ряд возможностей может принадлежать только государству, например, приобретать имущество, не имеющее наследников, или выпускать государственные ценные бумаги. В то же время некоторые возможности, например, передавать имущество по наследству, иметь свое имя, ему недоступны. Однако это только количественные различия. Но есть различия и качественные.

Правоспособность государства можно назвать целевой - она вытекает из той функции носителя публичной общественной власти, которую в интересах всего общества выполняет государство. Таким образом, государство, вступая в гражданский оборот, должно следовать своему предназначению. Оно не может, к примеру, наживаться на своих гражданах, неосновательно освобождать себя от ответственности и т.д. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - конституционная обязан­ность государства. Государство как таковое неспособно своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, а также создавать и исполнять обязанности. От его имени всегда действуют государственные органы как являющиеся юридическими лицами, так и не признанные таковыми, в рамках которых действуют юридические лица.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, хотя принципы их построения схожи с государственными органами.

В роли органов местного самоуправления могут выступать представительный орган местного самоуправления, выборный глава муниципального образования, например, мэр города и иные органы местного самоуправления.

Правоспособность субъектов РФ и органов местного самоуправления ограничена рамками их компетенции - то есть кругом тех вопросов, которые отнесены законом к их ведению.