Глава IX

Урегулирование международных споров, связанных с деятельностью государств в Мировом океане

§ 1. Мирное урегулирование споров с помощью средств, предусмотренных Уставом оон

В Конвенции по морскому праву 1982 г. предус­мотрено, что государства-участники регулируют споры, касающиеся толкования и применения насто­ящей Конвеции, прежде всего согласно Уставу ООН.

Согласно Уставу ООН, международные споры раз­деляются на споры, продолжение которых могло бы угрожать поддержанию международного мира и без­опасности (ст. 33), и споры юридического характера, касающиеся толкования договора, любого вопроса международного права, наличия, фактов, представля­ющих собой нарушение международного обязательст­ва, характера и размера возмещения, причитающегося за нарушение международного обязательства (ст. 36 Устава ООН, ст. 36 Статута Международного Суда ООН).

Споры, о которых говорится в ст. 33 Устава ООН, могут быть урегулированы путем переговоров, обсле­дования, посредничества, примирения, арбитража, обращения к региональным органам или соглашени­ям либо иными мирными средствами по усмотрению сторон.

Споры юридического характера, как общее прави­ло, должны передаваться сторонами в Международ­ный Суд в соответствии с положениями Статута Суда, однако государства предпочитают во многих случаях использовать иные средства разрешения таких споров.

Генеральная Ассамблея. В соответствии со ст. 11 Ус­тава ООН Генеральная Ассамблея вправе обсуждать любые вопросы, относящиеся к поддержанию мира и безопасности, поставленные перед нею любым членом ООН или Совета Безопасности, и делать в отношении любых таких вопросов рекомендации заинтересован­ному государству, или государствам, или Совету Без­опасности. Любой такой вопрос, по которому необхо­димо предпринять действие, передается Ассамблеей Совету Безопасности. Если государство, не являющее­ся членом ООН, заранее принимает на себя в отноше­нии любого спора обязательства его мирного разреше­ния в соответствии с Уставом ООН, оно может довести до сведения Генеральной Ассамблеи об этом споре, и Ассамблея вправе делать в отношении данного спора указанные выше рекомендации.

Совет Безопасности. Главная ответственность по поддержанию международного мира и безопасности возложена на Совет Безопасности. Ему же отводится ведущая роль в мирном разрешении споров. Так, когда Совет Безопасности считает это необходимым, он тре­бует от сторон разрешения их споров при помощи средств, предусмотренных в Уставе ООН, и может ре­комендовать надлежащую процедуру или методы уре­гулирования (с учетом процедуры, которая уже приня­та сторонами). Он вправе расследовать любой спор, который может привести к международным трениям, для определения того, не может ли продолжение этого спора угрожать поддержанию международного мира и безопасности. Когда Совет Безопасности выполняет возложенные на него Уставом функции по отноше­нию к какому-либо спору, Генеральная Ассамблея не может делать какие-либо рекомендации, касающиеся данного спора, если Совет Безопасности не запросит об этом. Без ущерба для порядка урегулирования спо­ров, предусмотренного главой VI Устава ООН, Совет Безопасности может делать сторонам рекомендации с целью мирного разрешения спора, если все стороны, участвующие в споре, об этом просят.

Международный Суд. Он является главным судеб­ным органом ООН. Международный Суд действует в соответствии со Статутом, прилагаемым к Уставу ООН и образующим его неотъемлемую часть. Все члены ООН являются участниками Статута и обязаны выполнять решения Международного Суда по тому делу, в котором они являются сторонами. Однако юрисдикция Суда не является обязательной, т.е. к ве­дению Суда относятся только те дела, которые пере­даются ему сторонами, и все вопросы, специально предусмотренные Уставом ООН или действующими договорами и конвенциями. Государства — участники Статута могут в любое время заявить, что они призна­ют без особого на то соглашения обязательную юрис­дикцию Суда в отношении любого иного государства, принявшего такое же обязательство по правовым спо­рам, указанным в ст. 36. Суд состоит из 15 членов, причем в его составе не может быть двух граждан одного и того же государства (член Суда действует в личном качестве). Члены Суда избираются Генераль­ной Ассамблеей и Советом Безопасности сроком на девять лет. Они не могут исполнять никаких полити­ческих или административных обязанностей и не могут посвящать себя никакому другому занятию про­фессионального характера (ст. 16 Статута).

Суд заседает постоянно и в полном составе, кроме случаев, специально предусмотренных в Статуте. Так, согласно ст. 26 Суд может, по мере надобности, об­разовывать одну или несколько камер в составе трех или более судей для разбора определенных категорий дел или для разбора конкретного дела. Решение Ка­меры считается вынесенным самим Судом. Решение Суда обязательно лишь для участвующих в деле сто­рон и лишь по данному делу (ст. 59 Статута), является окончательным и не подлежит обжалованию. Оно может быть пересмотрено только по вновь открыв­шимся обстоятельствам, которые по своему характеру могут оказать решающее влияние на исход дела и ко­торые при вынесении решения не были известны ни Суду, ни стороне, просящей о пересмотре.

В своей практике Международный Суд неодно­кратно рассматривал споры, вытекающие из деятель­ности государств на море. Широкую известность по­лучил рассмотренный Международным Судом в 1951 г. англо-норвежский спор о территориальном море. Суд признал, что государство обладает сувере­нитетом над территориальным морем, и установил, что отсчет территориального моря может произво­диться и на основе прямых базисных линий, которые должны следовать общему направлению берега. Впос­ледствии сформулированные Судом принципы полу­чили отражение в Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г.

В 1969 г. Международный Суд рассмотрел спор между ФРГ, Данией и Нидерландами о разграничении континентального шельфа в Северном море, уделив при этом большое внимание принципам делими­тации.

В 1984 г. был рассмотрен спор о делимитации в за­ливе Мэн между США и Канадой (кстати, этот спор рассматривался Судом не в полном составе, а специ­ально созданной камерой). В том же году Суд принял решение по делу Никарагуа против США, в котором США предлагалось прекратить блокаду никарагуан­ских портов.

Согласно ст. 96 Устава ООН, Генеральная Ассам­блея или Совет Безопасности могут запрашивать от Международного Суда консультативные заключения по любому юридическому вопросу. Генеральная Ас­самблея может дать разрешение запрашивать консуль­тативные заключения другим органам ООН и ее спе­циализированным учреждениям. Суд дает свои кон­сультативные заключения в открытом заседании, о чем предупреждаются Генеральный секретарь ООН и представители непосредственно заинтересованных членов ООН и международных организаций. Одно из консультативных заключений было дано по запросу Международной морской организации (ИМО) в 1960 г. Согласно Конвенции об ИМО 1948 г. один из основных ее органов — Комитет по безопасности на море (КБМ) в то время состоял из 14 государств-чле­нов, восемь из которых должны были быть крупней­шими странами-судовладельцами. Либерия и Панама, занимавшие соответственно 3-е и 8-е место, не были избраны, поскольку большинство членов ИМО счита­ли, что эти страны (открытой регистрации) не имеют права требовать признания себя в качестве "судовла­дельческих наций", ибо отсутствует реальная связь между судном и государством регистрации. Суд в своем заключении подтвердил право Либерии и Пана­мы быть избранными в КБМ.