Билет 36 Трансформация государственного устройства ссср: от съезда Советов до президентской республики.

Под государственным устройством СССР понимается организация Советского союза как союзного государства. Круг вопросов, охватываемых понятием «гос. устройство СССР» включает в себя принципы и формы советской социалистической федерации и автономии, состав, суверенитет и компетенцию Союза ССР.

Государственный строй СССР определялся главным образом Конституциями, которых было принято за всего годы его существования три: 1924, 1936, 1977 - а также Конституцией РСФСР 1918 года.

Для советской модели государственного устройства был свойственен ряд черт. Во-первых, это отрицание принципа правового государства, который пришелся на конец 20х годов 20 века. Ярким подтверждением этого является намеренное предоставление обвиняемыми ложных показаний. Они надеялись, что в суде это поможет им доказать их невиновность. Но из-за отсутствия правового государства, на искажение фактов внимание не обращалось, негласные приговоры выносились заранее. Во-вторых, Советы являлись формой диктатуры пролетариата и «ширмой» диктатуры партии. Они практически с самого начала потеряли контроль над ситуацией в стране и стали прикрытием для большевиков, чтобы те смогли выдавать свои решения за решения трудящегося класса. В-третьих, характерной чертой была безальтернативность выборов (до 1987), так как выбор избираемой кандидатуры был очевиден. В-четвертых, был создан единый блок партийных и беспартийных (с 1937), что еще больше усилило диктаторский режим, а партия большевиков установила монополию на власть. С 1990 года начинаются многопартийные выборы, после чего Советский Союз вскоре распадается. В-пятых, устанавливаются нормы представительства от разных групп общества.

Воспитанные в таком режиме советские люди в своем большинстве были пассивными, догматиками, коллективистами. При резких изменениях такой человек по-прежнему остался догматиком, но стал более активным и эгоистичным – то есть радикалом, который способен лишь рушить прежний режим. Это было одной изпричин развала советского союза.

По Конституции 1924 года высшими органами власти в стране были Съезд Советов СССР, созывавшийся до 1927 раз в год, а затем раз в два года, и двухпалатный Центральный Исполнительный комитет (ЦИК) как постоянно действующий орган между созывами Съездов. Между сессиями ЦИКа действовал его Президиум, формально игравший роль коллективного главы государства. Съезд Советов СССР формировался на основе многоступенчатых, неравных (для городских и сельских избирателей) выборов путем открытого голосования, главным образом по производственному принципу. Выборы считались всеобщими, хотя избирательных прав, как и прежде, были лишены семь категорий граждан.

Руководители народных комиссариатов (наркоматов) и иных центральных ведомств, число которых постоянно росло, являлись членами правительства — Совета Народных Комиссаров СССР (Совнаркома, СНК). Судебную систему возглавлял Верховный суд СССР, имущественные споры решались в системе арбитражных судов, надзор за законностью поручался органам прокуратуры. Система органов власти республик формировалась в соответствии с Конституцией СССР и собственными конституциями практически по подобию союзной.

На местах существовали Советы и их исполнительные комитеты (исполкомы). Со временем они утратили даже элементы самоуправления, наметилось сращивание аппарата исполнительной власти с партийным аппаратом, ставшее затем реальностью. Исполкомы оттеснили Советы на второй план и осуществляли свою деятельность, как и весь государственный аппарат СССР, под непосредственным руководством и контролем партийных органов. Советская система пережила СССР и прекратила свое существование в конце 1993 года.

Схематически государственное устройство СССР по Конституции 1924 года можно представить так:

Конституция СССР 1936 заменила Съезды Советов СССР и республик Верховными Советами (в СССР он был двухпалатным), между сессиями которых действовали их президиумы, внесла изменения в избирательную систему. В марте 1946 года наркоматы были переименованы в министерства, и правительство стало называться Советом министров СССР. В 1957 году был осуществлен переход от отраслевой к территориальной системе управления промышленностью и строительством — вместо министерств в административно-территориальных районах были созданы Советы народного хозяйства (совнархозы). В 1965 территориальная система заменяется отраслевой, основным звеном управления вновь становятся министерства.

Схема гос. устройства:

Конституция СССР 1977 года изменений в систему государственных органов не внесла. В связи с принятием в 1988-1991 ряда законов в СССР была установлена следующая структура органов государственной власти: Съезд народных депутатов СССР, Верховный Совет СССР, Президент СССР, Совет Федерации, Правительство (Кабинет Министров), Комитет конституционного надзора. 5 сентября 1991 V Съезд народных депутатов СССР принял законы, определяющие систему федеральных органов власти и управления в «переходный период» — высшим органом представительной власти в стране вновь становился двухпалатный Верховный Совет, на межреспубликанской основе создавались Госсовет и Межреспубликанский экономический комитет. В разное время в СССР существовали чрезвычайные органы, деятельность которых носила общефедеральный (например, Государственный комитет обороны в 1941-1945) или региональный (например, Комитет особого управления Нагорно-Карабахской автономной области в 1989) характер.

Схема гос. устройства по Конституции 1977:

15 марта 1990 года III Съезд народных депутатов отменил статью 6 — принял поправки в Конституцию СССР, допускающие многопартийность, ввёл институт президентства в СССР и избрал Президентом СССР М. С. Горбачёва (в порядке исключения первый Президент СССР избирался Съездом народных депутатов СССР, а не всенародно).

Общественные организации- объединения граждан, построенные на основе самоуправления, организационной самодеятельности, принципов демократического централизма, ставящие перед собой цели, соответствующие законным интересам и правам объединившихся лиц и осуществляющие деятельность, направленную на реализацию этих целей и одновременно на решение задач, стоящих перед всем обществом. Членство в О. о. основывается на принципе добровольности.

         О. о. — составная часть политической организации общества наряду с системой представительных органов и подчинённого им аппарата государственного управления, с организациями местной самодеятельности (домовые комитеты, родительские комитеты в школах, библиотечные советы и т.д.) и органами массовых общественных движений (комитеты защиты мира и т.п.). В процессе своей деятельности О. о. взаимодействуют со всеми этими органами и организациями.

В социалистическом обществе неотъемлемой частью политической системы, одним из важных каналов участия граждан в управлении делами общества являются общественные организации.

Общественные организации ставят своей задачей

• содействие строительству коммунизма,

• развитие советской культуры, науки, техники, спорта.

• идейное воспитание и повышение квалификации членов общества,

• расширение и углубление их специальных знаний,

• пропаганда достижений в различных областях народного хозяйства, науки и техники, литературы и искусства.

У ОРЛОВА В ПРЕЗЕНТАЦИИ!!

• Пропагандистская

• Социального контроля

• Социализации

• Мобилизационная

• Имитации гражданского общества

• Просветительская

Наиболее активные и сознательные граждане добровольно объединяются в КПСС — руководящее ядро всех государственных и общественных организаций. Коммунистическая партия Советского Союза, будучи О. о. наиболее активных и сознательных граждан СССР, представляет собой руководящее ядро всех организаций трудящихся (как общественных, так и государственных).

         О. о. в СССР имеют право:

• выдвигать кандидатов в депутаты Советов депутатов трудящихся,

• участвовать в формировании избирательных комиссий по выборам в Советы,

• принимать участие в правотворческой, в том числе и законодательной деятельности государмтвенных органов,

• вводить своих представителей в состав ряда коллегиальных органов государственного управления,

• выполнять некоторые функции государственных органов (совместно с ними, а в отдельных случаях и самостоятельно, если эти функции переданы им от государственных органов)

        

• Союз советских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами (ССОД) объединяет советские организации, ставящие своей целью развитие и укрепление дружбы, взаимопонимания, доверия и культурного сотрудничества между народами СССР и зарубежных стран. Советский комитет защиты мира (СКЗМ) возглавляет Движение сторонников мира в СССР. Создан в августе 1949 на 1-й Всесоюзной конференции сторонников мира в Москве. Руководящий орган — Президиум. Председатель СКЗМ — писатель Н. С. Тихонов. В состав Комитета входит 360 чел. СКЗМ координирует работу комитетов защиты мира союзных республик, областных и крупных городов СССР, активно участвует в деятельности Всемирного Совета Мира, сотрудничает с зарубежными организациями миролюбивых сил 118 стран.

• Советский комитет за европейскую безопасность и сотрудничество координирует усилия в борьбе за мир и безопасность в Европе, в ликвидации напряжённости, за развитие всестороннего сотрудничества между европейскими странами

• Советский комитет солидарности стран Азии и Африки (СКССАА) координирует движение солидарности с народами Азии и Африки в СССР, в их борьбе за национальную независимость и ликвидацию колон, и расистских режимов. Создан в 1956 (до 1958 — Советский комитет солидарности стран Азии). СКССАА руководит работой республиканских комитетов солидарности стран Азии и Африки в Закавказье, Казахстане и в Средней Азии, принимает активное участие в работе международных конференций, встреч, семинаров по проблемам национально-освободительного движения, борьбе с расизмом, колониализмом и расовой дискриминацией, за мир и безопасность. В 1976 СКССАА награжден орденом Дружбы народов.

• Ассоциация содействия ООН в СССР создана в 1956 для популяризации принципов и задач ООН по сохранению и укреплению мира и безопасности, развитию международного сотрудничества, взаимопонимания, солидарности и дружбы между народами.

• Комитет советских женщин (КСЖ) создан в 1956 (в 1941—56 — Антифашистский комитет советских женщин). Задачи КСЖ — развитие и укрепление дружеских связей и взаимопонимания между женщинами СССР и зарубежных стран, участие в международном демократическом женском движении за мир и безопасность народов, борьба в защиту прав женщин и детей. Руководящий орган — Пленум КСЖ, созываемый ежегодно, в период между пленумами — Президиум. Председатель комитета — лётчик-космонавт СССР В. В. Николаева-Терешкова.

• Комитет молодёжных организаций СССР (КМО СССР) создан в 1956 (в 1941—56 — Антифашистский комитет советской молодёжи). Объединяет общественные, профессиональные, культурные, спорт. и другие организации советской молодёжи, а также организации, ведущие работу среди молодёжи. Комитет координирует деятельность местных комитетов молодёжных организаций в союзных республиках.

• Советский комитет ветеранов войны (СКВВ) объединяет граждан СССР, принимавших активное участие в защите Советского государства в рядах Вооружённых Сил, партизанских формирований, подпольных и других организаций. Ведёт работу, направленную на патриотическое воспитание масс, упрочение мира и укрепление связей с  международными и зарубежными национальными организациями, борющимися против угрозы новой войны, за безопасность народов, их сотрудничество и дружбу. Высший орган — Всесоюзная конференция. Для руководства работой СКВВ между пленарными заседаниями (пленумами) избираются Президиум и бюро Президиума.

• Всесоюзные научные общества объединяют учёных, специалистов, а также лиц, интересующихся конкретной отраслью науки и ведущих научную и научно-пропагандистскую работу. В систему всесоюзных научных обществ входят общества или отделения в союзных республиках, а также филиалы и отделения в автономных республиках, краях, областях и городах. Правления большинства обществ находятся в Москве. Многие из обществ выпускают свои периодические издания.

В 1976 при АН СССР состояли следующие всесоюзные научные общества (при названии журнала

• Всесоюзные научные медицинские общества объединяют около 350 тыс. учёных и медицинских работников. общества ведут научную и научно-пропагандистскую деятельность, способствуют повышению профессиональной квалификации своих членов.

• Научно-технические общества СССР (НТО СССР) организованы по отраслям производства и работают под руководством профсоюзов. Активно участвуют в создании новой техники, в мероприятиях по интенсификации производства, механизации и автоматизации производств. процессов, повышению качества продукции, направляют усилия на решение проблем охраны окружающей среды.

• Всесоюзное общество изобретателей и рационализаторов (ВОИР) основано в 1958. Работает под руководством профсоюзов. Главные задачи общества — привлечение трудящихся к активному участию в изобретательской и рационализаторской деятельности, общественный контроль за своевременным рассмотрением, разработкой и использованием в производстве изобретений и рационализаторских предложений, оказание правовой и технической помощи изобретателям и рационализаторам, повышение их технических знаний.

• Всесоюзное общество "Знание" призвано распространять политические и научные знания, способствовать коммунистическому воспитанию трудящихся. Учреждено в 1947 по инициативе советских учёных, общественных деятелей, деятелей литературы и искусства. Высший орган общества — Всесоюзный съезд, в период между съездами — Правление. Первым председателем Правления был академик С. И. Вавилов; с 1966 Правление возглавляет академик И. И. Артоболевский.

• Союз обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР (СОКК и КП СССР) участвует в профилактических, санитарно-оздоровительных и санитарно-оборонных мероприятиях в тесном взаимодействии с органами здравоохранения. Активна международная деятельность общества: оказание помощи народам различных стран в борьбе с эпидемиями, последствиями стихийных бедствий и др. В некоторых странах Азии и Африки работают больницы Советского Красного Креста, советские специалисты участвуют в подготовке национальных медицинских кадров. СОКК и КП СССР входит в Исполком Лиги обществ Красного Креста; участвует в деятельности Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ). В 1967 Союз награжден орденом Ленина. Печатный орган — журнал "Советский Красный Крест" (с 1923).

• ДОСААФ СССР (Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту СССР) создано в 1951 . Высший орган — Съезд, между съездами — ЦК. В союзных республиках — республиканские ЦК, краевые, областные, районные и городские комитеты ДОСААФ. Основные задачи ДОСААФ СССР: обеспечение активного участия членов общества в оборонно-массовой работе и воспитание их в духе советского патриотизма, постоянной готовности к защите Родины; пропаганда среди населения военных знаний, героических традиций советского народа и его Вооруженных Сил; подготовка молодёжи к военной службе в соответствии с требованиями Закона СССР о всеобщей воинской обязанности;.

• Общества охраны природы (ООП) содействуют государственным и общественным организациям в осуществлении мероприятий по рациональному использованию и воспроизводству природных богатств, защите окружающей среды от загрязнений, ведут воспитательную и научно-просветит. Работу

• Общества охраны памятников истории и культуры в СССР содействуют государственным органам охраны памятников.

• Всесоюзное добровольное общество любителей книги призвано пропагандировать среди трудящихся книгу как средство коммунистического воспитания, содействовать с её помощью распространению политических, научных и технических знаний, повышать культуру чтения, активно влиять на формирование читательских вкусов, способствовать совершенствованию издательского дела, наиболее эффективному использованию книжных богатств. Основано в 1974. Высший орган — Съезд, руководящий орган между съездами — Центральное правление.

Революция 1917 года в России — серия событий, произошедших в России в 1917 году, главным образом, в Петрограде, неотъемлемая составная часть событий русской революции, начавшейся, согласно данным разных исследователей, после «Кровавого воскресенья» (1905), или даже после восстания декабристов (1825). В результате же событий 1917 года произошло изменение государственного строя в стране. В феврале 1917 года была свергнута российская абсолютная монархия, которую сменило Временное правительство, в свою очередь в ходе Октябрьской революции свергнутое радикальными социалистами, большевистской фракцией социал-демократической партии, которые отделились и сформировали «Российскую коммунистическую партию (большевиков)».

Причины являлись сохранение в ее политических и экономических структурах архаических феодальных пережитков. 

• Российская империя оставалась неограниченной монархией, что было в начале XX века несомненным анахронизмом. Царизм, защищавший интересы привилегированной буржуазно-помещичьей верхушки, был объективно враждебным интересам народа России.

• Драматическая ситуация сложилась в деревне, где проживало около 80% россиян. Сохранение помещичьего землевладения обрекало крестьян на хроническое малоземелье, консервировало их низкий уровень жизни. 

• Общественную нестабильность усиливал рост национальных противоречий.

Кризис режима стал особенно очевиден в ходе русско-японской войны (27 января 1904 - 23 августа 1905 года), ставшей мощным катализатором революции. Поражения "на сопках Маньчжурии" осиротили многие российские семьи. Они стали тяжелым ударом не только по экономике страны и тощим кошелькам ее граждан, но и по авторитету власти. 1. Ее наиболее активным и влиятельным участником явилась не буржуазия, а рабочий класс, выступления которого и стали наиболее ярким событием революции. Российский пролетариат страдал не столько от капитализма, сколько от его недостатка, от полуфеодального репрессивного режима. И он, естественно, был крайне заинтересован в уничтожении царизма, в решительной победе буржуазной революции. Более заинтересован, чем сама буржуазия. Линия политического поведения буржуазии заключалась в лавировании между революцией и контрреволюцией, в отрицании как попыток законсервировать существующий строй, так и стремлений подвергнуть его слишком решительной, с ее точки зрения, ломке. 2. Немаловажную роль в революции сыграло крестьянство. Составляя большинство населения страны, оно, казалось, должно было занять доминирующие позиции в классовой борьбе. Однако замедленная политизация крестьянства не позволила ему решительно включиться в общественное движение. Тем не менее именно от его позиции зависел исход политической борьбы. Так как социальное лицо "мужика" прояснилось не сразу, различные общественные силы пытались первоначально найти в нем союзника. Итоги первой русской революции. Рабочим и крестьянам удалось несколько улучшить свое экономическое положение. Появление Государственной думы знаменовало важный шаг по пути трансформации царизма в буржуазную монархию. Крупные изменения произошли в общественном сознании. События Первая российская революция завершила, в основном, политическое размежевание в стране, формирование партий. Классы и партии получили опыт открытой общественной борьбы, проверили и уточнили свою программу и тактику. Считается, что революция 1905 года стала "генеральной репетицией революции 1917 года".

Февральская революция

Предпосылки Февральской революции заключались в незавершенности первой революции 1905-1907 гг., в ходе которой

• не были окончательно решены задачи демократизации общества,

• созыва Учредительного собрания, что вызывало недовольство либералов.

• Не было удовлетворено основное требование рабочих -введение 8-часового рабочего дня.

• Несмотря на реформы П.Столыпина, не был окончательно решен аграрный вопрос, что стало причиной недовольства крестьян.

• Отсутствие политических прав и свобод активизировало нелегальную деятельность оппозиционных партий. За исключением небольших уступок, сделанных Манифестом 17 октября 1905 г ., демократические преобразования в России так и остались незавершенными, а значит, то, что вызвало первую революцию, должно было проявиться вновь. Новые социальные потрясения были неизбежны.

• Социальной напряженности способствовало вступление России в Первую мировую войн}', неудачи на фронте, гибель миллионов солдат, ухудшение условий жизни.

Ход Февральской революции

1. 27 февраля 1917г. Государственная дума сформировала Временный комитет Государственной думы, а 2 марта образовала Временное правительство, провозгласившее полную политическую амнистию, основные права и свободы граждан, равноправие солдат со всеми гражданами, создание милиции (вместо полиции) и начало подготовки к Учредительному собранию.

2. 2 марта депутаты Думы (Гучков и Шульгин) прибыли в Псков, чтобы убедить императора отречься от престола. Николай II передал власть брату Михаилу, но тот отказался принять престол и Манифестом 3 марта предоставил решение вопроса о форме власти в России будущему Учредительному собранию.

3. Были упразднены жандармерия, полиция и управление по печати (цензура). При Министерстве юстиции была создана Чрезвычайная следственная комиссия по расследованию деятельности бывших министров. Вместе с тем сохранились особые совещания (кроме Совещания по продовольствию).

4. 27 февраля в Петрограде деятелями социалистических партий создается Совет рабочих и солдатских депутатов, издавший 1 марта "приказ N 1", который упразднил дисциплинарную власть офицеров в воинских частях и передал ее выборным комитетам. В армии параллельно иерархии военного командования возникла иерархия военных комитетов.

5. В Петрограде возникло двоевластие: Временное правительство, имевшее мало реальной власти, и Совет, не имевший четко определенных функций, но обладавший реальной властью благодаря своей опоре на рабочих и солдат. Между ними сразу же возникло кардинальное разногласие по вопросам о целях и характере войны. Под давлением внепарламентской оппозиции ушли в отставку министр иностранных дел и военный министр.

Временное правительство готовило выборы в Учредительное собрание (назначенные на сентябрь), реформу местного самоуправления, земельную реформу, создав в апреле систему земельных комитетов, утвердило права фабрично-заводских комитетов. Будучи временной властью, правительство вплоть до созыва Учредительного собрания не считало себя вправе начинать какие-либо коренные реформы: на местах оно не имело надежного административного аппарата.

6. В июне 1917 г. около 390 местных советов прислали своих делегатов на первый Всероссийский съезд советов, который избрал Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК). Решающую роль в нем играли эсеры и меньшевики.

7. 3-4 июля большевики возглавили (не ясно: сознательно или вынужденно) массовую антиправительственную демонстрацию. Часть демонстрантов применяла оружие. Казаки и юнкера расстреляли и разогнали демонстрантов.

8. Правительство стало искать политическую опору в умеренных кругах общества. Верховным главнокомандующим был назначен генерал Л.Г.Корнилов, популярный в патриотических кругах.

Генерал Корнилов выдвинул требование об укреплении дисциплины в армии и порядка в тылу, для поддержки этих требований он двинул на Петроград конный корпус. Глава Временного правительства А.Ф.Керенский воспринял эти действия как попытку военного переворота. Для защиты от Корнилова ВЦИК создает при участии большевиков Комитет борьбы с контрреволюцией. Началось формирование Красной гвардии, которой руководила военная организация РСДРП (б).

9. Временное правительство, потерявшее авторитет в патриотических и консервативных кругах после "дела Корнилова", стало искать поддержки среди социалистов. 1 сентября 1917 г. Россия провозглашается республикой. 14 сентября созывается Демократическое Совещание из представителей советов, кооперативов, земств и армейских организаций. Совещание поддержало коалицию социалистов с либералами в составе Временного правительства. Но уже на нем поднимался вопрос об однородной "социалистической власти", т.е. с большевиками.

10. На совещании был сформирован орган контроля над правительством - Временный Совет Республики ("предпарламент"), превратившийся в орган законодательных предположений. 6 октября распущены Госсовет и Дума.

Октябрьская революция 1917 г .

одно из крупнейших политических событий в XX веке, повлиявшее на его дальнейший ход, этап русской революции, произошедший в России в октябре 1917 года.

В результате Октябрьской революции:

• было свергнуто Временное правительство

• к власти пришло правительство, сформированное II Всероссийским съездом Советов, абсолютное большинство делегатов которого составили большевики — Российская социал-демократическая рабочая партия (большевиков) и их союзники левые эсеры, поддержанные также некоторыми национальными организациями, небольшой частью меньшевиков-интернационалистов, и некоторыми анархистами. В ноябре новое правительство было поддержано также большинством Чрезвычайного Съезда крестьянских депутатов.

Временное правительство было свергнуто в ходе вооружённого восстания 25—26 октября (7 — 8 ноября по новому стилю), главными организаторами которого были В. И. Ленин, Л. Д. Троцкий, Я. М. Свердлов и др. Непосредственное руководство восстанием осуществлял Военно-революционный комитет Петроградского Совета, в который входили также левые эсеры.

Существует широкий спектр оценок Октябрьской революции:

1. для одних это национальная катастрофа, приведшая к Гражданской войне, отставанию от прочих современных государств и установлению в России тоталитарной системы правления (либо, наоборот, к гибели Великой России как империи);

2. для других — величайшее прогрессивное событие в истории человечества, оказавшее огромное влияние на весь мир, а России позволившее выбрать некапиталистический путь развития, ликвидировать феодальные пережитки и непосредственно в 1917 году скорее спасшее её от катастрофы.