Раздел 8. Концепция административного менеджмента в ссср.

Афанасьев В.Г. Опыт научного управления обществом в СССР.

К. Маркс и Ф. Энгельс, впервые открыв законы общест­венного развития, показали, что в результате действия этих законов капитализм должен уступить историческое место социализму, обществу без частной собственности и эксплуатации человека человеком. Вместе с тем они с особой силой под­черкивали, что социализм не приходит на смену капитализму сам собой, автоматически. Увидев в рабочем классе социаль­ную силу, способную утвердить новое общество и освободить человека труда, К. Маркс и Ф. Энгельс показали, что эту свою великую историческую миссию пролетариат способен осущест­вить только в процессе классовой борьбы и социалистической революции.

Выходит, что гибель капитализма и утверждение социали­зма являются результатом не только действия объективных законов, но и субъективной деятельности людей, результатом сознательного, целенаправленного преобразования общества, управления социальными процессами. Сознательно разверты­вая, организуя классовую борьбу, рабочий класс и его пар­тия осуществляют при капитализме великую историческую за­дачу социального освобождения. Однако не решив ее, не уни­чтожив капитализм, нельзя было приступить к работе созида­тельной — к социалистическому строительству.

Революционная ликвидация капитализма и утверждение социализма, а затем и коммунизма, будучи результатом со­знательной, целенаправленной деятельности, суть процессы, неразрывно связанные друг с другом. Вместе с тем они глу­боко различаются по условиям, в которых действует рабочий класс и его партия, по глубине и сложности задач, по путям и средствам их реализации.

Развертывая классовую борьбу и революцию при капита­лизме, рабочий класс и его партия действуют в условиях господства буржуазии, в труднейшей обстановке репрессий, подавления, подчас террора. В этих условиях воздействие на общество обретает форму стратегии и тактики классовой борь­бы. Величайший героизм, самоотверженность, организован­ность и дисциплина, применение различных (немирных и мир­ных) форм борьбы, помноженные на знание закономерностей развития общества, основных тенденций его движения,— та­ковы основные средства этого воздействия.

Иное дело после победы социалистической революции, когда партия коммунистов становится правящей партией, а рабочий класс — господствующим классом. Они призваны воз­действовать научно на общественные процессы, теперь уже не с целью разрушения, а с целью созидания. Здесь главное средство не героический порыв, самоотверженность в борьбе с классовыми врагами, хотя и они непременно необходимы, а повседневная, кропотливая работа по строительству новой экономики, новых отношений между людьми, обновлению ду­ховной жизни. Характеризуя сущность социалистической революции, В. И. Ленин писал, что перед пролетариатом в этой револю­ции стоит двуединая задача: во-первых, своим беззаветным героизмом увлечь всю массу трудящихся и эксплуатируемых, организовать ее, управлять ею для свержения буржуазии и полного подавления сопротивления с ее стороны; во-вторых, повести эту массу по пути нового хозяйственного строитель­ства, создания крупного социалистического производства. Из этих двух взаимосвязанных задач — разрушительной и сози­дательной — вторую, созидательную, задачу Ленин считал бо­лее существенной, чем первая, разрушительная, поскольку са­мым глубоким источником силы для победы над буржуазией и «единственным залогом прочности и неотъемлемости этих побед может быть только новый, более высокий способ обще­ственного производства, замена капиталистического и мелко­буржуазного производства крупным социалистическим произ­водством» . В то же время эту вторую задачу В. И. Ленин считал «труднее первой, ибо она ни в коем случае не может быть решена героизмом отдельного порыва, а требует самого длительного, самого упорного, самого трудного героизма мас­совой и будничной работы».

Характерно, что сложность и трудность решения созида­тельных задач возрастают по мере увеличения успехов социа­листического и коммунистического строительства. С расшире­нием сферы господства социалистической собственности рас­ширяется и область сознательного управления экономикой, всей общественной жизнью. С победой же социализма, когда си­стема управления получает всеобъемлющую экономическую основу, общественную собственность, объектом научного управления становится общество в целом. Изменяется и основ­ная цель управления. Если в переходный период от капитали­зма к социализму речь шла о научном управлении социали­стическим строительством, то с победой социализма речь идет уже о научном управлении социалистическим обществом, строительством коммунизма.

Деятельность партии по разрушению старых капиталисти­ческих порядков, по подготовке и проведению социалистиче­ского переворота неразрывно связана с последующей созидательной работой, с работой по управлению строительством со­циализма и коммунизма. Организационные принципы строения самой партии и других рабочих организаций, опыт организа­ции революционных коллективов, боевых дружин, наука и ис­кусство управления вооруженной борьбой трудящихся, орга­низация легальной и нелегальной работы партии, принципы партийной организации, дисциплины, связи, взаимодействия партийных и внепартийных организаций явились подготовкой партии, рабочего класса и крестьянства к управлению сози­дательной работой.

В. И. Ленин придавал огромное значение вопросам науч­ного управления обществом, рассматривая организацию уп­равления как одну из основных задач социалистического и коммунистического строительства. Он был глубоко убежден, что социализм сумеет победить капитализм и методами управ­ления, превратив дело управления в достояние народа и поста­вив его в центр внимания партии и государства.

После завоевания пролетариатом власти, после того, как эта власть была защищена в борьбе с внутренней контрре­волюцией и внешней интервенцией, В. И. Ленин писал: «На очередь выдвигается теперь, как очередная и составляющая своеобразие переживаемого момента, третья задача — органи­зовать управление Россией. Разумеется, эта задача ставилась и решалась нами на другой же день после 25 октября 1917 го­да, но до сих пор, пока сопротивление эксплуататоров прини­мало еще форму открытой гражданской войны, до сих пор за­дача управления не могла стать главной, центральной.

Теперь она стала таковой. Мы, партия большевиков, Рос­сию убедили. Мы Россию отвоевали — у богатых для бедных, у эксплуататоров для трудящихся. Мы должны теперь Рос­сией управлять» .

В тяжелейших условиях партия, В. И. Ленин создавали науку управления обществом. Партии, В. И. Ленину, его сорат­никам нужно было решить целый ряд труднейших проблем строительства нового общества. Как превратить отсталую, мелкобуржуазную в своей сущности, да еще разрушенную вой­нами страну в могучую индустриальную державу; как преодо­леть мелкобуржуазную стихию и привлечь десятки миллионов мелких хозяйчиков, в особенности крестьян, к строительству социализма, убедить их в преимуществах коллективного веде­ния хозяйства, на практике показать эти преимущества; как рганизовать труд миллионов и миллионов людей, впервые приступивших к работе не на капиталиста и помещика, а на самих себя, на свое общество; как преодолеть вековые распри между народами и сплотить их в дружную, спаянную единст­вом целей и интересов семью; как преодолеть духовную отста­лость, приобщить к достижениям современной цивилизации широкие массы рабочих и крестьян, многие из которых не умели ни читать, ни писать; как создать новые, народные во­оруженные силы, способные отстоять завоевание революции и обеспечить охрану, безопасность мирного созидательного труда,— таковы главные из множества проблем и вопросов, которые партия, В. И. Ленин должны были решить, впер­вые в мире приступив к управлению строительством социа­лизма.

Партия осуществила ленинский план строительства социа­лизма. Индустриализация страны, коллективизация сельского хозяйства, культурная революция — таковы основные звенья этого плана. Партия реализовала этот план в борьбе с ан­тимарксистскими группировками — троцкистами и правыми.

Троцкисты стремились лишить партию и народы перспек­тивы успешного строительства социализма в СССР, утверж­дая, что без предварительной победы пролетарской револю­ции на Западе победа социализма в нашей стране невозмож­на. Прикрываясь «левой» ультрареволюционной фразой, они стремились навязать авантюристический курс, обрекавший на неудачу строительство социализма в СССР, рассчитанный на искусственное «подталкивание» революции в других странах. Троцкисты выступали за антидемократические военизирован­ные методы руководства массами внутри страны, отрицали ленинский принцип демократического централизма в управле­нии. Правые выступали против высоких темпов индустриа­лизации, против коллективизации сельского хозяйства и лик­видации кулачества как класса.

Партия отвергла взгляды капитулянтов, убедила малове­ров и колеблющихся и повела народные массы по пути социа­лизма. Она дала и выиграла бой по самым важным вопросам управления обществом — об отношении к массам, о методах, средствах и формах их привлечения к строительству социализ­ма, роли общественных организаций, в особенности профсою­зов, в управлении, о принципах организации аппарата управ­ления и т. д.

Партия испытывала недостаток опыта и кадров управлен­ческих работников, она преодолевала сопротивление врагов внутри страны, саботаж и враждебное противодействие со стороны свергнутых эксплуататорских классов, капиталисти­ческого окружения. Величайшей заслугой партии, В. И. Ле­нина явилось преодоление мелкобуржуазной стихии, разрухи, дезорганизации, которые были наследием старого общества, результатом мировой и гражданской войн. Партия нашла в се­бе силы по-деловому решить всю совокупность проблем со­знательного воздействия на общественные процессы, созна­тельного строительства нового общества.

При этом она не подходила к решению важнейших общест­венных задач с точки зрения одной только экономики, или политики, или идеологии. В экономике она видела ключ к ре­шению множества социально-политических и идеологических проблем, подчеркивая в то же время необходимость полити­ческого подхода к экономике. Решая, скажем, вопрос о созда­нии материально-технической базы социализма, определяя пропорции в развитии промышленности и сельского хозяйства, она учитывала социальные последствия экономических преоб­разований, исходила из необходимости укрепления политиче­ского господства рабочего класса, укрепления его союза с непролетарскими слоями общества, и прежде всего с кресть­янством. «Взаимоотношение, какое существует у нас между рабочим классом и крестьянством,— отмечалось на XII съезде партии,— опирается, в последнем счете, на взаимоотношение между промышленностью и сельским хозяйством»'. Исходя из этого, партия принимала меры к тому, чтобы социалистиче­ской индустрии соответствовало столь же крупное, социали­стическое сельское хозяйство, способное не только обеспечить город, страну продуктами сельского хозяйства и сырьем, но и приобщить миллионы крестьян к новой жизни. Индустриали­зация и коллективизация в этой связи выступают как единые, взаимосвязанные процессы преобразования на социалистиче­ских началах всего общества, преобразования его экономики и социально-политических отношений. Завершением этого про­цесса, его достройкой явилась культурная революция.

Партию, В. И. Ленина отличали творческий подход к ре­шению новых и сложных вопросов, неустанные поиски прин­ципов, форм и методов управления, соответствующих харак­теру нового общества, стоящих перед ним задач. В этом плане весьма показательна новая экономическая политика (нэп), разработанная под непосредственным руководством В.И.Ле­нина и принятая X съездом партии. В процессе осуществления нэпа были найдены принципиально новые методы управления экономикой, социальными отношениями, и прежде всего отно­шениями между классами, соответствующие новым историче­ским условиям.

Новая экономическая политика была направлена на пре­одоление разрухи, на создание фундамента социалистической экономики, установление экономической смычки между горо­дом и деревней, укрепление союза рабочих и крестьян, на вы­теснение, а затем и ликвидацию капиталистических элементов, на победу социализма. В ходе ее осуществления были вырабо­таны новые формы управления экономикой, связанные с раз­витием кооперации и торговли, использованием товарно-де­нежных отношений, привлечением частного капитала к эконо­мическому строительству, в частности через госкапитализм, при сохранении командных высот в руках пролетарского госу­дарства. Важной чертой нэпа явилось максимальное исполь­зование ресурсов государственных и крестьянских хозяйств, материальных стимулов и хозяйственного расчета.

Применение в управлении экономических рычагов, связан­ных с товарно-денежными отношениями, использование разно­образных форм сотрудничества с непролетарскими слоями в интересах строительства социализма и последовательный перевод на его рельсы всей экономики, создание единой со­циалистической экономики имеют международное значение. ^Партия, В. И. Ленин разработали основные принципы управления социалистическим обществом: принцип демократи­ческого централизма, позволяющий сочетать плановое цен­трализованное начало в управлении с широкой демократией, использованием инициативы мест, передовых коллективов; принципы объективности и конкретности, требующие учета в управлении объективных закономерностей и их специфиче­ского проявления в конкретных исторических условиях; прин­цип эффективности, оптимальности, требующий при наимень­ших затратах материалов, людских и финансовых ресурсов достижения наибольших результатов; принцип стимулирова­ния, призванный обеспечить сочетание материальных и мо­ральных стимулов к труду; принцип основного звена, то есть отыскание из множества задач основной задачи, решение ко­торой позволяет решить весь комплекс вопросов управления; территориально-отраслевой принцип, согласно которому в уп­равлении необходимо сочетать административно-территориальный подход со специальным, отраслевым; принцип сочета­ния государственных и общественных начал в управлении .

Партия, В. И. Ленин разработали вопрос и о субъекте управления социалистическим обществом как системе госу­дарственных и негосударственных организаций и учреждений, руководимых коммунистической партией; основные требова­ния к работе аппарата управления: компетентность (знание дела), деловитость (умение вести дело), сочетание научных и административных сторон, систематичность, организованность и другие; разрабатывали пути подготовки и совершенствования кадров управления.

Важно подчеркнуть, что В. И. Ленин не только разрабаты­вал принципы научного управления, но и последовательно внедрял эти принципы в жизнь, в повседневную практику; до конца своих дней он стоял во главе партии и государства, осу­ществлявших научное управление строительством социализма в СССР.

В 20-е годы в Советской стране развернулось широкое дви­жение за научное управление, научную организацию труда (НОТ). В вузах читались курсы по научной организации труда и управления, в стране имелась сеть специальных институтов, издавались десятки журналов: «Организация управления», «Организация труда», «Производство, труд, управление», «Си­стема и организация», «Техника управления», «Хозяйство и управление» и другие. Советскими авторами были созданы оригинальные работы. Среди них: книги и брошюры П. Кер­женцева— «НОТ — научная организация труда» (1923г.), «Принципы организации» (1925 г.), А. К. Гастева — «Как надо работать» (3 изд., 1927 г.), Л. Жданова — «Пять основных принципов управления» (1922 г.), Ю. О. Любовича — «Тейлор и Файоль» (1924 г.) и другие. Были также переведены на рус­ский язык работы зарубежных классиков по организации труда и управления: Ф. У. Тейлора — «Научная организация труда», Г. Эмерсона — «Двенадцать принципов производитель­ности», Г. Черча — «Основы управления производством» и т. д.

Наряду с теоретической работой много внимания уделя­лось практике организации научного управления, совершенст­вованию системы управления, в особенности государственного аппарата. В ЦКК — РКИ — едином органе партийно-государ­ственного контроля — создано специальное управление, занимавшееся вопросами работы управленческого аппарата. В 1925 году учрежден научно-исследовательский институт тех­ники управления; всего же вопросами управления занималось свыше десяти специализированных институтов. В области орга­низации управления работали крупные деятели партии и пра­вительства.

Примерно с середины 30-х годов в силу ряда причин (необ­ходимость подготовки страны к обороне против непосредствен­ной опасности немецко-фашистской агрессии, культ личности) разработка теоретических и практических проблем управле­ния замедлилась; в управлении производством, обществен­ными процессами нередко стали преобладать административ­ные методы в ущерб научным. Разумеется, это совсем не значит, что принципы научного управления были забыты: строительство социализма осуществлялось на теоретической основе марксизма-ленинизма и в сущности своей соответство­вало требованиям объективных закономерностей и тенденций общественного развития.

Советский народ, партия накопили богатый опыт плано­мерного преобразования общества, научного управления обще­ственными процессами. В ходе строительства социализма и коммунизма с изменением классовой структуры общества, ростом масштабов народного хозяйства и культурного строи­тельства содержание и организационные формы управления не оставались неизменными, а постоянно совершенствовались. Руководствуясь марксистско-ленинской наукой об обще­стве, ленинскими принципами управления, советский народ во главе с партией коммунистов одержал замечательные победы в самых различных областях социальной жизни. В Советской стране впервые в мире построен развитый социализм — высо­коорганизованное общество с современной экономикой, разви­тыми общественными отношениями, богатой духовной жизнью. Полная и окончательная победа социализма в СССР — главный итог революционно-организующей деятельности со­ветского народа под руководством Коммунистической партии за годы, истекшие со дня Великой Октябрьской социалисти­ческой революции.

Победивший в Советской стране социализм дал миру пер­вый опыт социалистической организации экономической, со­циальной, политической и духовной жизни общества, что яви­лось крупнейшим вкладом советского народа в мировую цивилизацию.

Решение задач строительства нового общества не было свободно от трудностей, недостатков и ошибок в управлении, в том числе извращений субъективистского порядка.

Коммунистическая партия обнаруживала и исправляла ошибки, преодолевала недостатки и трудности и приводила тем самым управление общественными процессами в соответ­ствие с требованиями жизни, объективным ходом историче­ских событий. «Наша партия шла на решение задач социали­стического строительства, не страшась новизны и грандиоз­ности проблем, трудностей, неизведанных путей, временных неудач и отступлений, ибо социалистическая революция пред­ставляет собой гигантское по размаху и глубине социальное творчество миллионных масс. Партия черпала и черпает свои силы в прочных и широких связях с народом, в верности прин­ципам марксизма-ленинизма, в неустанном творческом разви­тии революционной теории, в постоянной критической самопро­верке достигнутых результатов» .

В современный период коммунистического строительства в связи с ростом социалистической экономики, совершенствова­нием общественных отношений, развитием духовной жизни, грандиозностью наших свершений и планов задачи управле­ния необычайно усложнились. Ныне, как никогда, необходим строгий и всесторонний анализ тенденций развития общества, сложнейшего переплетения и взаимодействия различных сто­рон общественной жизни, строгий учет требований объектив­ных закономерностей, специфики их проявления в конкретных условиях, на конкретных участках нашего строительства. Вот почему Коммунистическая партия придает вопросам научного управления обществом огромное значение и уделяет им много внимания и сил.

Партия осудила субъективизм в решении вопросов управ­ления обществом как чуждый ленинизму, как дилетантское пренебрежение данными науки и практики. В стремлении ве­сти все огромное дело управления общественными процессами на научной, реалистической основе заключается глубокий смысл последних решений партии по экономическим, полити­ческим и внутрипартийным вопросам, характерная черта того стиля, который прочно утвердился в партийной и государст­венной работе.

В этом отношении принципиальное значение имеют реше­ния октябрьского (1964 г.) и последующих пленумов ЦК КПСС. Эти решения и последовавшие за ними действия поло­жили конец субъективистским методам руководства, они вос­становили и применительно к условиям современности развили ленинские принципы научного управления коммунистическим строительством. Они направлены на то, чтобы управление об­ществом привести в соответствие с требованиями объективных законов социализма, мобилизовать и поставить на службу ком­мунистическому строительству все резервы и преимущества со­циализма, еще шире развернуть инициативу трудящихся масс. Разработанные на пленумах меры по совершенствованию ру­ководства политической, экономической и культурной жизнью страны, как отметил XXIII съезд партии, «знаменуют собой но­вый этап в развитии нашего социалистического общества» .

В осуществлении планов развития социалистической эконо­мики, в совершенствовании методов научного управления ею важное значение имеет последовательное проведение в жизнь крупнейшего хозяйственного и политического мероприятия — новой системы планирования и экономического стимулирова­ния, проводящейся ныне по решению сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС.

Являясь последовательно социалистической по своей сущ­ности, выражая необходимость приведения в соответствие эко­номических отношений социализма с. уровнем и характером развития производительных сил, хозяйственная реформа озна­чает новый подход к управлению экономикой. Суть его состо­ит в усилении роли экономических методов руководства, в со­вершенствовании государственного планирования и расшире­ния хозяйственной самостоятельности и инициативы предприя­тий, всемерном внедрении и совершенствовании хозрасчета. Успешное осуществление реформы в значительной мере зави­сит от правильного сочетания централизованного руководства с хозяйственной самостоятельностью предприятий, морального и материального стимулирования, умелого использования на социалистической основе товарно-денежных отношений и свя­занных с ними экономических категорий — прибыли, цены, кре­дита и других, получающих в условиях социализма новое со­циальное содержание, от уровня организаторской и идейно-воспитательной работы в массах.

В условиях реформы более рационально сочетаются инте­ресы общества, коллектива и отдельного труженика, повыша­ется заинтересованность работников в наиболее полном использовании всех производственных ресурсов, в повышении качества продукции. Реформа ведет к дальнейшему повыше­нию творческой активности народных масс, повышению их ро­ли в управлении производством, способствует дальнейшему подъему экономики страны.

Важным шагом в развитии социалистического общества, в развитии ленинских принципов управления явился XXIII съезд КПСС, состоявшийся в марте — апреле 1966 года. На съезде были подведены итоги работы партии после

XXII съезда, приняты директивы по пятилетнему плану раз­вития народного хозяйства СССР на 1966—1970 годы. Решения

XXIII съезда партии, их успешное выполнение еще и еще раз показали незыблемость курса нашей партии на научное управ­ление экономикой, всеми общественными процессами.

Коммунистическая партия Советского Союза всегда уде­ляла вопросам научного управления обществом много внима­ния и сил. Однако без всякого преувеличения можно сказать, что никогда еще в истории нашей страны, нашей партии во­просы управления, и прежде всего управления производством, не ставились так глубоко и всесторонне, как на XXIV съезде партии. Специальные разделы об управлении имеются в От­четном докладе ЦК КПСС съезду партии, в докладе о Дирек­тивах съезда по пятилетнему плану развития народного хо­зяйства СССР на 1971 — 1975 годы, в самих Директивах.

И это потому, что наши возможности — возможности раз­витого социализма велики, однако не всегда мы их в долж­ной степени используем. Советская страна обладает огром­ными природными богатствами: нет, пожалуй, в таблице Д. И. Менделеева элемента, которого не содержали бы наши недра. У нас современная индустрия, способная решать самые различные задачи на высоком научном и техническом уровне, крупное, механизированное, с большими потенциями сельское хозяйство. У нас замечательные люди: рабочие, крестьяне, специалисты, ученые, обладающие высокой профессиональной подготовкой, готовые все сделать для процветания Родины. Однако порой нам не хватает организованности, порядка, уме­ния раскрыть и реализовать возможности, наилучшим образом

Афанасьев В.Г.

Научное управление обществом.

Опыт системного исследования.

Изд. 2-е. М., 1973. С.134-145.