- •1.Основные концепции возникновения государства и права
- •Основные теории происхождения права
- •2.Общество: понятие, признаки, структура. Социальные институты.
- •Основные признаки общества.
- •Структура общества.
- •Признаки социальной группы.
- •Классификация социальных групп.
- •3 Власть: понятие, виды. Государственная власть
- •3.Организация власти и соц.Нормы при первобытном строе.
- •Нормативное регулирование в первобытном обществе
- •Основные причины происхождения государства
- •Основные причины происхождения права
- •4.Легитимность и легальность гос.Власти:понятие, соотношение. Виды легитимности.
- •5.Понятие и признаки правового государства.
- •6.Пути формирования правового государства в современной России
- •7.Соотношение государства и права
- •8.Функции гос-ва:понятие и виды
- •Классификация и эволюция функций государства
- •9. Формы и методы осуществления функций гос-ва.
- •10. Формы правления современных государств.
- •Политический режим Российского государства
- •12.Понятие и структура гражданского общества(карельский)
- •13.Сущность и признаки гос-ва его определение.
- •14.Методология теории государства и права(система подходов и методов научного познания г и п)
- •8. Идеологическая.
- •16.Место тгп в системе общ.И юр.Наук.
- •16.Основные конституционные черты рф.
- •18.Понятие формы государства.
- •19.Государственно-правовой режим:понятие, виды, его особенности в рф.
- •20.Терми и понятие Государство: их многозначность. Подходы к понятию гос-ва.
- •21.Закономерности развития гос-ва.
- •22.Типология гос-в, различные подходы к типологии.
- •23.Формы гос.Устройства современных гос-в.
- •24. Особенности гос.Устройства рф. Виды союзов России с другими гос-ми:снг. Союз России и Белоруссии.
- •25. Советское гос-во: сущность, форма, этапы развития, кризис распад.
- •27.Политическая система обществва: понятие, структура, принципы и виды.(типы)
- •Виды политических систем
- •28.Государство в политической системе общества.
- •29. Основные направления совершенствования политической системы рф.
- •30.Государственный орган:понятие, признаки виды.
- •31.Государственный служащий: понятие и виды.
- •32. Гос.Аппарат:понятие, принципы орг-ции и деят-ти, проблемы совершенствования в рф.
- •34. Права и свободы человека и гражданина: понятие, виды. Человек его права,как высшая ценность. Понятие прав и свобод человека и гражданина
- •§3. Основные права и свободы человека и их классификация
- •35. Субъект и объект правоотношения.
- •36.Правосознание: понятие, функции, структура, виды.
- •Виды правосознания
- •Функции правосознания
- •Особенности профессионального правового сознания юристов
- •37.Правоотношение: признаки, содержание и виды.
- •38. Толкование права: понятие, виды толкования по субъектам, интерпретационные акты.
- •39. Законность и правопорядок. Состояние и пути укрепления законности правопорядка в рф.
- •Основные пути укрепления законности и правопорядка
- •40. Признаки и источники (формы) позитивного права.
- •41. Закон: понятие и виды.
- •42.Подзаконные нормативные акты.
- •43. Понятие признаки, виды юр.Ответственности. Иные меры принуждения
- •Основания юридической ответственности
- •Соотношение юридической ответственности и государственного принуждения
- •44.Принципы, цели и функции юр.Ответ-ти.
- •46.Правомерное поведение:понятие, состав, виды.
- •47Способы и методы правового регулирования, его типы.
- •Пределы правового регулирования
- •48. Способы толкования права. Виды толкования по объему.
- •49.Современное российское право: состояние, проблемы, проблемы развития, соотношение с международным.
- •50. Термин и понятие право, их многозначность. Подходы к правопониманию.
- •51. Понятие и признаки непосредственной реализации права.
- •52.Понятие признаки, необходимость применения права.
- •53Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.
- •54. Правовое регулирование: понятие, стадии. Механизм правового регулирования и его основные элементы.
- •55. Стадии применения права, акт применения права, аналогия в процессе.
- •56. Система права.:понятие, элементы, публичное и частное.
- •57. Законодательный текст.
- •58. Правонарушение. Понятие,п ризнаки, состав, виды.
- •59. Систематизация в праве.
- •60. Правовая типология. Общая хар-ка основных правовых семей.
- •61. Юридическая норма.Признаки строение, виды
- •62. Правотворчество.Понятие, стадии, виды, пути совершенствования в рф.
- •Правотворческий (законодательный) процесс и его этапы
- •Принципы и виды правотворчества
- •63.Сущность и функции права, закономерности его развития.
- •64. Соотношение права и морали.
- •65. Понятие, структура виды правовой культуры.
- •66. Понятие и формы правового воспитания и обучения. Состояние и проблемы развития правового воспитания и обучения в современной России.
Правотворческий (законодательный) процесс и его этапы
В теории правотворчества признано, что процесс создания права не носит одномоментного характера, а «растянут» во времени. В связи с этим выделяют, как правило, два этапа правотворческого (законодательного) процесса.
Первый — предпроектный этап — заключается в том, что в обществе выявляется потребность в урегулировании нормами права социальной проблемы. Выявление такой потребности происходит спонтанно, имеют значение лишь степень остроты проблемы (вопроса), ее общезначимость и актуальность. Оценивает потребность в правовом регулировании как общество, которое через свои институты — лидеров, средства массовой информации, науку — может оказать влияние на законодателя, так и сами правотворческие органы, государство. О том, что потребность в правовом регулировании назрела, можно говорить, когда закон представляется наиболее эффективным средством, преимущественной формой регулирования по сравнению с другими социальными средствами воздействия (экономическими, моральными и пр.).
Например, демократические реформы в Литовской республике потребовали правового закрепления свободы слова и печати. В результате 18 февраля 1990 г. появился Закон о печати, ст. 1 которого утверждала свободу выражения взглядов и устраняла цензуру, а в ст. 4 закреплялось право на получение информации от государственных и общественных организаций. В данном случае правовая форма получила приоритет перед другими видами социального воздействия в таких важных вопросах, как политические свободы.
Второй этап правотворчества называется проектным этапом, или этапом принятия правотворческого решения. Особенность его заключается в том, что, во-первых, эта работа осуществляется непосредственно в самом законодательном органе, а, во-вторых, на данном этапе осуществляется собственно «творчество права»: создаются, изменяются или отменяются нормы права, происходит интеллектуальная работа над текстом законопроекта. Причем проектный этап может быть в свою очередь разбит на несколько стадий, последовательно сменяющих одна другую.
Первая стадия: внесение в правотворческий орган проект» закона субъектом правотворческой инициативы. . Чаще всего инициатором принятия того или иного закона является правительство, которое реализует ту или иную политику и острее других чувствует, в каком акте парламента оно нуждается для дальнейшей эффективной работы. В силу сказанного часто законопроект возникает именно потому, что в нем больше всего нуждается исполнительная власть.
В необходимости принятия нового нормативного акта правительство нередко убеждают с помощью групп давления. Например, профессиональные союзы могут оказывать давление на министров, членов парламента, чтобы добиться издания или отмены закона либо внести изменения в существующий закон. Подобная деятельность называется лоббизмом с тех пор, как первые защитники чьих-либо интересов появились в кулуарах (lobby) парламента. Российская политическая практика знает уже немало таких фактов: например, принятие высоких таможенных пошлин, ограничивающих импорт иностранных автомобилей, под влиянием отечественных автомобильных гигантов.
Депутат парламента также имеет .право представить законопроект, который может стать законом. Однако на практике эта его возможность весьма ограничена, особенно если законопроект не предусмотрен программой законотворческих работ, как принято, например, в Российской Государственной Думе, или есЛи законопроект не поддерживает правительство или президент.
Вторая стадия: рассмотрение проекта закона в комиссиях и комитетах правотворческого органа с целью проанализировать его содержание с разных позиций и предложить более совершенные средства правового воздействия. Особая роль в этом процессе принадлежит комиссии по законодательству парламента, за которой по обыкновению остается последнее слово перед вынесением проекта на обсуждение на заседании палаты парламента.
Третья стадия: обсуждение законопроекта по палатам или на совместном заседании палат законотворческого органа. Цель такого обсуждения заключается в высказывании предложений, поправок и замечаний отдельными депутатами и фракциями (объединениями депутатов) парламента. Эта стадия может иметь два варианта развития: а) принятие законопроекта в первом чтении; б) возврат его на доработку с последующим прохождением процедуры обсуждения по комиссиям и комитетам парламента.
Четвертая стадия: принятие законопроекта право-творческим органом во втором (окончательном) чтении. В чем выражается принятие законопроекта? С процедурной точки зрения, принятие означает лишь то, что проект получил одобрение большинства депутатов палаты (или парламента в целом). С юридической точки зрения, принятие законопроекта составом депутатов парламента — один из необходимых юридических фактов, обусловливающих дальнейшее превращение законопроекта в полноценный закон. Для завершения процесса правотворчества необходимы еще несколько важных этапов, логически включаемых в четвертую стадию правотворчества. Это подписание законопроекта главой государства и обнародование (опубликование в средствах массовой информации) текста нового закона.
В большинстве западных стран установлены сроки прохождения законопроекта до момента его принятия: во Франции — 15 дней с момента внесения, в Германии — 6 недель, в Испании — до 20 дней (для срочных законопроектов). В Великобритании для частных законопроектов установлены сроки между стадиями — четыре дня (между первым и вторым чтением), три дня — между стадией доклада и третьим чтением. Россия пока не имеет четкой регламентации сроков рассмотрения законопроектов, что свидетельствует о существующей волоките в Государственной Думе и о возможности определенных политических сил затруднить их прохождение.