- •Глава VI Правовой режим морских научных исследований
- •§ 1. Понятие морских научных исследований
- •§ 2. Морские научные исследования во внутренних морских водах и территориальном море
- •§ 3. Морские научные исследования в международных проливах и архипелажных водах
- •§ 4. Морские научные исследования в открытом море за пределами исключительных экономических зон и в международном районе морского дна
- •§ 5. Морские научные исследования в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе
- •Глава VII Защита и сохранение морской среды
- •§ 1. Общие положения Конвенции оон по морскому праву 1982 г. О защите морской среды
- •§ 2. Право государств на вмешательство в открытом море в случаях аварий судов, угрожающих загрязнением морской среды
- •§ 3. Международно-правовое регулирование предотвращения загрязнения с судов
- •§ 4. Международная конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 г.
- •§ 5. Международно-правовое регулирование предотвращения загрязнения моря сбросами отходов и других материалов
- •Глава VIII Международно-правовой режим морских природных ресурсов
- •§ 1. Понятие "морские природные ресурсы" в международном праве
- •§ 2. Режим морских минеральных ресурсов
- •§ 3. Управление морскими живыми ресурсами
- •§ 5. Соглашение о содействии соблюдению рыболовными судами в открытом море международных мер сохранения ресурсов и управления ими (1993 г.)
- •§ 6. Кодекс ведения ответственного рыболовства 1995 г.
- •§ 7. Управление морскими экосистемами
- •§ 8. Принцип осторожного подхода в международном морском праве
- •§ 9. Концепция комплексного прибрежного управления
- •Глава IX
- •§ 1. Мирное урегулирование споров с помощью средств, предусмотренных Уставом оон
- •§ 2. Урегулирование споров с применением процедур, предусмотренных Конвенцией оон по морскому праву 1982 г.
- •§ 3. Урегулирование споров согласно положениям некоторых других морских конвенций
- •§ 1. Международная морская организация
- •§ 2. Межправительственные организации, обладающие определенной компетенцией в области морской деятельности
- •§ 3. Международные неправительственные морские организации
§ 8. Принцип осторожного подхода в международном морском праве
Конвенция 1982 г. предусматривает в числе обязательств прибрежного государства то, что оно, с учетом имеющихся у него наиболее достоверных научных данных, обеспечивает, чтобы состояние живых ресурсов в его исключительной экономической зоне не подвергалось опасности в результате чрезмерной эксплуатации (п. 2 ст. 61). При этом не определено, какие данные являются наиболее достоверными. Для целей сохранения живых ресурсов открытого моря государства, в частности, "принимают на основе имеющихся у них наиболее достоверных научных данных меры с целью поддержания или восстановления популяций вылавливаемых видов на уровнях, при которых может быть обеспечен максимальный устойчивый вылов" (п. 1 ст. 119).
Учет имеющихся наиболее достоверных научных данных при принятии мер сохранения ресурсов и управлении ими является международно-правовым обязательством. Однако в самих этих данных могут содержаться ошибки. Возможность ошибок сегодня общепризнанна, к их причинам отнесены факт подвижности морских живых ресурсов, ограниченность естест- венно-научного понимания экосистем планеты, недостаточность средств, выделяемых для оценки биомассы запасов и иных научных морских исследований, и т.д. Ошибки в научных данных приводят к ошибкам в принимаемых мерах сохранения и управления. Кроме того, бывают ситуации, когда научных данных (например, о запасах в новом районе промысла) вообще нет. В целях предупреждения в подобных ситуациях подрыва живых ресурсов сформировался и начинает применяться на практике принцип осторожного подхода.
Хотя именно международное морское право содержит сегодня наиболее разработанные договорные нормы об осторожном подходе, само это понятие используется и в иных международных источниках. Так, в ноябре 1990 г. исполнительным органом Международной торговой палаты была принята Хартия бизнеса во имя устойчивого развития, состоящая из 16 принципов. Один из них — принцип 10 — называется "Осторожный подход". Как сказано в тексте Хартии, этот принцип означает, что "бремя доказывания переносится на хозяйственника в случае, когда имеются вполне состоятельные и научно допустимые основания опасаться, что данная хозяйственная деятельность, вероятно, нанесет непоправимый ущерб".
Впоследствии, однако, содержание понятия "осторожный подход" вышло за рамки узкого процессуального принципа, что подтвердили Конференция ООН по окружающей среде и развитию (1992 г.) и Конференция ООН по трансграничным рыбным запасам и запасам далеко мигрирующих видов рыб (1993— 1995 гг.). В соответствии с принципом 15 Декларации Рио-де-Жанейро в целях "защиты окружающей среды государствами согласно их возможностям широко применяется осторожный подход. В тех случаях, когда существует угроза нанесения серьезного или невосполнимого ущерба, нехватка полных научных данных не должна служить причиной отсрочки принятия дорогостоящих мер по прекращенйю деградации окружающей среды". Сходное положение зафиксировано и в тексте Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г. (Преамбула Конвенции, п. 9).
В Резолюции 44/225 Генеральной Ассамблеи ООН от 25 декабря 1989 г. о лове рыбы пелагическими дриф- терными сетями большой протяженности выражена обеспокоенность по поводу негативных потенциальных последствий применения этих сетей для анадромных, далеко мигрирующих видов, морских млекопитающих и птиц, отдыхающих на морской воде. Резолюцией было рекомендовано в связи с этим установить мораторий на рыболовство большими дрифтерными сетями к 30 июля 1992 г. Этот подход был подтвержден Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 46/215 от 20 декабря 1991 г., содержащей призыв принять меры против ведения рыболовства таким методом на том основании, что члены международного сообщества рассмотрели наиболее достоверные научные данные и не смогли прийти к выводу, что эта практика не имеет серьезных отрицательных последствий.
Из тех многочисленных материалов Конференции ООН по трансграничным рыбным запасам и далеко мигрирующим видам, в которых говорится об осторожном подходе, наиболее обстоятельным представляется подготовленный 26 января 1994 г. ФАО документ "Осторожный подход к рыбному промыслу применительно к трансграничным рыбным запасам и запасам далеко мигрирующих видов рыб". Здесь поясняется необходимость принципа осторожного подхода: в настоящее время объем биомассы многих видов рыб "едва достигает уровня, обеспечивающего максимальный устойчивый вылов, и даже оказывается ниже его, а это ведет к нестабильности ресурсов". В ситуации, сопряженной с большим потенциальным риском, недостаточным объемом и качеством информации, осторожный подход "требует того, чтобы бремя научного доказательства (например, в форме оценки воздействия на окружающую среду) лежало на стороне, которая намерена извлекать пользу из эксплуатации того или иного вида ресурсов". Чем выше степень неопределенности или риска, "тем острее необходимость в проявлении осторожности". На основе текста Декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию в документе ФАО сформулировано определение принципа осторожного подхода: "В целях защиты окружающей среды государства в соответствии со своими возможностями широко применяют принцип принятия мер осторожности. В тех случаях, когда существует угроза серьезного или необратимого ущерба, отсутствие полной научной уверенности не используется в качестве предлога для отсрочки принятия экономически эффективных мер по предупреждению ухудшения состояния окружающей среды".
Составители этого документа ФАО опирались лишь на положения резолюций международной организации, но не на договорные нормы. Между тем такая возможность была. Согласно Конвенции о запрещении в южной части Тихого океана рыболовства протяженными дрифтерными сетями 1989 г., не разрешается в пределах обозначенного района всякая рыбохозяйствен- ная деятельность с использованием дрифтерных сетей (ст. 2 Конвенции). Хотя это — региональный договор, стороной которого Россия не является, его понятийный аппарат представляет интерес. Понятие "дрифтер- ная сеть" определено как сеть или совокупность сетей, которые простираются в длину более чем на два с половиной километра и которые предназначены для лова рыб посредством дрейфа (поступательного движения в море, вызываемого течением и ветром) в воде или на ее поверхности (ст. 1). Правилом 345/92 Совета ЕС длина разрешенных к использованию дрифтерных сетей ограничена также двумя с половиной километрами, однако предусмотрена частичная отмена этого ограничения для некоторых судов на определенный период. При этом действие такой частичной отмены истекает в обозначенный срок, если Совет, принимая решение квалифицированным большинством по предложению, представленному Комиссией ЕС, "не постановит продлить их в свете научных данных, свидетельствующих об отсутствии какого-либо связанного с этим жологического риска".
Юридическое содержание понятия "осторожный подход" было раскрыто Соглашением 1995 г. об осуществлении положений Конвенции по морскому праву, которые касаются сохранения запасов трансграничных и далеко мигрирующих рыб и управления ими. Соглашением предусмотрено обязательство государств применять осторожный подход (ст. 5). В ст. 6 Соглашения 1995 г., озаглавленной "Осторожный подход", сформулирована цель его применения — защита и сохранение морских живых ресурсов и морской среды. Предусмотрены обязательства государств осуществлять конкретные действия по единообразному применению осторожного подхода, в том числе совершенствовать процесс принятия решений в области сохранения рыбных ресурсов и управления ими; применять те "руководящие принципы", которые изложены в Приложении к Соглашению 1995 г.; принимать во внимание факторы неопределенности в отношении размера и продуктивности запасов; разрабатывать программы сбора данных и проведения исследований. В этой же статье зафиксированы обязательства государств ограничивать улов и промысловое усилие в случае новых промыслов или рыбопромысловой разведки "до тех пор, пока не поступят достаточные данные, позволяющие оценить воздействие промысла на долгосрочную устойчивость запасов", а также не усугублять рыболовной деятельностью негативное воздействие на состояние запасов, оказываемое каким-либо природным явлением.
Значение принципа осторожного подхода, судя по такому содержанию, выходит за рамки международного морского права. Хотя, по смыслу Соглашения 1995 г., договорно-правовые нормы об осторожном подходе относятся лишь к морским районам, на практике их влияние уже сказывается, например на развитии правового режима ресурсопользования в прибрежных районах, включая и сушу.