Основания для отказа в согласовании внеплановой выездной проверки

- основания для отказа перечислены в части 11 статьи 10 Закона, это:

- отсутствие документов, прилагаемых к заявлению о согласовании проведе­ния внеплановой выездной проверки;

- отсутствие оснований для проведения такой проверки; 49

- несоблюдение требований к оформлению решения органа государственно­го контроля (надзора), муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки;

- осуществление проведения внеплановой выездной проверки, противореча­щей требованиям законодательства;

- несоответствие предмета внеплановой выездной проверки полномочиям органов государственного контроля (надзора);

- проверка соблюдения одних и тех же обязательных требований и требо­ваний, установленных муниципальными правовыми актами, в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), муниципально­го контроля.

Министерство экономического развития Российской Федерации своим при­казом №141 от 30 апреля 2009 года утвердило следующие документы:

- типовую форму заявления о согласовании органом государственного кон­троля (надзора), муниципального контроля с органом прокуратуры проведе­ния внеплановой выездной проверки;

- типовую форму распорялсения или приказа органа государственного кон­троля (надзора) о проведении проверки юридического лица или индивиду­ального предпринимателя;

- типовую форму акта проверки;

- типовую форму журнала учета проверок юридического лица, индивиду­ального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля, который, согласно требованиям Закона, должен храниться в проверяемой организации. Проводящее проверку долж­ностное лицо делает в таком журнале запись о проведенной проверке, в том числе указывает даты начала и завершения проверки, время ее проведения, правовые основания, цели, задачи и предмет проверки.

После завершения внеплановой выездной проверки органы государственно­го контроля (надзора), муниципального контроля направляют в орган прокурату­ры, принявшей решение о согласовании проведения проверки, акт проверки в те­чение пяти рабочих дней со дня его согласования.

Прокуратура после получения акта оценивает, насколько полно проведена проверка, какие меры реагирования приняты, и, исходя из этого, дает оценку законности действий органов государ­ственного контроля, решает принимать или не принимать соответствующие меры прокурорского реагирования.

Продолжительность проверок

Срок проведения плановой выездной проверки не более 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год.

Срок проведения внеплановой проверки (документарной и выездной) не мо­жет превышать 20 рабочих дней.

Статьей 15 закона предусмотрены ограничения при проведении проверок. При проведении проверки должностные лица органа государственного или муни­ципального контроля не вправе:

1) проверять выполнение обязательных требований и требований, установ­ленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не от­носятся к полномочиям органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, от имени которых действуют эти должностные лица;

2) осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального пред­принимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона;

3) требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производствен­ной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;

4) отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных об­разцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нор­мативными техническими документами и правилами и методами исследо­ваний, испытаний, измерений;

5) распространять информацию, полученную в результате проведении про­верки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных за­конодательством Российской Федерации;

6) превышать установленные сроки проведения проверки;

7) осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предприни­мателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприя­тий по контролю.

«Недействительность результатов проверки»

В статье 20 «Недействительность результатов проверки, проведенной с гру­бым нарушением требований настоящего Федерального Закона» прямо поиме­нован перечень грубых нарушений, что позволит избежать субъективизма при определении понятия «грубое нарушение».

К «грубым нарушениям» законодатель отнес:

- отсутствие основания проведения проверки;

- нарушение срока уведомления о проведении проверки;

- определение оснований проведения внеплановой проверки, за пределами оснований, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи Ю Закона;

- невозможность установления личности заявителя;

- несогласованием, несвоевременным согласованием с органами прокурату­ры проведения внеплановой выездной проверки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- нарушение сроков и времени проведения проверок в отношении субъектов малого предпринимательства;

- проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя органа контроля;

- требование документов, не относящихся к предмету проверки;

- превышение установленного срока проведения проверки;

- не представления акта проверки проверяемому субъекту.

Органы контроля не подпадающие под действие закона№294-ФЗ

Положения данного закона, устанавливающие порядок организации и про­ведения проверок, не распространяются на действия государственных органов при проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве дознания, проведении предварительного следствия, осуществлении прокурорского надзора и правосудия, проведении административного расследования, финансового кон­троля и финансово-бюджетного надзора, налогового контроля, валютного контро­ля, контроля на финансовых рынках, банковского надзора, расследовании причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний или отравлений, не­счастных случаев на производстве, осуществлении государственного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Кроме того, Федеральный закон №60-ФЗ дополнил этот список органами власти, осуществляющими «контроль за соблюдением требований законодатель­ства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) дохо­дов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».

Другие виды государственного контроля (надзора) и муниципального кон­троля должны осуществляться в установленном Федеральным законом порядке.

Важно подчеркнуть, что с 1 января 2011 года при осуществлении госу­дарственного контроля (надзора), указанною в части 4 статьи 1, обязатель­ны к применению положения настоящего Федерального закона, устанавли­вающие порядок организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок и сроков их проведения (часть 5 статьи 27 данного документа).