Переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений

Данное направление, составляющее, как было отмечено, единый финансово-экономический блок КПМО, имеет своим ключевым моментом отказ от постатейного финансирования издержек в пользу  подушевого финансированию задач. Важно понимать, что такой переход является необходимым элементом при проведении  политики децентрализации управления образовательной сферой и развития экономической самостоятельности образовательных учреждений.

Использование подушевого  бюджетного  финансирования создает   возможность   объективного  и  прозрачного  способа  распределения  финансовых  ресурсов  по  образовательным  учреждениям:  они ставятся  в  равные  условия,   а их  финансовое  благополучие  зависит,   прежде  всего,  от эффективности организации учебной деятельности  и качества предоставляемой образовательной услуги. Кроме того,  выравнивание  финансовых условий  делает   возможной  содержательную  оценку качества  работы  образовательного  учреждения, что   стимулирует    работу   коллектива,   его заинтересованность в    борьбе  за   ученика. А это, в свою очередь,  создает  предпосылки  для  связи  качественных  характеристик  работы школы и  дополнительного  финансирования   этого  качества (выделение  бюджетных  средств по  результатам работы).

Таким образом, введение модели подушевого нормативного бюджетного финансирования в расчете на 1 учащегося обеспечивает:

§         обязательное доведение финансового норматива до образовательного учреждения в полном объеме, без изъятия;

§         наличие бюджетных источников компенсации потерь образовательных учреждений (на конкурсной основе);

§         возможность оптимизации штатного расписания образовательного учреждения;

§         минимизацию коэффициентов коррекции на переходном этапе и их использование для выравнивания (улучшения) условий бюджетополучателей; 

§         прозрачность при  определении  и распределении объемов  бюджетного финансирования между ОУ;

§         гарантии бюджетного обеспечения  образовательного  процесса и возможность бюджетного планирования   развития ОУ;

§         переход от финансирования производителей услуг и содержания сети учреждений к финансированию  поставленной перед учреждениями задачи через финансирование   потребителей образовательных услуг;

§         укрепление и развитие  школьной автономии и экономической самостоятельности;

§         создание стимулов и предпосылок для обоснования программ реструктурирования  сети  образовательных  учреждений;

§         создание условий  для эффективного позиционирования учреждения образования  на  рынке образовательных услуг как самостоятельного хозяйствующего субъекта.

Однако расчет  показателей  подушевого  бюджетного  финансирования,  способ  и  порядок  этого  расчета  являются  необходимым,  но   не  достаточным  условием  реализации  подушевого  принципа  в  образовании. Нормативно-подушевой принцип должен использоваться    на  всех  уровнях формирования  бюджета  и  его   доведения  до  бюджетополучателя: региональном,  муниципальном,   уровне  образовательного  учреждения. Важно, чтобы   регионы – участники  проекта  –  активно отрабатывали механизмы доведения бюджетных средств,  определенных  на  нормативной  основе,  до  каждого  образовательного  учреждения.

Практика позволяет рекомендовать следование  определенным этапам   введения  нормативно-подушевого финансирования: