III.1. Присутствие государственных интересов в сфере туризма

Туристская деятельность - эта сложная по своей структуре сфера политической, хозяйственной, социальной и культурной деятельности. Здесь переплетаются жизненные интересы множества субъектов:

·      Физических лиц, граждан, удовлетворяющие свои профессионально-деловые, образовательные, познавательные, рекреационные, бытовые, культурные и др. потребности во время и в результате поездок и путешествий. «Странствующая» доля населения Земли непрерывно растет, составляя свыше половины граждан экономически развитых государств.

·      Частных предприятий (туристских, транспортных, гостиничных, ресторанных, сервисных, развлекательных, страховых, финансовых и других компаний, работающих в данной сфере в целях получения прибыли). Количество подобных предприятий во всем мире измеряется многими миллионами.

·      Государственных организаций, предприятий и учреждений, решающих в сфере туризма свои функциональные задачи (учреждения и организации сферы культуры, образования, социальной защиты, здравоохранения, транспорта, связи, массовых коммуникаций и т.п.).

·      Органов местного самоуправления, заинтересованных в развитии туризма на их территории в связи с получением от этого различных выгод и преимуществ, в т.ч.: мировой известности, привлекательного имиджа, дополнительных рабочих мест, новых инвестиций, расширения налоговой базы, других экономических и социальных преимуществ.

·      Органов государственной (федеральной и региональной) власти, преследующих в сфере туристской деятельности определенные цели, связанные со своим политическим весом и репутацией на международном и национальном уровнях; укреплением целостности и безопасности государства; устойчивым экономическим, социальным, культурным развитием соответствующих сообществ и территорий.

Таким образом, мы видим, что в развитии туризма и в создании оптимальных условий для туристской деятельности заинтересованы далеко не только туристские организации и не только частные структуры. В сложном комплексе пересекающихся в сфере туризма интересов явно просматривается серьезная мотивация поддерживать и развивать сферу туризма со стороны государственных структур. Однако, поскольку эта мотивация далеко не всегда адекватно и глубоко осознается конкретными госорганами и госслужащими, имеет смысл рассмотреть формы ее реализации несколько более подробно. Даже в стране, где государственная туристская политика еще только формируется, или - если она есть - не всегда эффективна, государство в лице его представителей может стать одним из выгодных партнеров многих, в т.ч. социально-культурных проектов, затрагивающих сферу туризма.

ЗАДАНИЕ: Проведите небольшое исследование, пользуясь общедоступным телефонным справочником. Вычислите с точностью до 10%, какая доля государственных и (отдельно) частных организаций имеет выраженный хотя бы в минимальной степени интерес в том, чтобы Ваш город более интенсивно посещался туристами.

III.2. Цели и мотивы государственных структур

Чтобы оценить возможную роль государства в регулировании туризма, более подробно раскроем цели и мотивы, которые оно имеет в интересующей нас сфере.

а) Поддержание стабильного или растущего положительного внешнего платежного баланса государства. Благодаря экспорту туруслуг, национальная экономика получает приток твердой валюты, покупая у частных компаний часть их валютной выручки (в России, по закону, эта доля составляет 50%). Некоторые государства начинают активно влиять на развитие туризма по этой причине, особенно - в периоды экономических депрессий, когда основные отрасли национальной экономики - в упадке.

б) Решение широкого комплекса экономических задач, связанных с приданием повышенной динамики развитию бизнеса в традиционных для страны отраслях сервиса, сельского хозяйства, местной промышленности. Благодаря туристам, они получают расширенный рынок сбыта продукции и дополнительные доходы. Государство, в свою очередь, в целом укрепляет свое экономическое положение, получая еще более значительный (в процентном отношении) прирост налоговых поступлений. Такой результат возникает благодаря тому, что инвестиции в сервисную инфраструктуру, связанную с туризмом, дают большой мультипликативный эффект (Папирян Г.А., 1998).

в) Создание как минимум легко узнаваемого, а в идеале - выгодного позитивного имиджа страны в глазах мировой общественности. Это находит отражение в улучшении инвестиционного климата, продвижении и повышении конкурентоспособности экспортируемых товаров и, следовательно, в уровне экономического благополучия страны в целом. Ясно и то, что позитивный имидж страны сказывается на общей морально-политической атмосфере в государстве, на укреплении самоуважения и чувства национальной гордости граждан.

г) Укрепление политической стабильности на внешних рубежах страны путем развития добрососедских межгосударственных формальных и неформальных контактов, развивающихся в рамках всех видов туризма, но особенно – делового и культурного туризма.

д) Решение комплекса социальных задач внутренней политики, в т.ч.: повышение уровня занятости; укрепление здоровья населения; поддержание благоприятного психологического климата страны, интегрированного в мировое сообщество; защита правопорядка; развитие системы транспортных и других инженерных коммуникаций, коммунального хозяйства и сервиса; защита экологической среды и, наконец, повышение в целом качества жизни в данном государстве, что не может не быть сферой ответственности любых его представителей.

е) Решение культурных задач (культурная идентификация, рост престижа традиционной национальной культуры, продуктивное межкультурное взаимодействие, охрана и преумножение природного и культурного наследия, расширение спектра высококачественных культурно-досуговых услуг, расширение условий для творческой самореализации граждан, в т.ч. носителей высоких образцов национальной культуры).

ЗАДАНИЕ: Если бы Вы стали министром культуры, как бы Вы сформулировали одной фразой главную причину, по которой следует поддерживать туризм в Вашей стране.