3.2. Складання довідок за результатами прокурорських перевірок.

За результатами перевірки прокурор на місці вживає заходів до усунення виявлених порушень, складає довідку із зазначенням причин та умов, що їм сприяли, вимагає їх усунення. У подальшому здійснюється контроль за фактичним усуненням порушень законів. Форму довідки вироблено практикою. У довідці вказується дата і місце її складання, особа (особи), які її проводили, посадові особи закладу, присутні при перевірці.

Не слід перенасичувати довідку статистичними даними, вказувати лише ті, що свідчать про ступінь поширення порушень законів та впливають на фактичний стан виконання їх вимог. У довідці висвітлюються основні питання, що перевірялися:

- яким чином усунуті порушення, що виявлені під час попередньої перевірки;

- додержання законності при прийомі осіб та строків їх тримання у психіатричних медичних закладах. Облік цих осіб, наявність особових справ, історій хвороб та повнота їх оформлення (журнали обліку, протоколи засідань лікарських комісій, запити, рішення судів та інші);

- проведення обов’язкового медичного огляду і санітарної обробки осіб та їх речей, (законність тримання осіб, взятих під варту, додержання встановлених законом строків проведення стаціонарної судово-психіатричної експертизи, періодичність розгляду лікарськими комісіями питань продовження, зміни або припинення застосування примусових заходів медичного характеру);

- обладнання приміщень технічними засобами охорони, дотримання встановлених правил пропускного режиму;

- забезпечення охорони та режиму тримання осіб у цих закладах ( додержання вимог законодавства щодо їх ізоляції, оглядів камер, палат, особистих обшуків осіб, зберігання речей і документів);

- додержання вимог закону щодо роздільного тримання різних категорій хворих та ув’язнених залежно від характеру вчиненого злочину, кількості судимостей, статі, віку, вказівок слідчих органів, а також обґрунтованості тримання ув’язнених в одиночних камерах центрів та відділеннях стаціонарної судово-психіатричної експертизи;

- законність застосування до осіб заходів фізичного впливу, спеціальних засобів та своєчасність повідомлення про це прокурора;

- умови тримання осіб, до яких застосовано примусові заходи медичного характеру, та взятих під варту, додержання вимог законодавства щодо їх матеріально-побутового, санітарно-протиепідемічного, медичного забезпечення та харчування, надання своєчасної кваліфікованої медичної допомоги та лікування хворих, забезпечення кожної особи належно обладнаним індивідуальним спальним місцем, дотримання норм жилої площі на особу, надання прогулянок та побачень, додержання встановленого порядку отримання посилок і передач, придбання продуктів харчування та предметів першої необхідності;

- законність і обґрунтованість застосування дисциплінарних стягнень, поміщення та умови тримання ув’язнених правопорушників у карцері;

- залучення до праці осіб, взятих під варту, та тих, до яких застосовано примусові заходи медичного характеру;

- стан злочинності та інших правопорушень серед хворих та ув’язнених, законність застосування адміністрацією медичних закладів заходів фізичного впливу та спеціальних засобів;

- законність розгляду та вирішення адміністрацією лікарень звернень ув’язнених та інших осіб. Своєчасність направлення скарг і заяв, а також порядок ознайомлення заявників з відповідями на них. Організація особистого прийому;

- законність наказів і розпоряджень адміністрації місця застосування примусових заходів медичного характеру та проведення стаціонарної судово-психіатричної експертизи;

- наявність фактів протиправних стосунків персоналу медичного закладу з особами, які в них перебувають, та їх родичами, чи є ознаки корупційних діянь;

- законність підстав для виписки осіб (направлення у розпорядження органів, якими ці особи направлялись на стаціонарну судово-психіатричну експертизу).

У довідці також необхідно відображати: характер виявлених порушень закону; прізвища та посади осіб, які їх допустили; дані про вжиті заходи щодо усунення порушень закону та поновлення прав осіб, що перебувають у психіатричному закладі; які внесено документи прокурорського реагування чи які слід внести на усунення виявлених порушень; пропозиції щодо інших шляхів реалізації та використання результатів перевірки; ефективність відомчого ко­н­т­ро­лю регіональних управ­лінь (відділів) Міністе­рс­тва охорони здоров’я та Міністерства внутрішніх справ Укра­ї­ни з пи­тань додержан­ня за­ко­нів при застосуван­ні до громадян примусових заходів медичного характеру та проведенні ув’язненим стаціонарної судово-психіатричної експертизи.

Необхідно також висловити пропозиції щодо реалізації та використання результатів перевірок (внесених документів прокурорського реагування, розгляду на міжвідомчих, координаційних нарадах тощо).

Довідка підписується особою (особами), які брали участь у перевірці, її зміст доводиться до головного лікаря медичного закладу або особи, яка виконує його обов’язки. Відповідно до п. 12 галузевого наказу Генерального прокурора України копії довідок перевірок і внесених за їх результатами документів прокурорського реагування надсилаються до Генеральної прокуратури України у п’ятиденний термін з дня їх підписання.

РЕКОМЕНДОВАНІ НОРМАТИВНО-ПРАВОВІ ДЖЕРЕЛА

При перевірках стану додержання законності при застосуванні до громадян примусових заходів медичного характеру та проведенні стаціонарної судово-психіатричної експертизи прокурору необхідно знати вимоги основних законів та інших нормативних актів, що регулюють порядок та умови реалізації цих заходів:

- Конституція України (розділ II “Права, свободи та обов’язки людини і громадянина”, розділ VII “Прокуратура”) ;

- Закони України:

“Про прокуратуру” (глави 1, 4 );

“Основи законодавства України про охорону здоров’я” (розділи II-VII);

„Про психіатричну допомогу” від 22.02.2000 із змінами та доповненнями від 09.12.2003;

„Про судову експертизу” від 25.02.1994 із змінами, внесеними у 2003-2005 роках;

„Про попереднє ув’язнення”;

„Про міліцію”;

“Про звернення громадян”;

“Про охорону праці”;

„Про пенсійне забезпечення”;

„Про основи соціального захисту бездомних громадян і безпритульних дітей”;

“Про пожежну безпеку” (статті 2-5, 7-9, 13);

- Кримінальний кодекс України (ст.ст. 92- 96);

- Кримінально-процесуальний кодекс України (ст.ст. 196 - 198, 204, 205,416 – 424);

- Кодекс законів України “Про працю” (глави IV, V, VII, X, XI-XIII);

- Постанова Кабінету Міністрів України від 10.08.1993 № 615 „Про заходи щодо вдосконалення охорони об'єктів державної та інших форм власності” із змінами та доповненнями, внесеними у 1996-2005 роках;

- Конвенція «Про передачу осіб, які страждають на психічні розлади, для проведення примусового лікування» від 28.03.1997;

- Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод (1950 року), ратифікована Верховною Радою України 11.09.1997 (розділ I);

- Резолюція Генеральної Асамблеї ООН від 18.02.1992 № 46\119 „Захист осіб із психічними захворюваннями та поліпшення психіатричної допомоги” (п.5 принципу 18 до додатку);

- Принципи медичної етики, які стосуються ролі робітників охорони здоров’я, особливо лікарів, у захисті в’язнів та затриманих осіб від катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність видів поводження та покарання (1982);

- Постанова Пленуму Верховного Суду України від 03.06.2005 № 7 „Про практику застосування судами примусових заходів медичного характеру та примусового лікування”;

- Постанова Пленуму Верховного Суду України від 25.04.2003 № 4 із змінами та доповненнями від 24.10.2008 –ППС-№ 15“Про практику застосування судами запобіжного заходу у вигляді взяття під варту та продовження строків тримання під вартою на стадіях дізнання і досудового слідства”;

- Наказ Генерального прокурора України „Про організацію прокурорського нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов’язаних з обмеженням особистої свободи громадян” від 26.12.2005 № 7 гн із змінами та доповненнями, внесеними наказами від 12.02.2007 № 7гн-2,10.01.2009 №7гн-3, 02.06.2010 №7гн-4, 09.08.2010. №7гн-5 ;

- Наказ Міністерства охорони здоров’я України від 31.01.2001 № 35 „Територіальний розподіл у відділеннях з посиленим наглядом для застосування за рішенням суду до психічно хворих примусових заходів медичного характеру” із

змінами, внесеними наказом МОЗ України від 19.03.2007 № 130;

- Наказ Міністерства охорони здоров’я України від 05.07.1996 № 194 „Про удосконалення організації судово - психіатричної експертизи в Україні” із

змінами, внесеними наказом МОЗ України від 11.01.2010 № 1;

- Наказ Міністерства охорони здоров’я України від 08.10.2001 № 397 „Про затвердження нормативно-правових документів з окремих питань щодо

застосування примусових заходів медичного характеру до осіб, які страждають на психічні захворювання”;

- „Інструкція про порядок організації охорони приміщень і території відділень судово-психіатричної експертизи та режиму тримання осіб, які перебувають під вартою і направлені на судово-психіатричну експертизу”, затверджена наказом МВС та МОЗ України від 04.11.1996 № 751\338, із змінами, внесеними у 2004-2005 роках.