Малый бизнес в потребительской сфере

Как свидетельствует статистика, каждый второй предприниматель, за­регистрированный в Санкт-Петербурге, работает на потребительском рын­ке. Потребительский рынок-это оптовая и розничная торговля, сфера услуг, ресторанный и гостиничный бизнес.

Старт любого из перечисленного видов бизнеса невозможен без подходящего помещения или земельного участка, на котором можно открыть будущее пред­приятие. И помещение, и участок можно арендовать или купить у частного лица либо у государства. Чаще всего объекты потребительской сферы являются не­капитальными или временными. В этой связи в Санкт-Петербурге вышел целый ряд законодательных актов направленных на регулирование вопроса организации объектов потребительской сферы.

5 мая 2010 года Правительство Санкт-Петербурга приняло Постановление № 554 «О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга «О предоставлении зе­мельных участков для размещения временных (некапитальных) объектов потре­бительского рынка».

Данным документом утверждены Порядок формирования, утверждения и опу­бликования адресной программы размещения объектов потребительского рынка. Механизм формирования адресной программы выглядит следующим образом.

Администрации районов Санкт-Петербурга подготавливают предложения о земельных участках, подлежащих включению в адресную программу, располо­женных на территориях районов Санкт-Петербурга. Затем, Администрации райо­нов направляют предложения с учетом поступивших обращений на рассмотрение Общественных Советов по малому предпринимательству при администрациях районов Санкт-Петербурга и обеспечивают их рассмотрение Общественными Со­ветами в течение 15 календарных дней со дня окончания срока, установленного для направления обращений. Результат рассмотрения Общественными Советами предложений оформляется протоколом.

Предложения, с учетом мнения Общественных Советов, в течение трех ка­лендарных дней направляются администрациями районов Санкт-Петербурга на согласование в Комитет по градостроительству и архитектуре, Комитет по благоустройству и дорожному хозяйству, Управление государственной инспек­ции безопасности дорожного движения Главного управления внутренних дел по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, Комитет по управлению городским имуществом и Комитет по земельным ресурсам и землеу­стройству Санкт-Петербурга.

В трехдневный срок после получения всех заключений, перечень направ­ляется администрациями районов Санкт-Петербурга в Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли. КЭРППиТ рассматривает полу­ченные предложения и по результатам рассмотрения принимает одно из следую­щих решений:

- одобрить предложения администраций районов Санкт-Петербурга о вклю­чении всех или отдельных указанных в предложениях земельных участков в адресную программу;

- отклонить предложения администраций районов Санкт-Петербурга о вклю­чении всех или отдельных указанных в предложениях земельных участков в адресную программу.

После этого КЭРППиТ формирует Единую адресную программу и раз­мешает ее в открытом доступе на официальных сайтах администраций райо­нов Санкт-Петербурга, а в случае его отсутствия - на официальном сайте Правительства Санкт-Петербурга.

В Адресной программе содержится следующая информация о земельных участках:

- адрес (местоположение), площадь, кадастровые номера (при наличии),

- цели использования земельных участков,

- сведения о наличии или отсутствии размещенных на земельных участках временных (некапитальных) объектах потребительского рынка (далее - объ­екты потребительского рынка),

- общая площадь объектов потребительского рынка, вид и назначение объ­ектов потребительского рынка (в случае наличия на земельном участке раз­мещенного объекта потребительского рынка),

- сведения о наличии заключенных договоров аренды земельных участков с указанием сроков аренды земельных участков.

Какие объекты потребительского рынка могут быть построены или установлены на земельных участках, включенных в Адресную программу? В сфере мелкорозничной торговли:

- павильоны, палатки, киоски;

- передвижные средства развозной и разносной торговли (автофургоны, авто­цистерны, тележки, лотки и другое торговое оборудование), за исключением механических транспоргных средств, реализующих хлебобулочные изделия и молочную продукцию;

- торговые автоматы.

Объекты сезонной торговли:

- сооружения в виде натяжных на сборном каркасе тентов для сезонной тор­говли;

- елочные и новогодние базары, бахчевые развалы и т.п.;

- тележки, лотки и иное торговое оборудование.

В сфере общественного питания:

- павильоны, палатки, киоски.

Сезонные объекты общественного питания:

- сооружения в виде натяжных на сборном каркасе тентов для размещения сезонных объектов общественного питания, в том числе с выносными столи­ками, для размещения летних кафе, баров и т.п.;

- тележки, лотки.

В сфере бытового и иного сервисного обслуживания:

- павильоны, палатки, киоски, в том числе объекты по хранению автотран­спорта (открытые автостоянки) и автосервиса.

В сфере организации отдыха и развлечений:

- аттракционное оборудование.

Следует знать, что не подлежат включению в адресную программу зе­мельные участки, расположенные:

- ближе 10 метров от зданий, в которых размещаются органы государ­ственной власти, детские дошкольные и школьные учреждения, а в случае оформления прав указанными организациями на земельные участки, на ко­торых расположены эти здания, - ближе 10 метров от границ земельных участков;

- ближе 10 метров от павильонов ожидания городского пассажирского транспорта;

- ближе 50 метров от вестибюлей станций метрополитена, за исключением объектов потребительского рынка, используемых для реализации цветов;

- вдоль основных транспортных магистралей Санкт-Петербурга, указанных в приложении N 3 к Положению о порядке определения базовых ставок аренд­ной платы и коэффициентов, используемых в Методике определения аренд­ной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственно­сти Санкт-Петербурга, об особых условиях и порядке определения арендной платы, утвержденному постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.11.2009 N 1379 «О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга «О Ме­тодике определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Санкт-Петербурга», за исключением зе­мельных участков с существующими объектами потребительского рынка, установленными на основании действующих договоров аренды земельных участков, а также объектов потребительского рынка, используемых для реа­лизации проездных, лотерейных и экскурсионных билетов, цветов, сезонных объектов потребительского рынка, используемых для реализации продукции общественного питания, мороженого и прохладительных напитков;

- в границах охранных зон инженерной инфраструктуры;

- в пределах треугольников видимости на нерегулируемых перекрестках и примыканиях улиц и дорог, пешеходных переходах в соответствии со СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сель­ских поселений», на проезжей части внутриквартальных проездов и террито­рии парковок автотранспорта.

В адресную программу один раз в квартал могут вноситься изменения. Адресная программа может изменяться и дополняться.

Внесение изменений в адресную программу осуществляется по инициати­ве исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, граждан и юридических лиц, но не чаще одного раза в квартал.

Обращения исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, заявления граждан и юридических лиц о внесении изменений в адресную про­грамму (включении в адресную программу или исключении из адресной програм­мы земельного участка), содержащие адрес (местоположение) земельного участка и цель его использования, подаются в администрацию района Санкт-Петербурга, на территории которого находится земельный участок.

Администрации районов Санкт-Петербурга в двухмесячный срок после по­лучения заявлений граждан и юридических лиц, представлений исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга осуществляют подготовку предложений о внесении изменений в адресную программу и направление их в Комитет в порядке, предусмотренном в разделе 2 настоящего Порядка для под­готовки и направления предложений.

Изменения в адресную программу вносит Комитет в порядке, предусмотрен­ном в разделе 2 Порядка для формирования и утверждения адресной программы.

Законодательная база, регулирующая формирование Адресной программы:

1. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 5 мая 2010 года № 554 «О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга «О предоставлении зе­мельных участков для размещения временных (некапитальных) объектов по­требительского рынка»;

2. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 26 ноября 2009 года № 1379 «О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга «О Методике определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государ­ственной собственности Санкт-Петербурга»;

3. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 16 ноября 2005 года № 1735 «О Городской и районных комиссиях по распоряжению объектами недвижимости».

Магазин пешеходной доступности

28 ноября 2006 г. Правительство Санкт-Петербурга утвердило Про­грамму размещения магазинов пешеходной доступности (Постановле­ние Правительства Санкт-Петербурга от 28 ноября 2006 г. № 1430 «О раз­мещении магазинов пешеходной доступности на отдельных территориях Санкт-Петербурга).

Магазин пешеходной доступности может размещаться:

- в объектах нежилого фонда, предназначенных для продажи товаров и оказания услуг покупателям, обеспеченных торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями и помещениями для приема, хра­нения и подготовки товаров к продаже;

- в оборудованных строениях (павильонах), обеспеченных инженерными коммуникациями, имеющих торговый зал и помещения для приема, хране­ния и подготовки товаров к продаже.

Предоставление в аренду объектов недвижимости Санкт-Петербурга для раз­мещения магазинов пешеходной доступности осуществляется на срок 10 лет.

Магазин пешеходной доступности должен соответствовать нормам и прави­лам в области потребительского рынка.

Помимо обязательных сведений, предусмотренных действующим законода­тельством:

- на вывеске должна быть размещена информация «Магазин пешеходной до­ступности»;

- на информационном стенде для покупателей должны быть размещены требования к магазину пешеходной доступности и телефоны отдела (сек­тора) потребительского рынка администрации соответствующего района Санкт-Петербурга.

В составе ассортиментного перечня товаров магазина пешеходной до­ступности должны быть, в том числе следующие виды продовольственных товаров:

- хлебные продукты;

- молоко и молочные продукты;

- мясо и мясопродукты, птица;

- масло растительное, маргарин и другие жиры;

- рыба и рыбопродукты;

- яйцо;

- гастрономические товары;

- бакалейные товары;

- сахар и кондитерские изделия;

- овощи, фрукты, картофель;

- соль;

- чай;

- специи.

В торговом зале площадь, занятая под размещение указанных видов продо­вольственных товаров, должна составлять не менее 70 процентов общей торговой площади магазина.

При осуществлении продажи алкогольной продукции и пива площадь, занятая под их размещение в торговом зале, не должна превышать 10 про­центов общей торговой площади магазина.

Постановлением Правительства № 1430 утвержден Перечень территорий Санкт-Петербурга, на которых могут размещаться магазины пешеходной доступ­ности.

Следует знать, что при размещении магазинов пешеходной доступности на условиях, предусмотренных постановлением, могут использоваться объекты нежилого фонда, находящиеся в собственности Санкт-Петербурга, а также зе­мельные участки, которыми вправе распоряжаться исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга (далее - объекты недвижимости Санкт-Петербурга), а также объекты недвижимости, находящиеся в частной соб­ственности.

Предоставление земельных участков, распоряжение которыми входит в ком­петенцию исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, для размещения магазинов пешеходной доступности осуществляется для целей, не связанных с возведением объектов недвижимости.

При предоставлении в аренду земельных участков, которыми вправе распо­ряжаться исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга, для размещения магазинов пешеходной доступности, арендаторы освобожда­ются от внесения увеличенного первого платежа.

Организации и индивидуальные предприниматели, организовавшие мага­зины пешеходной доступности на условиях, предусмотренных постановлением, в установленном порядке начиная с 2007 года, пользуются субсидиями за счет и в пределах средств бюджета Санкт-Петербурга.

При этом вне зависимости от общей площади объектов недвижимости Санкт-Петербурга, используемых организациями или индивидуальными пред­принимателями без образования юридического лица для размещения магазинов пешеходной доступности в пределах одной территории Санкт-Петербурга, ука­занной в Перечне, расчет субсидий производится исходя из размера площади не более 150 кв. м и 50 процентов ставки арендной платы на 1 кв. м площади поме­щения, земельного участка в год для объектов недвижимости Санкт-Петербурга.

Для находящихся в частной собственности объектов недвижимости вне за­висимости от их общей площади, используемых организациями или индиви­дуальными предпринимателями без образования юридического лица для раз­мещения магазинов пешеходной доступности в пределах одной территории Санкт-Петербурга, указанной в Перечне, расчет субсидий производится исходя из размера площади не более 150 кв. м и 50 процентов средней ставки арендной платы на 1 кв. м площади помещения, земельного участка в год для объектов не­движимости Санкт-Петербурга по данным санкт-петербургского государствен­ного унитарного предприятия «Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости».

Средняя ставка арендной платы объектов недвижимости определяется:

- для объектов нежилого фонда - как отношение суммы арендных ставок по договорам аренды объектов нежилого фонда Санкт-Петербурга без учета ко­эффициента социальной значимости, предоставляемых для осуществления торговой деятельности, к количеству этих договоров;

- для земельных участков - как ставка арендной платы по коду функцио­нального использования территории 3.8 с коэффициентом площади функ­ционального использования территории Кп = 0,7 для зоны градостроитель­ной ценности территории, в которой находится рассчитываемый земельный участок, определяемая в соответствии с действующим законодательством Санкт-Петербурга.

Порядок предоставления субсидий в 2010 году

Порядок предоставления в 2010 году субсидий на организацию мага­зинов пешеходной продукции утвержден Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 03.06.2010 N 726.

Согласно указанному документу субсидии предоставляются юридическим лицам любой организационно-правовой формы (за исключением государствен­ных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям, орга­низовавшим магазины пешеходной доступности в соответствии с постановлени­ем (далее - получатели субсидий).

Субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в це­лях возмещения затрат в связи с выполнением работ, оказанием услуг по органи­зации магазинов пешеходной доступности в IV квартале 2009 года и в 2010 году в соответствии с постановлением (далее - затраты).

Расчет размера субсидий производится в соответствии с постановлением.

Условиями предоставления субсидий являются:

- организация магазинов пешеходной доступности на условиях, предусмо­тренных постановлением;

- экономическая обоснованность и документальное подтверждение затрат;

- отсутствие фактов нарушений требований к магазину пешеходной доступ­ности, установленных постановлением;

- отсутствие задолженности перед бюджетами всех уровней и (или) госу­дарственными внебюджетными фондами и иных бюджетных ассигнований на возмещение затрат.

Для получения субсидий получатели субсидий представляют в Комитет заяв­ку на получение субсидий. Форма заявки, порядок представления и рассмотрения заявки, перечень документов, представляемых в Комитет, а также порядок при­нятия Комитетом решения о предоставлении субсидий устанавливаются Коми­тетом.

Решения о предоставлении субсидий утверждаются распоряжениями Коми­тета.

В целях предоставления субсидий между Комитетом и получателем субси­дий заключается договор о предоставлении субсидий (далее - договор), в котором предусматриваются:

- цели, условия и сроки предоставления субсидий, а также их размер;

- порядок перечисления субсидий получателям субсидий;

- порядок, сроки и формы представления получателями субсидий отчетно­сти, подтверждающей выполнение условий предоставления субсидий;

- право Комитета в течение срока действия договора проводить проверки вы­полнения условий предоставления субсидий;

- ответственность за несоблюдение получателем субсидий условий договора, предусматривающая возврат субсидий в бюджет Санкт-Петербурга. Порядок возврата субсидий в бюджет Санкт-Петербурга в случае наруше­ния условий их предоставления также утверждается Комитетом по согласованию с Комитетом финансов Санкт-Петербурга.

Остается добавить, что в целях реализации Постановления Правитель­ства Санкт-Петербурга от 03.06.2010 № 726 КЭРППиТ принял распоряжение № 599-р от 17.06.2010, которым утвердил Порядок представления и рассмо­трения заявок на получение в 2010 году субсидий на организацию магазинов пешеходной доступности.

По вопросу организации магазинов шаговой доступности можно обра­щаться по адресу: 190000, Санкт-Петербург, Вознесенский пр., д.16, к. 226 За дополнительной информацией обращаться в отдел анализа и разви­тия Управления потребительского рынка Комитета (к.226), номер кон­тактного телефона: [phone].