2. Способы защиты прав граждан в Российской Федерации. Виды обращений граждан в государственные и муниципальные органы.

Конституция РФ закрепила право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, и гаранти­ровала своим гражданам государственную защиту прав и свобод в судебном и административном порядке.

За защитой и восстановлением нарушен­ных прав и законных интересов можно обра­щаться:

• в суды общей юрисдикции с жалобой на любые решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов ме­стного самоуправления, общественных объе­динений, должностных лиц и государствен­ных служащих, нарушающие права и свобо­ды граждан - жалоба подается по месту жи­тельства заявителя или по месту нахождения органа, должностного лица;

• в Конституционный суд Российской Фе­дерации с просьбой признать закон неконсти­туционным и не имеющим силы, если граж­данин считает, что его права и свободы на­рушены законом, примененным в отношении него (законом считается нормативный акт, принятый органом законодательной власти, но не акты правительства и ведомств);

• в органы прокуратуры, которые для вос­становления нарушенных прав полномочны опротестовать незаконные действия, высту­пить в суде с иском в интересах заявителя;

• в любые другие государственные органы и органы самоуправления, в компетенцию которых входит решение поставленных зая­вителем вопросов. Этому конституционному праву гражданина соответствуют обязаннос­ти государственного органа и органа местно­го самоуправления и их должностных лиц в установленные сроки рассмотреть обраще­ние и принять решение, известив об этом заявителя. Защитой прав несовершеннолет­них занимаются непосредственно органы опеки и попечительства при местных органах самоуправления;

• к региональному Уполномоченному по правам человека и Уполномоченному по пра­вам человека в Российской Федерации, одной из ос­новных задач которых является рассмотре­ние жалоб и обращений граждан на решения или действия государственных органов, орга­нов местного управления, должностных лиц и государственных служащих (за исключением общественных организаций), если заяви­тель обжаловал эти решения и действия в административном и судебном поряд­ке, но не согласен с решениями, приня­тыми по его жалобе.

Для защиты своих прав и интересов граждане могут вступать в общественные профессиональные объединения, участ­вовать в собраниях, митингах, шествиях, демонстрациях и пикетировании, а также прибегать к такому средству, как забас­товки.

Конституция России предоставила право гражданину обращаться в межго­сударственные (международные) органы по защите прав и свобод человека, если были исчерпаны все внутригосударст­венные средства правовой защиты.

Такими органами в соответствии с международными договорами Россий­ской Федерации являются Комитет ООН по правам человека (г. Женева) и Евро­пейский суд по правам человека (г. Страсбург).

В Комитет ООН по правам человека может обращаться любое лицо, считаю­щее, что действиями российского госу­дарства нарушены его права, изложен­ные в Пакте о гражданских и политиче­ских правах (но не в Пакте об экономиче­ских, социальных и культурных правах).

С присоединением России к Европей­ской конвенции о защите прав человека и основных свобод и признанием юрисдик­ции Европейского суда российские граж­дане получили право направить петицию о защите нарушенных прав и свобод, предусмотренных Конвенцией, в Евро­пейский суд по правам человека.

Петиция может быть подана только после исчерпывания всех правовых средств для защиты прав в своем госу­дарстве, после чего, при определенных условиях, она может быть принята к рас­смотрению Европейским судом.

Такое право закреплено ст. 33 Конституции России: «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления».

Различаются три вида обращений: предложение, заявление, жалоба.

В законе использованы такие понятия:

• предложения – обращения граждан, направленные на улучшение деятельности органов и должностных лиц, на совершенствование правовой основы государственной и общественной жизни, решение вопросов экономической, политической, социально-культурной и других сфер деятельности общества и государства;

• заявления – обращения граждан по поводу реализации прав и свобод, закрепленных Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Свердловской области;

• жалобы обращения граждан с требованием восстановления нарушенного действиями (бездействием) и решениями органов либо должностных лиц, другими гражданами их прав, свобод или законных интересов;

• ходатайства – письменные обращения граждан с просьбой о признании за физическими или юридическими лицами определенного статуса, прав, свобод;

• коллективные обращения граждан – обращения двух или более граждан, в том числе обращения, принятые на митингах и собраниях.

3. Административная ответственность: основания и особенности. Порядок назначения административных наказаний.

Административная ответственность – особый вид юридической ответственности, которой присущи все признаки последней (она наступает на основе норм права, за нарушение правовых норм, конкретизируется юрисдикционными актами компетентных органов, связана с государственным принуждением). С другой стороны, административная ответственность является составной частью административного принуждения и обладает всеми его качествами (осуществляется субъектами функциональной власти в рамках внеслужебного подчинения и др.). Можно назвать такие ее специфические признаки:

1) основанием административной ответственности является административное правонарушение, а иногда вообще неправомерное деяние;

2) она состоит в применении к субъектам административных взысканий, является карательной ответственностью, ибо в ст. 23 КоАП РСФСР сказано: «административное взыскание является мерой ответственности». Поскольку административные проступки менее вредны, чем преступления, административные взыскания менее суровы, чем уголовные наказания;

3) к административной ответственности привлекают органы, которым такое право предоставлено законом. Все они являются субъектами функциональной власти, реализуя которую, они налагают административные взыскания. В настоящее время субъектами административной юрисдикции являются суды, судьи, многие органы исполнительной власти;

4) к ней привлекаются индивидуальные субъекты (граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели) и юридические лица;

5) существует особый порядок привлечения к административной ответственности. Он отличается сравнительной простотой, что создает условия для его оперативности и экономичности, но в то же время содержит необходимые гарантии законности, осуществления права на защиту;

6) она урегулирована нормами административного права, которые содержат исчерпывающие перечни административных нарушений, административных взысканий и органов, уполномоченных их применять, детально регулируют этот вид производства и в своей совокупности составляют нормативную основу административной ответственности.

Анализ признаков административной ответственности позволяет выделить три ее основания:

• нормативное, то есть систему норм, регулирующих ее;

• фактическое, то есть деяние конкретного субъекта, нарушающее правовые предписания, охраняемые административными санкциями (административное нарушение);

• процессуальное, то есть акт компетентного субъекта о наложении конкретного взыскания за конкретное административное правонарушение.

Для наступления реальной ответственности необходимо, чтобы были все три основания и именно в такой последовательности. Прежде всего должна быть норма, устанавливающая обязанность и санкцию за ее неисполнение. Затем может возникнуть фактическое основание – противоправное деяние. При наличии нормы и деяния, ее нарушающего, уполномоченный субъект в установленном законом порядке вправе определить взыскание за правонарушение.

Статья 4.1.КоАП. Общие правила назначения административного наказания

1. Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

2. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

3. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

4. Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

5. Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Статья 4.2. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность

1. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются:

1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

1.1) добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении;

2) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;

3) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

4) совершение административного правонарушения несовершеннолетним;

5) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

2. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 4.3. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность

1. Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются:

1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

2) повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса; 3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;

4) совершение административного правонарушения группой лиц;

5) совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

6) совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.

Судья, орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим.

2. Обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, не могут учитываться как отягчающие в случае, если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения.

4. Принципы построения органов исполнительной власти в Российской Федерации.

Система органов исполнительной власти в Российской Федерации строится и функционирует на основе принципов федерализма, сочетания централизации и децентрализации, законности.

1. Принцип федерализма в системе органов исполнительной власти обусловлен государственным устройством Российской Федерации.

В структурном плане он проявляется в том, что в общую систему органов исполнительной власти входят:

• федеральные органы исполнительной власти;

• органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

2. Принцип сочетания централизации и децентрализации оказывает существенное влияние на функционирование всей системы исполнительной власти.

Централизация - сосредоточение большей части государственных функций в ведении центральных органов федеральной исполнительной власти.

Децентрализация означает закрепление предметов ведения и полномочий затем или иным органом, которые он должен-осуществлять самостоятельно без вмешательства со стороны вышестоящих органов.

3. Принцип законности проявляется в том, что все органы государственной власти и должностные лица обязаны соблюдать законы и Конституцию РФ.