8. Понятие и формы внешнеторговой политики

Внешнеторговая политика — составная часть экономической политики государства, предполагающая оказание влияния на внешнюю торговлю посредством экономических и административных рычагов (налоги, субсидии, прямые ограничения импорта и экспорта, кредитования и т. п.). В контексте внешнеторговой политики государство законодательно устанавливает определённые правила внешней торговли, которым подчиняются как резиденты (экспортёры и импортёры), так и связанные с ними партнёры-нерезиденты.

Исторически выделяется два противоположных вида внешнеторговой политики: протекционизм и свобода торговли. В «чистом виде» их можно условно выделять в докапиталистические эпохи, при небольшом внешнеторговом обороте и развитии внешнеэкономических связей. В современных условиях внешнеторговая политика государств представляет собой сочетание обеих противоположностей, оптимизируемое в зависимости от обстоятельств.

Разновидности внешнеторговой политики

Протекционизм — система ограничений импорта, когда вводятся высокие таможенные пошлины, запрещается ввоз определенных продуктов, используются другие меры, препятствующие конкуренции иностранных изделий с местными. Политика протекционизма поощряет развитие отечественного производства, способного заменить импортные товары.

Однако протекционизм имеет оборотную сторону. Благодаря ему поддерживается завышенный уровень цен на продукты, защищенные высокими пошлинами. Ослабляются побудительные стимулы к техническому прогрессу в отраслях, огражденных от иностранной конкуренции. Усиливается нелегальный ввоз товаров без таможенного контроля. К тому же ответные меры стран — торговых партнеров могут нанести национальному хозяйству ущерб, превышающий его выигрыш от мер таможенной защиты.

Протекционизм (фр. protectionisme, от лат. protectio защита, покровительство), экономическая политика государства, направленная на поддержку национальной экономики. Осуществляется с помощью торгово-политических барьеров, которые ограждают внутренний рынок от ввоза иностранных товаров, снижают их конкурентоспособность по сравнению с товарами национального производства. Для протекционизма характерно финансовое поощрение национальной экономики, стимулирование экспорта товаров. Протекционизм связан с определённым историческим строем общественного хозяйства, с интересами главенствующего в этом строе класса, опирающегося на поддержку правительства: «…вопрос о протекционизме и свободе торговли есть вопрос между предпринимателями (иногда между предпринимателями разных стран, иногда между различными фракциями предпринимателей данной страны)»^[1].

Характер протекционизма и соответственно средства торговой политики (запрещение ввоза, ставки пошлин и структура тарифов, количественные ограничения и т. д.) изменялись в зависимости от общей экономической политики, проводимой в ту или иную эпоху. В период первоначального накопления капитала и зарождения капиталистических отношений теоретиками и практиками протекционизма стали меркантилисты, которые требовали у государственной власти защиты отечественной промышленности от иностранной конкуренции. Протекционизм был широко распространён во Франции (протекционистские тарифы 1664 и 1667 Кольбера), Австрийской монархии, многих германских государствах, в России — впервые при Петре I. Таможенная охрана сыграла большую роль в развитии мануфактурной и фабричной промышленности. Под знаком протекционизма (Континентальная блокада 1806—14 гг.) наполеоновская Франция вела экономическую борьбу с Великобританией. Для эпохи домонополистического капитализма характерен «защитный» протекционизм в большинстве стран Западной Европы и США, направленный на охрану национальной промышленности от более развитой промышленности Великобритании, проводившей (с 40-x гг. 19 в.) политику «свободы торговли» Фритредерство. Для периода перерастания капитализма в монополистическую стадию характерен «наступательный» протекционизм, который защищает от иностранной конкуренции не слабые отрасли промышленности, а наиболее развитые, высокомонополизированные. Его цель — завоевание внешних рынков. Получение монопольных прибылей внутри страны даёт возможность реализации товаров на внешних рынках по низким, демпинговым ценам.

Современный протекционизм развитых капиталистических государств выражает в первую очередь интересы крупных национальных и международных монополий. Захват, раздел и перераспределение рынков сбыта товаров и капиталов составляют главное его содержание. Осуществляется с помощью сложной системы государственно-монополистических мер, контролирующих и регулирующих внешнюю торговлю. Усиление интернационализации капиталистического производства и дальнейшее развитие государственно-монополистического капитализма приводят к тому, что наряду с традиционными методами пограничного регулирования растет использование в протекционистских целях внутренних экономических и административных рычагов, а также валютно-финансовых и денежно-кредитных средств, ограничивающих применение иностранных товаров. Составной частью современного протекционизма является аграрный протекционизм (возник во время мирового аграрного кризиса конца 19 в.), защищающий интересы национальных монополий.

Развитие процессов капиталистической интеграции привело к появлению своеобразного «коллективного» протекционизма, который осуществляется с помощью согласованных действий групп развитых капиталистических стран. Примером является внешнеторговая политика стран «Общего рынка» Европейское экономическое сообщество. Особенность современного протекционизма — приспособление торговой политики капиталистических государств к новой обстановке, сложившейся в мире.

Протекционизм развивающихся стран носит принципиально иной характер. Их внешнеэкономическая политика направлена на защиту формирующихся отраслей национального хозяйства от экспансии со стороны империалистических держав. Этот протекционизм содействует достижению экономической независимости молодых суверенных государств.

Основные направления протекционизма:

• Селективный протекционизм — защита внутреннего рынка от конкретного вида товара, или от конкретного государства;

• Отраслевой протекционизм — защита отрасли производства;

• Коллективный протекционизм — взаимозащита нескольких стран, объединенных в союз;

• Скрытый протекционизм — нетаможенные методы протекционизма.

Свобода торговли — внешнеторговая политика, при которой таможенные органы только регистрируют ввоз или вывоз товаров. Они не взимают импортные и экспортные пошлины, не применяют какие-либо количественные или иные ограничения на внешнеторговый оборот. Такую политику обычно проводят страны с высокой эффективностью национального хозяйства. В этом случае местные предприниматели не только выдерживают иностранную конкуренцию, но и преодолевают протекционистские таможенные барьеры, расширяя доступ своих товаров на мировой рынок.

Как правило, правительства стремятся проводить гибкую внешнеторговую политику. Они избирательно используют методы протекционизма и сохраняют элементы свободной торговли, стремясь при этом обеспечить благоприятные условия в экономических связях с другими странами: с ними заключаются соглашения, содержащие пункты о взаимных обязательствах в области внешнеторговой политики.

9. Современная таможенно-тарифная система

Таможенная тарифная система

Эффективным инструментом воздействия на финансовые ре­зультаты коммерческих фирм, занимающихся ВЭД, является та­моженная тарифная система. Механизм воздействия таможенной политики на деятельность фирм в области их операций по импорту и экспорту вытекает из следующих моментов.

Если товар, реализуемый внутри страны, облагается НДС и акцизами, то освобождение экспортируемых партий этого товара от платежей стимулирует экспорт и приток валютных средств в страну. Однако страна-импортер может ввести: импортные по­шлины или специальный механизм антидемпингового законода­тельства.

Выгодное для экспортеров условие может привести к превы­шению предложения над спросом на мировом рынке, а следова­тельно, к снижению общего уровня мировых цен.

Обложение импортируемых товаров пошлинами, НДС, акци­зами на уровне, предусмотренном для аналогичных товаров отече­ственного производства, преследует цель:

• защиты отечественных производителей;

• повышение их конкурентоспособности на внутреннем рын­ке (окорочка, водка).

Однако эта мера может быть эффективной в том случае, если отечественный производитель не монополист. В противном случае повышение пошлин, цен, акцизов не стимулирует рост внутренне­го производства, а лишь способствует повышению уровня цен на внутреннем рынке.

При планировании деятельности фирмы в области внешней торговли необходимо учитывать соотношение курсов отечествен­ной валюты и СКВ.

Рост курса доллара по отношению к рублю делает более вы­годными экспортные операции, так как при рублевых счетах на внут­реннем рынке на выручку в 1 доллар можно купить больше товара, чем было куплено раньше, и снова продать за пределами страны, таким образом фирмы-экспортеры заинтересованы в биржевой тор­говле (игре) на понижение курса отечественной валюты.

При росте рубля по отношению к доллару экспорт становится менее выгодным, более выгодным становится импорт, поскольку на рублевую выручку после конвертации в СКВ внутри страны можно приобрести за рубежом больше товара, чем было куплено.

В целом интересы импортеров и экспортеров приводят к ба­лансу.

10.

Понятие и классификация нетарифных ограничений

Для защиты внутреннего рынка, поддержки собственных производите­лей и защиты потребителей от недоброкачественной продукции многие страны вводят ограничения на ввоз и вывоз различной продукции. Эти ограничения (нетарифные меры регулирования внешнеэкономической деятельности) в полной мере применяются и в Российской Федерации.

Меры нетарифного регулирования представ­ляют собой ограничения на ввоз в РФ и вывоз из РФ товаров и транспортных средств, установлен­ные исходя из соображений экономической по­литики РФ, выполнения международных обяза­тельств РФ, защиты экономической основы суверенитета РФ, защиты потребительского рын­ка в качестве ответной меры на дискриминаци­онные или другие ущемляющие интересы рос­сийских лиц акции иностранных государств и их союзов и по другим достаточно важным основа­ниям в соответствии с федеральными закона­ми, иными нормативными правовыми актами РФ и международными договорами РФ. К ним относятся лицензирование, установление мини­мальных и максимальных цен, разрешительная система и другие меры, доводимые в установлен­ном порядке до таможенных органов РФ. Приня­тию защитных мер внутреннего рынка РФ долж­ны предшествовать расследования, проводимые Министерством торговли России , с предоставле­нием материалов таких расследований Комиссии Правительства РФ по защитным мерам во внешней торговле. Примером косвенных защитных мер может служить установление Государственным таможенным комитетом России перечня пунктов пропуска на таможенной границе РФ, через которые только могут вводиться подакцизные товары, подлежащие маркировке, - алкогольные товары и табачные изделия. Другим примером косвенных защитных мер может служить сертификация соответст­вия ряда товаров стандартам безопасности и качества.

Нетарифные меры внешнеэкономического регулирования включают ком­плекс мер экономического, административного и технического характера (за исключением таможенного тарифа), затрудняющих (ограничивающих) свободную торговлю между государствами. К нетарифным ограничениям экономического характера в мировой практике принято относить:

• анти­демпинговые меры;

• различного рода налогообложения (налог на добавленную стоимость с импорта, налог с оборота, налог с продаж, акцизные сборы, специальные импортные налоги и сборы);

• меры валютного и финансового характера (налог при операциях с иностранной валютой или сбор за ее получение, система предварительной оплаты пошлин и налогов).

К барьерам административного характера относят: запрещение импор­та; количественные ограничения (индивидуальные, тарифные, сезонные, глобальные квоты); лицензирование (разовые индивидуальные лицензии, генеральные лицензии, выдача лицензий на ввоз товаров, обеспеченных финансированием и др.); «добровольные» ограничения (самоограничения) экспорта. К техническим и другим специальным требованиям, затрудня­ющим свободную торговлю между государствами, относят: национальные стандарты, системы сертификации продукции; требования, устанавлива­емые санитарно-ветеринарными и здравоохранительными органами; тре­бования экологического характера; требования к упаковке и маркировке товаров. Нетарифные ограничения применяют многие страны как при экспорте, так и при импорте товаров и услуг.

Таможенный кодекс и другие нормативно-правовые акты Российской Федерации включают в себя осуществление мер нетарифного регулирова­ния внешнеторговой и внешнеэкономической деятельности. Это приме­няемые государством меры экономического и административного воздей­ствия на импорт. Они неоднородны по своему характеру и составу, поэто­му следует их дифференцировать.

Налоговое регулирование. В соответствии с ним осуществляется начис­ление и взимание таможенными органами налогов, таможенных сборов и других платежей (за исключением таможенных пошлин или наряду с ними) при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу государства. Это налог на добавленную стоимость и акциз­ный налог, сбор за выдачу лицензий, квалификационный аттестат специ­алиста по таможенному оформлению, за таможенное оформление, хра­нение товаров и др.

Приведенные выше тарифные и налоговые меры, оказывая воздействие на ценообразование, стоимость товара, носят экономический характер, поэтому их причисляют к экономическим мерам таможенного регулиро­вания внешнеэкономической деятельности.

Административные меры. Таможенный кодекс определяет их как «меры экономической политики». Они могут быть установлены в целях ограни­чения ввоза, вывоза товаров, введения защитных мер, исходя из сообра­жений экономической политики страны (в частности, путем квотирова­ния, лицензирования отдельных категорий ввозимых товаров и др.). В ст. 18 федерального закона от 13.10.95 № 157-ФЗ «О государственном регулиро­вании внешнеторговой деятельности» определена процедура принятия решений о введении защитных мер в отношении импорта товаров. Они могут быть применены, если импортом наносится существенный ущерб или возникает угроза его причинения производите­лям подобных или непосредственно конкурирующих товаров на террито­рии России.

Система экспортного контроля действует в целях защиты национальных интересов страны при осуществлении вывоза за ее пределы вооружений, военной техники и товаров двойного назначения (отдельных видов сы­рья, материалов, оборудования, технологий и военно-технической ин­формации, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники).

Меры экономической политики - ограничения на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации товаров и транспортных средств, установленные исходя из соображений экономической полити­ки Российской Федерации и могущие включать в себя квотирование, ли­цензирование, установление минимальных и максимальных цен, а также другие меры регулирования взаимодействия российской экономики с ми­ровым хозяйством.

Ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации отдельных товаров и транспортных средств может быть запрещен исхо­дя из соображений государственной безопасности, защиты обществен­ного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защиты животных и растений, охраны окружающей природной среды, защиты художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран, защиты права соб­ственности, в том числе на объекты интеллектуальной собственности, защиты интересов российских потребителей ввозимых товаров и исходя из других интересов Российской Федерации на основании актов законо­дательства Российской Федерации и международных договоров Россий­ской Федерации.

Указанные товары и транспортные средства подлежат соответственно немедленному вывозу за пределы территории Российской Федерации либо возврату на территорию Российской Федерации, если не предусмотрена конфискация этих товаров и транспортных средств.

Вывоз или возврат товаров и транспортных средств производится ли­цом, перемещающим товары, либо перевозчиком за собственный счет. При невозможности или в случае неосуществления немедленного вывоза или возврата товары и транспортные средства передаются на хранение на склады временного хранения, владельцами которых являются таможен­ные органы Российской Федерации. Предельный срок хранения таких то­варов и транспортных средств на указанных складах составляет трое суток.

На ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации товаров и транспортных средств могут устанавливаться ограничения ис­ходя из соображений экономической политики, выполнения междуна­родных обязательств Российской Федерации, защиты экономической ос­новы суверенитета Российской Федерации, защиты внутреннего потре­бительского рынка, в качестве ответной меры на дискриминационные или другие ущемляющие интересы российских лиц акции иностранных государств и их союзов и по другим достаточно важным основаниям в соответствии с актами законодательства Российской Федерации и между­народными договорами Российской Федерации.

При установлении указанных ограничений выпуск подпадающих под их действие товаров и транспортных средств производится таможенными органами Российской Федерации только при условии соблюдения требо­ваний, установленных актами законодательства Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. Расходы, возникшие у лица, перемещающего товары, либо у перевоз­чика в связи с введением указанных ограничений, государственными орга­нами Российской Федерации не возмещаются.

Таможенное оформление производится в порядке, определяемом Та­моженным кодексом и иными актами законодательства Российской Фе­дерации, в том числе Нормативными актами Государственного таможен­ного комитета Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федера­ции, таможенное оформление товаров и транспортных средств, переме­щаемых через таможенную границу Российской Федерации, может быть завершено только после осуществления ветеринарного, фитосанитарного, экологического и других видов государственного контроля.

Декларируемые при ввозе на таможенную территорию товары, подле­жащие обязательной сертификации, должны иметь сертификат и знак соответствия, выданные или признанные уполномоченным на то орга­ном. Сертификаты соответствия или свидетельства об их признании пред­ставляются в таможенные органы вместе с таможенной декларацией.

11.