Глава III. Государственная служба в годы во второй половине XVIII в

3.1. Изменение принципов кадровой политики и организации государственной службы при Екатерине Великой

Правление Екатерины II продолжалось более трех с половиной десятилетий, с 1762 по 1796 год. Оно было наполнено многими событиями во внутренних и внешних делах, осуществлением замыслов, продолжавших то, что делалось при Петре Великом. Период ее царствования характеризуется активной внутренней политикой, заключающейся в проведении большого числа важных реформ. Среди них можно выделить Сенатскую реформу 1763 года, создание в 1765 году Вольного экономического общества - первой общественной организации в России, Губернскую реформу 1775 года. Основываясь на принципы Просвещения, Екатерина Великая много внимания уделяла суду и судопроизводству, образованию. Кодификация законов Уложенной комиссией 1767-1768 гг. - один из наиболее ярких эпизодов не только правления Екатерины, но и всей истории России 18 века¹.

Говоря о внутренней политике этого времени, следует отметить, что при проведении преобразований прежде всего учитывались интересы государства, а не какого-либо сословия. Так, многие историки говорят о продворянском характере Губернской реформы, ссылаясь на то, что Екатерина учла пожелание дворянства получить управление на местах в свои руки. Действительно, ряд должностей в местном управлении - земские судьи, уездные капитан-исправники и другие - замещались выборными из местных дворян. Кроме того, была узаконена должность уездного предводителя дворянства. Все эти действия, конечно, носили продворянский характер, однако при внимательном анализе можно заметить, что, удовлетворяя пожелания высшего сословия, Екатерина II, прежде всего, думала об интересах государства. Дворянская сословная организация интегрировалась в государственный аппарат и становилась его частью. В итоге реальная независимость местных органов управления была в значительной мере мнимой. Выбранные на должность дворяне становились, по сути, правительственными чиновниками, проводившими на местах политику центра².

Параллельно с реформами 1780-ых годов в области управления и образования проводились важные преобразования в сословной сфере.21 апреля 1785 года появились два важнейших законодательных акта Екатерины II - Жалованные грамоты дворянству и городам. Основная цель их создания - оформление сословного законодательства и оформление сословной организации общества. Название "Жалованная грамота" было неслучайным, поскольку речь шла действительно о пожаловании высшей властью прав и вольностей. С их помощью императрица установила вассально-сюзеренные отношения между престолом и дворянским сословием. "Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства" - документ, соединивший все привилегии дворянства, данные ему предшественниками Екатерины и закреплявшие его господствующее положение в политике и хозяйстве. Впервые предоставлялось право организации дворянских собраний в наместничествах, губерниях и уездах. Главным смыслом их деятельности было закрепление и отстаивание дворянских привилегий на местном уровне, решение возникающих споров и т.п. Выборность в состав руководящих структур дворянских собраний была ограничена для избираемых возрастом (не младше 25 лет) и состоянием (доход с деревень не мог быть ниже 100 руб).¹

Екатерина II осуществляла активную реформаторскую деятельность. Ее реформы затронули едва ли не все сферы жизни.

Убедившись в негодной системе управления, Екатерина II в 1763 году провела сенатскую реформу. Сенат был разделен на 6 департаментов, потеряв значение органа, осуществляющего руководство государственным аппаратом, и стал высшим административным и судебным учреждением. Другая реформа первых лет царствования Екатерины II была связана с Синодом - высшим государственным органом по делам Русской православной церкви. Так же в годы ее правления было проведено реформирование системы местного управления