3.2 Манифест о вольности дворянства. Жалованная грамота дворянству

Значительные изменения произошли в кадровой политике правительства по отношению к государственной службе дворянства. К числу государственных служащих относились не только административные чиновники, но и вообще все те, кто имел классные чины по "Табели о рангах" и получал содержание от государства - учителя, инженеры, профессионалы-художники, библиотекари, врачи и лица других подобных профессий.

Одной из специфических особенностей формирования российской бюрократии в XVIII в. было то, что она имела ярко выраженный сословный характер: значительная часть чиновников были дворянами или становились таковыми в результате государственной службы, получая вместе с должностями определенного класса, согласно "Табели о рангах", личное, а затем и потомственное дворянство. Приобретение чинов, а вместе с ними и дворянского статуса, привязывало бюрократию к абсолютной монархии. Вместе с тем дворянство, государственная служба для которого являлась обязательной, открыто претендовало на расширение своих прав.¹

Только Манифест "О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству" 1762 г. законодательно отменил обязательную государственную службу для представителей дворянского сословия. Манифестом провозглашалось, что каждый дворянин волен сам определять, где, сколько ему служить и служить ли вообще. Дворяне теперь практически не несли обязанностей перед государством, но при этом сохраняли за собой сословные привилегии, в том числе и почти исключительное право приобретать землю. В манифесте законодательно была закреплена учебная повинность для дворянских детей, что было направлено на повышение образовательного уровня будущих государственных служащих².

Одной из привилегий, к которой было приобщено дворянство в целом после обретения прав вольности, являлись пенсии. Практика пенсионного обеспечения отставных была известна и ранее, но назначение пособий носило исключительный характер и не регламентировалось законодательно. Пенсионное содержание являлось одной из форм поощрения высших разрядов чиновничества и генералитета за беспорочную службу. Позже, в июне 1764 г., был принят закон о пенсиях для статских служащих, определявший, какие категории чиновничества могли претендовать на пенсионное обеспечение и порядок назначения пенсий. Размер их был чрезвычайно дифференцирован и сильно колебался в зависимости от ранга отставляемого, его связей при дворе, заслуг перед государством и императрицей, наличия крепостных и т.д.

Венцом "золотого века" российского служилого дворянства, кульминацией законодательного закрепления его привилегированного положения стала "Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства", изданная императрицей в апреле 1785 г.

Дворянство резко отделялось от других сословий, подтверждалась свобода дворян от обязательной службы, от уплаты податей, их нельзя было подвергнуть телесному наказанию, судить их мог только дворянский суд. Подтверждались все права дворянства на наследственные и приобретаемые имения, причем дворянин владел не, только землей, но и ее недрами. Специальной статьей дворянам разрешалось "иметь фабрики и заводы по деревням". Грамота устанавливала также политические права дворянства на выражение сословных интересов через местное самоуправление. Дворянство получило право на самоуправление, составило "дворянское общество", органом которого являлось дворянское собрание, созываемое каждые 3 года в губернии и уезде, избиравшие губернских и уездных предводителей дворянства, судей, заседателей и капитан - исправников, возглавлявших уездную администрацию.

Жалованная грамота дворянству должна была упрочнить положение дворянства и закрепить его привилегии. Она содействовала большей консолидации господствующего класса, а также о стремлении российского абсолютизма укрепить свою социальную опору в обстановке обострения классовых противоречий¹.

Правительство Екатерины II, понимая необходимость развития промыслов и торговли, в 1785г. издало "Грамоту на права и выгоды городам Российской империи". По существу, это был первый юридический акт, утвердивший местное самоуправление в России.

Жалованная грамота городам учреждала новые выборные городские учреждения, несколько расширяя круг избирателей. Городское население для занесения в "обывательскую книгу" по имущественным и социальным признакам было разделено на 6 разрядов:

- "настоящие городские обыватели" - владельцы недвижимости из дворян, чиновников, духовенства;

- Купцы трех гильдий;

- Ремесленники, записанные в цехи;

- Иностранцы и иногородние;

- "именитые граждане" (чиновники, ученые, художники, банкиры);

- "посадские", т. е все прочие граждане.

Впервые в России, согласно Жалованной грамоте, "градское общество" получило право выбирать органы городского самоуправления. Постоянным городским учреждением была общая градская Дума, состоящая из городского головы и 6 гласных. Гласные избирались раз в три года раздельно шестью разрядами городских обывателей. Общая городская Дума созывалась не периодически, а по мере надобности.