III.3. Внешнеполитические формы выражения заинтересованности государства в развитии туризма

Внешняя политика (идеологический аспект)

Позиции государства в этом аспекте могут быть выражены в заявлениях лидеров государств, в текстах договоров и меморандумов, коммюнике переговоров, в декларациях и программах политических партий (тезисы об укреплении международных отношений, о консолидации союзов; о прозрачных границах, о добрососедстве, о культурных обменах, об экономической кооперации, партнерстве «во имя мира и прогресса», о гуманитарной помощи и т.п.). Туристская деятельность - мощный интегрирующий механизм и регулятор межгосударственных отношений.

Военная политика (военное присутствие)

Есть зависимость туризма от международной политики государства и в этих вопросах. Политические мотивы могут быть различными: от защиты национальных интересов за рубежом и борьбы с терроризмом до предотвращения военных конфликтов, миротворчества, укрепления стабильности у границ государства и в целом макрорегионе. Внешнеполитические, в том числе и оборонные, ведомства обязаны думать о том, что многие стороны их политики непосредственно и немедленно сказываются на развитии туризма. Примеры внешнеполитических кризисов, вызывавших катастрофическое падение туристской активности: Война в заливе, Балканский кризис, Грузино-Абхазский конфликт и др.

Внешняя экономическая политика (защита национальных экономических интересов)

Развитие туризма – зона компетенции внешней экономической политики государств, так как без государственного контроля и протекционизма в отношении национальных интересов может происходить нежелательная трансформация структуры международного рынка в пользу иностранных или транснациональных корпораций. Подтверждение серьезности этой задачи: господство на европейском рынке сувениров низкопробной продукции китайского производства. Препятствовать подобным явлениям позволяет государственная таможенная политика. Великобритания не торопится с вхождением в Европейский Союз. Это лишило бы ее возможностей для протекционизма в отношении своей экономики, в том числе - по соображениям необходимой поддержки своей туристской индустрии.

Для нашей страны такая политика столь же необходима. Без такой политики сегодня мы, увы, наблюдаем эффект включения России в мировой туристский рынок либо в качестве импортера (поставщика богатого туриста), либо как производителя дешевого довеска к дорогим турпакетам зарубежных компаний. Например: Финляндия и Норвегия демонстрируют готовность вкладывать свои скромные инвестиции в развитие туризма в Карелии и в Архангельской области потому, что это позволит им сделать еще более привлекательным весьма дорогой транзитного туризм через эти страны.

ЗАДАНИЕ: В последние годы Россия была крупным импортером дорогостоящих туристских услуг из Европы. Не кажется ли Вам, что этот же сценарий развития выездного туризма рано или поздно должен повторить Китай, КНДР, Куба? Что бы Вы предложили в связи с этим?

III. 4. Внутреннеполитические формы влияния государства на туристскую деятельность

Выделение сферы туристской деятельности в специальное направление деятельности правительства (специальные министерства и ведомства) либо ликвидация этих министерств и ведомств в целях предоставления турбизнесу максимальной свободы действия (США, Франция и др.).

1)      Правовая поддержка: принятие законов, госстандартов и других нормативных актов, регулирующих туристскую деятельность. Снятие режимных ограничений на свободу перемещений граждан, в т.ч. иностранных (страны бывшего соцлагеря).

2)      Разработка и принятие государственных целевых Программ, направленных на развитие туризма (см. III.3. Пример Ирландии).

3)      Ограничение выдачи въездных виз зарубежным гражданам, создание дополнительных барьеров для выездного туризма (высокий налог на обмен валюты, ограничения вывоза гражданами национальной валюты за рубеж и т.п. (подобные меры на отдельных этапах истории предпринимали, кроме СССР и России, Великобритания (1960-е гг.), Франция (начало 1980-х гг.), Чехословакия (конец 1980-х гг.) и др. страны.

4)      Ограждение от зарубежных конкурентов путем введения дополнительных таможенных пошлин, создание благоприятного инвестиционного климата для сферы туризма, искусственная девальвация национальной валюты в целях привлечения иностранных инвестиций (Испания, 1992 г.).

5)      Регулирование цен на услуги инфраструктуры в целях снижения ценового порога доступности внутреннего туризма для граждан своей страны (транспорт, отели, путевки). В некоторых странах это достигается путем законодательного ограничения до 2-5% предельной нормы прибыли для туристских организаций.

6)      Протекционизм в отношении предприятий турбизнеса (введение налоговых льгот для турорганизаций). В Ирландии - 5-летние налоговые каникулы для предпринимателей, работающих в сфере туризма. В Испании для туристских организаций снижен налог на НДС.

7)      Предоставление предприятиям государственных грантов, стипендий, премий, госкредитов, в т.ч льготных или государственных гарантий под частные банковские кредиты (Австрийское правительство дает турорганизациям льготные займы на 20 лет под 5% годовых).

8)      Направление целевых государственных инвестиций на поддержку и развитие туристской инфраструктуры (транспорт, гостиницы и т.п.). Пример: активное государственное строительство отелей в Великобритании в 1970-е гг.

9)      Информационная поддержка и пропаганда туризма (туристские справочники, путеводители, плакаты, другие рекламные и представительские видео-, печатные и электронные издания). Финансирование научных и маркетинговых исследований, участие в PR-кампаниях (в послевоенные годы правительство Великобритании выпустило тысячи плакатов «Isyourjourneyreallynecessary?»).

ЗАДАНИЕ: Если бы Вы стали депутатом Государственной Думы, какую форму государственной поддержки туризма в своей стране Вы бы предложили в первую очередь? Аргументируйте свое мнение с позиций общегосударственных интересов.