Регулирование сферы услуг
Условно можно выделить три уровня регулирования услуг: национальный, двухуровневый, многосторонний. Наиболее важными являются национальные меры регулирования, направленные на установление и поддержание стандартов обслуживания в национальных сферах, таких, как медицина, образование и др. Как правило, в основе государственной поддержки сферы услуг лежат политические, экономические и социальные интересы страны: занятость населения, поддержка местных предпринимателей в ключевых сферах услуг, учет интересов национальной обороны, стимулирование роста внутренних капиталовложений, сохранение национальных культурных ценностей и т.д.
Конференция ООН по торговле и развитию выделила шесть основных направлений национального регулирования:
1. Меры по ограничению операций с иностранной валютой в целях
улучшения состояния платежного баланса страны: введение правил обмена
валюты; ограничение сумм, вывозимых за границу; отсрочка платежей в иностранной валюте.
Система государственных закупок, направленная на расширение потребления услуг национального производства: транспорт, связь и другие сферы.
Правительственное стимулирование развития национальных отраслей услуг путем предоставления льгот в целях повышения их конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынке: субсидии, льготные кредиты, льготное налогообложение. Например, морской и авиационный транспорт.
Меры, ограничивающие прямые иностранные капиталовложения в интересах укрепления национальных отраслей экономики, в том числе определенных отраслей услуг: страхование, банковское дело, реклама, кинопрокат и т.д.
Ограничение по найму иностранных граждан иностранными фирмами.
Дифференцированное налогообложение иностранных предприятий. Филиалы иностранных фирм могут облагаться большим налогом по отношению к российским производителям.
Кроме перечисленных, государство может разработать специальные меры регулирования отдельных отраслей услуг.
Во-первых, законодательное регулирование национальных сфер услуг, например, "Закон о банках и банковской деятельности", "Закон об образовании".
Так. в соответствии с законом РФ "Об образовании" подлежат обязательной государственной регистрации все негосударственные образовательные учреждения, затем эти учреждения должны получать лицензию в органах управления образованием. При лицензировании оценка производится с позиций соответствия образовательной деятельности в данных учебных заведениях установленному отраслевому государственному стандарту.
Во-вторых, прямое ограничение или запрет на импорт определенных услуг. Например, ограничение доступа иностранных пользователей к национальным информационным банкам данных. Во многих странах запрещен импорт рекламных фильмов, радио- и телепередач.
В-третьих, установление определенных рамок для деятельности иностранных компаний на внутреннем рынке услуг. Например, существует запрет на участие иностранных фирм в судебных разбирательствах.
В многостороннем регулировании рынка услуг существует два основных направления: разработка соглашений в рамках международных организаций широкого профиля; разработка конвенций и соглашений в рамках специализированных межправительственных организаций. например, организация международной гражданской авиации, международная морская организация, всемирная туристическая организация и др.
По мере расширения сферы услуг возникают проблемы ее регулирования. Трудности разработки универсальной системы регулирования связаны с многообразием сфер услуг и их неоднородностью, а также с нематериальным характером большинства видов услуг.
В мировой практике существует три разрозненные группы торгово-политических мер. регламентирующих сделки в сфере услуг:
национальное законодательство, устанавливающее определенные режимы деятельности для иностранных фирм;
двусторонние соглашения, положения которых распространяются и на сферу услуг;
• конвенции и другие положения межправительственных организаций.