IV.8. Правовое регулирование сферы туризма на региональном уровне

Правовое регулирование развитием туризма на территории регионов осуществляется не только на основе общегосударственного, но и местного законодательства. Это могут быть не противоречащие общим законам нормативные акты, регулирующие развитие туризма путем

(а) создания для него благоприятных условий или

(б) введения ограничений, препятствующих его развитию в нежелательном направлении - на отдельных территориях и в отдельных поселениях.

Примеры законодательных актов, регулирующих развитие туристской деятельности в нашей стране на региональном уровне.

- Законы о туристской деятельности (имеются в Московской области (с 1997 г.), в Карелии (1999), в Якутии (1998) и в других регионах).

- Местное налоговое законодательство (например, льготы для малого предпринимательства, для турфирм, занимающихся въездным туризмом) (Москва, Нижний Новгород).

 - Специальное законодательство: антимонопольное, экологическое и др. (Архангельская область).

 - Введение специальных льгот для отдельных категорий населения (дотации на путевки в местные санатории и дома отдыха, скидки на входную плату в музеи для жителей данного региона (Карелия).

Рост значения правовых методов регулирования процессов развития туризма – одна из тенденций, характерных для нашего времени.

К сожалению, эта тенденция иногда входит в противоречие с низким уровнем правового сознания населения. Интересно заметить, что это противоречие возникает в тех случаях, когда нормативные акты имеют лимитирующий характер. Чаще всего ограничивающие и карающие меры оправдываются необходимостью государственного влияния на номенклатуру и качество услуг, производимых в сфере туризма. К счастью, для достижения этой цели могут быть использованы и другие, более гуманные управленческие технологии. Они будут рассмотрены в следующих главах.

ЗАДАНИЕ: Установите, есть ли в Вашем регионе законы или другие нормативные акты, затрудняющие туристскую деятельность? Назовите и прокомментируйте эти документы с позиций независимого эксперта.

IV.9. Феномен партнерства на рынке туристских услуг

Мэр Лофотенских островов сказал, что главный источник муниципальных доходов на его территории не туризм, а торговля. Но ведь в этой торговле более половины покупок совершают туристы! Для кого же, как не для них такое множество магазинов, ресторанов, кафе, баров, фактически пустующих в период туристского межсезонья?

Когда я жил в Лофотенском отеле, с улыбкой вспоминал о нашей чудной национальной традиции запрещать пользоваться электрокипятильниками в номерах гостиниц. В том отеле этого запрета не было и в нем не было необходимости, т.к. гостиничном баре кофе и чай давали в любое время суток бесплатно. Вдоволь напившись бодрящего напитка, неужели кто-то направится в свой номер, чтобы включать всякие там электроприборы и пользоваться гостиничным имуществом? Даже в плохую погоду (администратор предлагает зонт, опять-таки бесплатно) нормальный человек идет гулять по городу, а уж там-то, можно не сомневаться, найдутся соблазны потратить сэкономленные на кофе деньги. А если и денег достаточно, и соблазнов - море, может быть, возникнет мысль еще на пару дней задержатся в этом, столь гостеприимном отеле …

Если это маркетинг, то очень изощренный. С ним приходится встречаться везде, где достигнут высокий уровень понимания того, как туристские технологии формируют денежные потоки. А как же конкуренция, неужели уж совсем сточились острые зубки у акул туристского бизнеса? Этот вопрос я задавал себе много раз, встречаясь со «странностями» современной инфраструктуры гостеприимства. В Вашингтоне, куда бы ты не ехал на такси, с тебя не возьмут больше 5 долларов и при этом зачем-то настойчиво предлагают план города с указанием расположения музеев и ресторанов, где можно дешевле всего пообедать … В Шотландском городе Абердине, когда, зайдя в кафе выпить очередную чашечку кофе, я спросил у официанта, как проехать к Морскому музею, он принес заламинированную схему с указанием самой короткой дороги. При  этом попросил как-нибудь при случае вернуть эту явно одноразовую инструкцию. Чтобы я не забыл об этом, официант оставил у себя в залог мою монетку. Я, конечно же, пришел за своим фунтом, заодно здесь же и пообедал …

Субъекты рынка туристских услуг как бы все время подыгрывают друг другу, пасуя туриста, как шайбу перед хоккейными воротами, то в борт, то прямо на клюшку партнеру по команде, ожидая и, с высокой вероятностью, получая ответный пас. Партнерская, а не конкурентная, как ожидалось, среда на рынке туристских услуг, пожалуй, одно из самых сильных впечатлений от моего посещения регионов, отличающихся наиболее явными успехами на туристском поприще.

Кроме всеобщей атмосферы партнерства, в приведенных выше примерах, избранных из множества подобных случаев из жизни, обращают на себя внимание еще два важных момента:

- высокая степень агрегированности рынка услуг при чрезвычайно высоком уровне свободы выбора вариантов и

- ведущая роль объектов культуры в удержании туриста на своей территории.

ЗАДАНИЕ: Поделитесь, если он есть, своим опытом встречи с партнерской технологией управления туристским потоком в условиях конкурентного рынка.