6. Содержание и формы собственности. Проблемы разгосударствления и приватизации. Реформы отношений собственности в современной России.

собственность - исторически обусловленная форма присвоения людьми материальных благ. При более тщательном анализе ее содержания на первый план выходят ее экономический и юридический аспекты. Они тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены.

Собственность как экономическая категория отражает объективно складывающиеся отношения между людьми по поводу присвоения ими в ходе хозяйственной деятельности средств производства, а также полученных с их помощью товаров, услуг и доходов. Собственность как юридическая категория отражает в соответствии с действующим законодательством весь спектр вещных (имущественных) прав людей в данном обществе. При соотнесении этих двух категорий бесспорен вывод, что правовые отношения собственности выступают формой выражения, существования и закрепления в законодательных и нормативных актах имущественных отношений.

Классификация собственности предполагает выделение двух ее основных разновидностей:

• частной;

• общественной.

Мировая практика показывает, что определяющим видом собственности в условиях рыночной системы является частная, которая выступает в трех основных формах:

• единичной;

• партнерской;

• корпоративной.

Единичная собственность характеризуется тем, что физическое или юридическое лицо реализует все отношения собственности (распоряжение, владение, пользование). Как правило, это простые товаропроизводители (фермерское, семейное хозяйство). Кроме того, единичная собственность может быть представлена в форме собственности отдельного частного лица, которое может использовать наемный труд.

Партнерская собственность предполагает объединение в той или иной форме имущества, капитала нескольких юридических или физических лиц в целях осуществления общей предпринимательской деятельности. Речь идет о предприятиях, образованных на основе паевых взносов (средств производства, земли, денег, материальных ценностей, инновационных идей) учредителей.

Корпоративная собственность базируется на функционировании капитала, который формируется путем свободной продажи титулов собственности — акций. Каждый владелец акции является собственником капитала акционерного общества.

В рамках общественной собственности следует выделить коллективную, государственную и так называемую общенародную собственность.

Коллективная собственность формируется путем ее распределения среди работников коллектива, занятых на определенном предприятии (таково закрытое акционерное общество).

Государственная собственность выступает в качестве собственности всех членов общества. Однако реализация отношений присвоения через отношения владения осуществляется государственным аппаратом, который призван олицетворять социально-экономические интересы всех слоев населения, профессиональных и социальных групп общества.

Общенародная собственность предполагает принадлежность всего общественного достояния прямо (непосредственно) и одновременно всем и каждому в отдельности.

«В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности» (ст. 8 Конституции РФ).

К иным формам собственности в нашей стране относятся следующие.

Индивидуальная собственность. Эта форма концентрирует в одном субъекте все перечисленные признаки: труд, управление, распоряжение доходом и имуществом. В современной экономике сюда могут быть причислены те, кого принято называть некорпорированными собственниками. В России это могут быть: крестьяне, ведущие собственное хозяйство; отдельные торговцы (включая «челноков»); частнопрактикующие врачи; адвокаты, все те, кто сочетает труд, управление, распоряжение доходом и имуществом.

Кооперативная собственность. В основе этой формы — объединение индивидуальных собственников. В кооперативе каждый участвует своим трудом и имуществом, имеет равные права в управлении и распределении дохода.

Акционерная собственность. Это групповая частная собственность, которая создается путем выпуска и реализации ценных бумаг — акций и облигаций. Наличие ценных бумаг — отличительная особенность акционерной формы собственности.

Смешанные формы собственности. данном случае происходит диффузия разных форм и отношений собственности, в результате чего усложняется внутреннее содержание отдельных форм. Например, внутри государственных предприятий могут образовываться структуры частнопредпринимательского и кооперативного характера. В переходной экономике России этот процесс приобрел значительные масштабы.

Комбинированные формы. Современная экономика в поисках эффективного функционирования и реализации проектов приходит к объединению различных форм собственности при сохранении каждой из них своего особого содержания. В результате образуются комбинированные формы. К ним могут быть отнесены совместные предприятия, холдинги, финансово-промышленные группы, концерны, тресты и другие формы с равными правомочиями по управлению, распределению доходов и распоряжению имуществом.

Право частной собственности охраняется законом. «Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единично, так и совместно с другими лицами» (ст. 35 Конституции РФ).

Под приватизацией обычно понимается передача контролируемой теми или иными государственными органами общественной собственности в частный сектор. «Приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных Советов народных депутатов в частную собственность предприятии, цехов, производств, участков, иных подразделений, выделяемых в самостоятельные предприятия; оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов ликвидированных предприятий и их подразделений; долей, (паев, акций) государства и местных Советов народных депутатов в капитале акционерных обществ (товариществ); принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных акционерных обществ (товариществ), а также ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий»

Приватизация, как известно, является главным звеном в цепи мероприятий составляющих экономические реформы. Суть определяющей значимости приватизации среди отмеченных выше мероприятий заключается в том, что последняя направлена на изменение форм и структуры собственности. Адекватные природе рыночной экономики формы и структуры собственности могут возникать при условии прекращения монополии государственной собственности в обществе, т.е. разгосударствления экономики. К тому же рыночная экономика может получить динамичное развитие лишь в условиях формирования плюралистической структуры собственности.

Отсюда вытекает логический вывод о том, что процессы трансформации плановой экономики в рыночную, осуществление экономических реформ и реализация мероприятий по разгосударствлению собственности должны осуществляться в течении одного и того же, и вместе с тем, продолжительного периода времени, поскольку последние являются органическими составляющими первого.

В ходе приватизации и разгосударствления в России государство, будучи практически главным инвестором и содержателем огромного числа убыточных и малорентабельных предприятий, отказалось от этого груза в условиях рыночной экономики, т. к. при сохранении монопольного положения одного собственника (в данном случае государства) невозможно полноценное развитие рыночных отношений. Это является следствием проведения приватизации и разгосударствления в России, еще раз показывающим всю необходимость таких процессов для благоприятного развития российской экономики. Скажем больше, что в условиях рынка, стали реально выполнимы его функции, способные решить широкий круг жизненно важных задач в общественном производстве, обмене и распределении.

Таким образом, цель приватизации и разгосударствления, как фундаментальных элементов реформ в «переходной» экономике заключалась в обеспечении условий для нормального функционирования будущей рыночной системы. Именно в ходе процессов трансформации отношений собственности в масштабах страны возможно формирование новых мотиваций хозяйствующих субъектов и предпосылок для рационального изменения структуры производства как базовых условий повышения эффективности производства и роста национального дохода.

На основании всего вышеизложенного можно сказать, что при участии государства в процессе разгосударствления и приватизации структура собственности, в конечном итоге, смогла приобрести следующий вид: государственные предприятия, частный бизнес, народные предприятия, акционерные корпорации с преобладанием государственного капитала, акционерные негосударственные предприятия. Такая структура и характерна для многоукладной рыночной экономики. Рынок необходим для российского государства, как средство решения многих экономических и хозяйственных проблем, нависших в результате длительного сохранения в России командно-административного механизма управления экономикой.

Разгосударствление – это совокупность мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике ].

Кроме того, разгосударствление означает снятие с государства большинства функций хозяйственного управления, передачу соответствующих полномочий на уровень предприятий, замену вертикальных хозяйственных связей горизонтальными. Разгосударствление не означает, что государство перестает играть важную роль в рыночной экономике. Уменьшаются масштабы государственного предпринимательства, но государство остается структурным элементом смешанной экономики.

Основными способами разгосударствления являются:

1. денационализация -процесс, противоположный национализации: передача государственного имущества(промышленных предприятий, банков, земельных участков, акций и т.п.) в собственность частным лицам.Проводится обычно путем продажи. При этом бывшим собственникам может быть предоставленопреимущественное право на покупку Термин Д. имеет некоторое смысловое отличие от используемого в РФ(близкого по значению) понятия приватизации. Если Д. означает выход имущества только из государственной(общенациональной) собственности, то приватизировано может быть как государственное, так имуниципальное имущество.

2. коммерциализация -первый этап приватизации государственного предприятия, на котором управляющиегосударственным предприятием несут ответственность за финансовые результаты деятельностипредприятия, а государство прекращает предоставление дотаций на покрытие убытков от хозяйственнойдеятельности.

3. либерализация рынков-  освобождение рыночной экономики от мешающих ее нормальномуфункционированию государственных ограничений:  - отмена государственного контроля за ценами и заработной платой;  - ликвидация запретов на экспорт;  - отказ от использования импортных квот;  - снижение налогов и таможенных пошлин и т.п.

4. стимулирование создания и расширение сферы деятельности смешанных предприятий (государственно-частных)

Проблема приватизации Несмотря на то что к концу 90-х годов ХХ века в целом была решена задача изменения форм собственности (более 58,9% предприятий стали частными), ряд стратегических целей приватизации достигнут не был:

• в ряде отраслей не удалось сохранить конкурентное положение предприятий на отечественном и мировом рынках.

• не сформирован широкий слой эффективных частных собственников;

• привлеченных в процессе приватизации инвестиций оказалось недостаточно для производственного, технологического и социального развития предприятий;

• структурная перестройка экономики не привела к желаемому повышению эффективности деятельности предприятий;

На практике приватизация государственной собственности сопровождалась многочисленными нарушениями как со стороны федеральных органов государственной власти, их уполномоченных представителей, так и руководителей приватизируемых предприятий, что приводило, в частности, к незаконному отчуждению объектов государственной собственности, в том числе имеющих стратегическое значение, в пользу российских и иностранных лиц по заниженным ценам.

Характерной особенностью приватизации явилось занижение стоимости активов приватизируемых предприятий, что приводило к неправильному установлению цены приватизационной сделки и недополучению федеральным бюджетом средств за проданное имущество. В ходе приватизации применялась методика оценки, которая не позволяла реально оценить стоимость отчуждаемых государственных активов. В некоторых случаях оценка фактически вообще не проводилась.

Формальное разгосударствление и передача контроля над собственностью в частные руки не привели к достижению целей, которые были определены в Государственной программе приватизации – формированию «эффективного собственника» и созданию социально ориентированной рыночной экономики.

Социальная эффективность приватизации оказалась крайне низкой. Принципы равенства граждан при осуществлении массовой приватизации и учет интересов и прав всех слоев населения не были соблюдены.

Разгосударствление земли должно включать три элемента:

• передача участков под строениями в собственность их собственникам (строений и предприятий);

• приватизация земли и связанной с ней недвижимости как единых объектов.

• разграничение земель по уровням собственности, включая передачу земли в границах муниципальных образований в их собственность; проведение правового зонирования территорий;

Вся законодательная база по приватизации, в т.ч. и нормативные правовые акты уполномоченных органов, требует серьезного анализа на коррупциогенность и противоречивость друг другу. Видимо, многие поправки в законы, регулирующие приватизацию и принятые за последний период времени, специально пролоббированы, чтобы снять с чиновников ответственность и создать безнаказанную и бесконтрольную ситуацию и, думаю, с целью присвоения за небольшие деньги оставшейся части неприватизированной государственной собственности. Данный вывод напрашивается после анализа приватизационного законодательства и изучения судебной практики.

Чиновники, не имеющие права законодательной инициативы, удивительным образом с помощью постоянно изменяющихся приказов, положений и постановлений направляют федеральное законодательство в «свое бюрократическое русло». Фактически идет бесконтрольный от общества и законодателей нормотворческий процесс. Депутаты об этом и не подозревают, они не контролируют (и нет механизма контроля) разработчиков и исполнителей отсылочных норм. Вообще у специалистов принято считать, что любая отсылочная норма – серьезный коррупционный фактор.

Если раньше приватизацию государственного имущества в соответствии с приватизационным законодательством контролировало ФСФО, трудовой коллектив и законодательный орган субъекта Федерации, то в настоящее время на основании п. 4 ст. 14 Закона от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации. В новом Законе уже не сказано, «кто конкретно и где принимает решения», они вообще могут действовать на основании любого своего решения и вне закона через подконтрольные и родственные структуры, что иногда и происходит. Например, субъект Федерации может передать эти функции коммерческой структуре, учредителем которой являются близкие и дальние родственники какого-нибудь чиновника.

Городские программы приватизации муниципального имущества часто вообще не принимались преднамеренно без необходимых распоряжений управлений имущественных отношений об условиях приватизации. Многие сделки с объектами приватизации муниципального имущества осуществлялись не на основании постановлений глав города, а по устному согласованию. В планах приватизации отсутствовали расчеты нормативной цены стоимости объектов приватизации. Именно эти обстоятельства позволяют распродавать самую ценную муниципальную собственность за бесценок среди «своих». Могут приватизироваться объекты, выполняющие социально-культурное и коммунально-бытовое назначение, приватизироваться жилищный фонд под видом нежилых помещений без всяких конкурсов и аукционов. В итоге все это порождает хищения денежных средств из бюджетов субъектов Федерации и государственной казны.

Определение цены продаваемого государственного имущества – это вообще отдельная тема для осмысления, потому что оценочная деятельность в России не поддается вообще никакому здравому смыслу. Оценщики имущества в России пользуются любыми методиками расчетов, каждый своей, как надо и как попросят заказчики! Можно оценить одно и то же здание как за миллион, так и за десять – и все в соответствии с методикой. Другой оценщик может оценить имущество (пакет акций) совершенно по-другому, как попросят. Часто в делах о приватизации вообще отсутствуют отчеты независимых оценщиков и договоры с ними. Пункт 1 ст. 214 ГК РФ гласит, что «государственной собственностью в РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Федерации». Таким образом, при определении нормативной цены подлежащего приватизации имущества в регионах следует руководствоваться Гражданским кодексом и интересами государства. Возникает справедливый вопрос: почему до сих пор не создан механизм – закон, где бы все методики были одинаковые, открытые для доступа, и любой предприниматель и уполномоченный орган, имея исходные данные, смог бы по таблицам выявить рыночную стоимость объекта? Очевидно, что отчеты по оценке должны быть публичными, публиковаться в Интернете, СМИ, чтобы любой гражданин России – налогоплательщик мог их посмотреть и при желании проконтролировать. Так нет!

Согласно положениям п. 1 ст. 12 Закона от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» нормативная цена подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества (минимальная цена) определяется в порядке, установленном Правительством РФ. Как видим, снова отсылочная норма, позволяющая манипулировать и учитывать интересы заинтересованного круга лиц и по своей сути являющаяся коррупционным фактором. Постановлением Правительства РФ от 31 мая 2002 г. №369 утверждены Правила определения нормативной цены подлежащего приватизации государственного и муниципального имущества.

Поскольку оценка имущества обязательна, то большинство оценочных кампаний, аккредитованных при субъектах Федерации, в своих списках имеют соответствующие фамилии из чиновников или родственников субъектов Федерации или даже выше. Механизма защиты от крупных финансовых нарушений в законодательстве не создано. Чиновники произвольно манипулируют в судах и озвучивают свои доводы, что оценка может проводиться, например, с целью «определения рыночной стоимости пакета акций», а может быть, и «для принятия управленческих решений», т.е. оценка преследовала иные цели и совсем не предназначалась для проведения аукциона. Причем цена одного и того же объекта оценки может значительно (в десятки раз) отличаться для каждой цели! Вот такие возможны (и законодательно установлены) манипуляции с государственным имуществом, и ими активно пользуются в арбитражных судах чиновники, причем в соответствии с законодательством. Этот «канал манипуляций», использующийся явно не в интересах государства, продолжает действовать.

Или другой пример ухищрений. Объекты выставляются на аукцион по цене на основании заключения специалиста об оценке, где делается запись, что оценка проведена без учета стоимости затрат на ремонтно-восстановительные работы, понесенных якобы арендатором по договору аренды. Потом оказывается, что при продаже «арендатору» необходимо еще и возместить до 500% стоимости объекта продажи из бюджета субъекта Федерации или города. Для целей продажи объекта конкретному юридическому лицу фальсифицируются суммы затрат на ремонтно-восстановительные работы арендатором, арендовавшим объект до приватизации, потом от имени этого юридического лица участвует физическое лицо – единственный учредитель юрлица.

Формально соблюдено условие законодательства об участии в аукционе двух и более претендентов, и аукцион признается состоявшимся. Также возможно занижение стоимости уже отремонтированного объекта приватизации, что влечет существенное занижение стоимости объекта приватизации для «своих» лиц и «откатов». В нарушение ст. 35 Закона №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не соблюдаются сроки оплаты приватизационных объектов без применения штрафных санкций к покупателям и с потерей финансовых средств для бюджетов городов и регионов.

Кроме всего прочего, при приватизации государственного имущества допускается использование фальшивых документов (копий техпаспортов имущества, справок из ИМНС по отсутствию задолженности, заключений об оценке, списков претендентов, изменения профиля объектов и т.д.). Должного контроля над всем этим безобразием нет! Специалисты знают, что есть различные аукционы, например с повышением цены или с понижением цены, а в законе записано – просто аукцион. Такое юридическое «легкомыслие» ведет к различным правовым последствиям и возможным финансовым потерям для государства.

Сложилась «удивительная» практика, когда государственные пакеты акций акционерных обществ продаются на «простых» аукционах вместо того, чтобы в соответствии с законодательством их продавать на «специализированных» аукционах или на «коммерческом конкурсе». Законодательством, к сожалению, вообще не установлено исключительных видов продаж для акций акционерных обществ и государственного имущества. В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в ст. 13 перечислены способы приватизации государственного и муниципального имущества, среди которых «продажа государственного и муниципального имущества на аукционе» (ст. 18) и «продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе» (ст. 19).

Это очень важный и существенный момент, внесенный законодателем в Закон с целью исключения нарушений и недопущения коррупции при продаже государственного имущества и акций открытых акционерных обществ, принадлежащих государству. Но четкие требования Закона вновь «размылись» в нормативных правовых актах исполнительной власти и субъектов Федерации.

Законодатель в данном Законе четко и целенаправленно разделил виды имущества на имущество и акции и предусмотрел различия при продаже этих видов имущества, чтобы не было нарушений. Эти различия и порядок продажи существенны. Так, при продаже на простом аукционе имущества (продажа акций на таких аукционах законом не предусмотрена) используется закрытая форма подачи заявок (в конвертах) и открытая форма подачи.

Проблемы разгосударствления Рассмотрим положение государственного предприятия в рыночной экономике. Даже наделенное значительными правами и ответственностью, оно никогда не сможет быть полностью независимым от государства. В хозяйственной деятельности государственного предприятия всегда присутствуют как рыночные, так и идущие от государства нерыночные факторы, которые несут политизацию, весьма переменчивы, зависят от амбиций политиков, стремящихся к переизбранию, курса правительства, распоряжений министерств, стремлений увеличить поступления в бюджет и т.п. Поэтому государственные предприятия изначально попадают в сложную, неясную обстановку, предсказать которую труднее, чем рыночную конъюнктуру. Тем самым государственное пред­приятие заведомо становится в невыгодное положение по сравнению с конкурентами из частного сектора экономики.

Отметим, что предприятия государственного сектора вступают в рыночную конкуренцию серьезно ослабленными, ибо они рассчитывают не столько на себя, сколько на особое отношение государства — в виде дотаций, спасающих от разорения, списания или продления кредитной задолженности, налоговых льгот, гарантированного сбыта в рамках госзаказа и т.п. У государственных предприятий нет обязательств перед акционерами, им не грозит банкротство. Все это отрицательно отражается на затратах и ценах, освоении новых технологий, уровне организации производства, качестве управления и прочих параметрах хозяйственной деятельности.

Когда в экономике слишком много государственных предприятий, то их работники становятся первыми жертвами правительственной политики, направленной на преодоление чрезвычайных экономических ситуаций. Им грозит замораживание заработной платы, ограничение прав в конфликтах с администрацией, включая запрет на забастовки, административное изъятие части прибыли и многое другое. Поэтому приватизация, проводившаяся в 80-е годы в развитых странах, не вызвала протестов основной массы государственных служащих, которые полагали, что, став совладельцами собственных предприятий, они сумеют в полной мере воспользоваться преимуществами современного рыночного хозяйства.

 В разных странах разгосударствление порождает неодинаковые проблемы. Там, где существует эффективная рыночная экономика, разгосударствление во многом сводится к сужению сферы государственного предпринимательства. В России предстоит провести не только широкомасштабное разгосударствление производства, сохранив зону государственной естественной монополии, но и осуществить глубокие изменения в отношениях обмена и распределения. Государственная торговля несовместима с рынком, и можно ожидать, что именно здесь разгосударствление пойдет быстрее всего. Разгосударствление сферы распределения, ликвидируя систему натурального распределения ресурсов, приведет к возрастанию роли государства в перераспределении доходов через механизмы федерального и местных бюджетов. С течением времени бюджетная процедура, связывающая налогообложение с государственными расходами, станет основным способом перераспределения доходов, поскольку будет невозможно административное манипулирование ценами и налогами.

Опыт, накопленный в последние годы развитыми странами, свидетельствует, что разгосударствление не тождественно уходу государства из экономики. Так, сужение сферы государственного предпринимательства сопровождается развитием налоговых, кредитно-денежных и иных методов государственного регулирования. Современное рыночное хозяйство остается регулируемым: государство меняет лишь формы своей деятельности, стараясь лучше приспособиться к требо­ваниям рынка.

По истечении 10-летия рыночных преобразований можно заключить, что в России созданы основы рыночной экономики и начинается процесс стабилизации и экономического развития посредством использования преимущественно рыночных механизмов.

Систематизирующим фактором рыночной экономики служит частная собственность на средства производства, а ее главным механизмом — конкуренция между товаропроизводителями.

Директивно-плановая модель хозяйствования советского типа оказалась в конечном счете менее экономически эффективной по сравнению с западной моделью рыночного хозяйствования, вследствие чего необходимость рыночных преобразований была признана неизбежной. В системе этих преобразований разрушение государственно-монополистической собственности на средства производства составило основу дальнейших социально-экономических преобразований в российском обществе.

В целом разгосударствление собственности — сложный, противоречивый и социально-конфликтный процесс, занимающий достаточно длительный период времени. Он нов для посткоммунистических стран, но не для мировой практики, особенно для послевоенных лет XX в.

В странах, традиционно называемых капиталистическими, процесс разгосударствления собственности означает возврат к привычной для них форме собственности, в функционировании которой ими был накоплен огромный исторический опыт. Кроме того, масштабы разгосударствления сравнительно невелики, поскольку государственная собственность никогда не принимала там всеохватывающего характера. Далее, в этих странах в частных руках имеются значительные капталы, поэтому процесс разгосударствления происходит в основном путем приватизации (точнее реприватизации), что к тому же облегчается хорошо развитой рыночной инфраструктурой.

Для России трудности разгосударствления собственности во многом обусловлены противоположными моментами: традиции частной собственности были практически полностью утрачены; основная масса населения не имела сколько-нибудь значительных средств; огромны масштабы государственной собственности; сложившаяся ментальность значительной части населения усугубляет этот сложный процесс идеологическими воззрениями, их борьбой.

Осложняла процесс разгосударствления убыточность большинства государственных предприятий России, чрезвычайно высокая степень монополизации экономики. В связи с этим требовалось одновременное проведение процесса демонополизации, поощрение конкуренции, финансовое оздоровление, оптимизация управления. Только комплексный подход смог бы обеспечить успех.

Что касается приватизации, то в современной мировой экономической литературе есть двоякое ее толкование. В широком смысле под ней понимается весь комплекс действий, цель и результат которых состоит в сокращении роли государства как собственника и регулятора производства. В такой трактовке приватизация практически совпадает с понятием «разгосударствление». В узком же смысле приватизация понимается как процесс реорганизации государственной (или коллективной) собственности путем ее передачи в частные руки.

В таком ракурсе можно говорить о существовании нескольких основных форм приватизации, известных в мире и применяемых сейчас в России.

Во-первых, прямая продажа предприятий готовому собственнику (физическому или юридическому лицу). Эта форма обычно применяется для небольших или средних предприятий — так называемая «малая приватизация», которая может быть проведена в короткие сроки

Во-вторых, продажа акций предприятий на открытом финансовом рынке (при предварительном акционировании таких предприятий). Это касается крупных государственных предприятий, так называемая «большая приватизация», которая обычно занимает длительное время и требует тщательной подготовки. В-третьих, выкуп предприятия его работниками и (или) администрацией, что в российских условиях получило название, соответственно, «народных предприятий» и «директорской» формы приватизации.

Главные цели, ради достижения которых в разных странах осуществлялась приватизация, состоят в: повышении эффективности воспроизводства средств производства и всего производства в целом на основе четкого выраженной персонификации экономической заинтересованности и ответственности; уменьшении нагрузки на бюджет и увеличении доходов государства.

Своеобразие и сложность практики разгосударствления собственности в России заключается в том, что она совпадала с процессом «первоначального накопления капитала». Отсюда активность теневых структур, отмывающих накопленные деньги, бюрократических структур, стремящихся компенсировать потерю (или снижение) властного положения приобретением собственности любыми путями. И все это разворачивается на фоне открытой или замаскированной борьбы за власть и за тот или иной путь дальнейшего развития страны.

Кроме того, в России традиционно сильны популистские настроения, что усиливало крен в сторону увеличения «народных предприятий», т.е. переходящих в собственность трудовых коллективов. Действительно, в мировой практике есть такой феномен, как «народные предприятия», но, во-первых, их число и роль в экономике стран невелики, что соответствует их нише в современном хозяйстве, во-вторых, они, как правило, существуют при значительных налоговых льготах государства.

С учетом сказанного, не следует искусственно регулировать их возникновение, давая возможность занять им свою естественную нишу. В российских условиях коллективная форма собственности оказалась нежизнеспособной по многим причинам, выступила переходной формой собственности — либо к частной, либо вновь — к государственной.

В настоящее время экономисты анализируют, обобщают, делают выводы по результатам приватизации в России и других постсоциалистических странах Концепция осуществления приватизации государственной собственности в России предполагала два этапа: чековый (ваучерный) — с июля 1992 г. по 1 июля 1994 г. и денежный — с июля 1994 г. по настоящее время.

Цели приватизации первого, чекового, этапа были определены Государственной приватизационной программой-92, которая предусматривала решение семи основных задач:

формирование слоя частных собственников, содействующих созданию социально ориентированной рыночной экономики;

повышение эффективности деятельности предприятий;

социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств, поступивших от приватизации;

содействие процессу стабилизации финансового положения в Российской Федерации;

создание конкурентной среды и содействие демонополизации народного хозяйства;

привлечение иностранных инвесторов;

создание условий и организационных структур для расширения масштабов приватизации в 1993-1994 гг.

Первые шесть целей не выполнены. Лишь седьмая оказалась реализованной, но она носит формально-организационный характер.

Вместе с тем экономисты отмечают наличие положительных сдвигов в структуре собственности России в результате развития первого этапа приватизации. Это, прежде всего, устранение монополии государственной собственности в экономике страны. Главным же негативным результатом первого этапа приватизации стало такое распределение собственности в рамках созданных акционерных обществ, при котором значительная часть предприятий оказалась под контролем директоров и управляющих.

Рядовые члены акционерных обществ превратились в формальных совладельцев акционерных капиталов. Первый этап приватизации не создал эффективного собственника. Процесс концентрации капитала в руках отдельных собственников происходил на базе спекулятивного, а не производственного накопления.

Преобразования собственности осуществлялись в условиях государственной власти. В связи с этим, оценивая итоги приватизации в России, аналитики приходят к выводу, что с политэкономической точки зрения этот процесс необходимо понимать «как преимущественно социальный, т.е. связанный не с реализацией идеальной модели, но как результат реальной политической борьбы различных групп интересов, многие из которых обладали на начальных этапах посткоммунистических реформ большими ресурсами, чем государственная власть».

Естественно, что чековая приватизация не только не отвечала повышению эффективности российской экономики, но и не стала препятствием для дальнейшего абсолютного сокращения производства, в том числе и в отраслях, производящих потребительские товары.

Ослабление государственной власти и снижение возможностей государства как собственника имущества, закрепленного за госпредприятиями, привело к выкачиванию сосредоточенных в них ресурсов, что усугубляло социально-экономическое и финансовое положение страны.

Главная цель второго, денежного, этапа (с 1 июля 1994 г.) приватизации состояла в переходе прав собственности на приватизируемое государственное имущество в руки реально ответственных эффективных собственников. Особенностью этого этапа является переход от системы бесплатной раздачи собственности к ее реальной продаже в ходе относительно «медленной» приватизации.

Наряду с решением проблем фискального характера, т.е. пополнения доходной части бюджета, денежный этап приватизации преследовал цели формирования инвесторов, заинтересованных в долгосрочных инвестициях за счет значительного увеличения доли в акционерном капитале, а также обеспечение приватизируемых предприятий наличными средствами, необходимыми для структурной перестройки.

К основным результатам денежной приватизации относятся выведение значительной части государственного имущества из-под директивного управления государства и вовлечение его в рыночный оборот; формирование основ рынка недвижимости, в том числе рынка земли под объектами приватизации; достижение бюджетного эффекта (превышение в 1997 г. запланированного бюджетного задания в 2,8 раза); активизация процесса привлечения иностранных инвесторов.

Главным итогом двух этапов приватизации со всеми их просчетами является завершение массовой приватизации.