7. Плата за загрязнение окружающей среды.

А) ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ УЩЕРБ И МЕТОД ЕГО ОЦЕНКИ.

Б) ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ И ПРАКТИКА УСТАНОВЛЕНИЯ ПЛАТЫ ЗА ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ.

В) ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЛИЦЕНЗИЯ.

а) Экологический ущерб и метод его оценки.

Экологический ущерб - это изменение полезности окружающей среды вследствие ее загрязнения. Он оценивается как затраты общества, связанные с изменением окружающей среды и складывается из следующих затрат:

-дополнительные затраты общества в связи с изменениями в окружающей среде;

-затраты на возврат окружающей среды в прежнее состояние;

дополнительные затраты будущего общества в связи с безвозвратным изъятием части дефицитных ресурсов.

Для оценки ущерба окружающей среде используют следующие новые величины:

-затраты на снижение загрязнения;

-затраты на восстановление окружающей среды;

-рыночная цена;

-дополнительные затраты из-за изменения качества окружающей среды;

-затраты на компенсацию риска для здоровья людей;

-затраты на дополнительный природный ресурс для разбавления сбрасываемого потока до безопасной концентрации загрязняющего вещества.

Ущерб обществу от загрязнения окружающей среды проявляется на деятельности отдельных объектов, оказывающихся под его воздействием:

население;

объекты жилищно-коммунального и промышленного хозяйства;

сельскохозяйственные угодья;

водные ресурсы;

лесные ресурсы.

При укрупненном расчете выделяют 3 группы сфер влияния (атмосфера, вода, земля), по которым имеются государственные и отраслевые укрупненные оценки удельного ущерба.

б) Экономическая сущность и практика установления плата за загрязнение окружающей среды.

Плата взимается нормативам с предприятий, учреждений, организаций независимо от их ведомственной подчиненности, видов и форм собственности, а также других природопользователей, расположенных на территории РФ.

Плата с природопользователей взимается за:

-выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников;

-выброс в атмосферу загрязняющих веществ от передвижных источников;

-сброс в водные объекты или почву загрязняющих веществ, в том числе за сброс через системы коммунальной канализации;

-размещение отходов.

Устанавливаются 2 вида норматива платы:

-за предельно допустимые сбросы, выбросы, размещение отходов;

-за превышение ПДВ.

Плата за загрязнение природы, представляет собой компенсацию экономического ущерба от предприятия. Если у предприятия нет прибыли или оно убыточно, то плата производится за счет всех имеющихся в распоряжении данного предприятия средств. Плата природопользователей за допустимые загрязнения природной среды определяется по формуле:

Плата природопользователей за превышение допустимого загрязнения природной среды определяется аналогично, то есть как произведение соответствующих нормативных значений платы на величину превышения фактической массы над допустимой, с учетом коэффициента экологической значимости.

В случае загрязнения природной среды без оформленного в установленном порядке разрешения на выброс или сброс, вся масса загрязняющих веществ рассматривается как сверхдопустимая и плата определяется как за превышение допустимых загрязнений.

В период проведения природоохранных мероприятий, согласованных с местными контролирующими органами, плата природопользователей за превышение допустимых загрязнений природной среды определяется этими органами по нормативу платы за ПДВ.

Плата за загрязнение природной среды перечисляется природопользователями в учреждения банков на счета фондов охраны природы и используется на проведение природоохранных мероприятий.

Перечисление платы производится ежеквартально в сроки, установленные местными природоохранными органами с учетом ожидаемой или фактической маеты выбросов. За нарушение сроков платы минимальная пеня за каждый пророченный день при уклонении от уплаты сумма платы и пени взыскиваются в принудительном порядке через суд.

Внесение платы за выбросы не освобождает природопользователей от выполнения планов мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов и соблюдения природоохранного законодательства.

В случае аварийных выбросов устанавливается 10-кратный тариф к нормативам платы за ПДВ. Масса загрязняющих веществ определяется расчетным путем или инструментальным замером с момента возникновения нарушения до его ликвидации.

В 1993г Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ утверждены новые «Инструктивно- методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды».

в) Экологическая лицензия.

Дополнением к механизму нормативных расчетов является рыночный механизм продажи прав на изменение окружающей среды. Эти права могут продаваться государственным органом предприятиям и одним предприятием другому. Документ, закрепляющий получение прав, является лицензией (ЭЛ).

В сфере экологической деятельности применяют лицензии на право выбросов в окружающую среду и на право разработки месторождений природных ресурсов.

ЭЛ — ценная 6умага, дающая право на выбросы конкретного загрязняющего вещества на конкретный промежуток времени. Общее количество ЭЛ должно соответствовать фактическому уровню совокупных выбросов. На одно загрязняющее вещество цена ЭЛ изменяется в зависимости от сезона, времени суток, ситуации в регионе (нормальная, экстремальная). Концепцию ЭЛ начали разрабатывать с 70-х годов в США. Основные составляющие механизмы ЭЛ:

-политика «облака», когда экологические органы оценивают влияние фирмы только целом, а внутри себя свободно распределяет выбросы между источниками;

-политика компенсаций, определяющая правила экономического роста в регионах. Новая фирма, желающая открыть новые предприятия, должна выкупить право на эмиссию каждого из загрязняющих веществ у других фирм данного региона. При этом продавцы обязаны сократить выбросы, выпуск банковских обязательств, предусматривающих возможность накопления лицензий на выбросы.

В основе решения, принимаемого предприятием-покупателем ЭЛ, лежат.2.условия: экологическая допустимость и экономическая возможность.

Дополнением к экологической лицензии является страхование экологической неопределенности. Денежная сумма страхования условно депонируется на счете страховой фирмы. Если компания в течение оговоренного срока не причинила ущерба окружающей среде, то ее платежи возвращаются с выплатой %. В противном случае ликвидация последствий ущерба происходит за счет страховой компании.

Лицензия на месторождение – ценная бума дающая право на добычу и продажу полезных ископаемых. Стоимостная оценка такой лицензии состоит из следующих составляющих.

1. платежи за право использования недр (поиск, разведка месторождения и добыча полезных ископаемых). Они взимаются в виде разовых или регулярных платежей в течение срока реализации права.

2. Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, подвергшейся разрушению из-за добычи полезных ископаемых.

3. Сбор на выдачу лицензии (расходы на экспертизу заявок, организационные расходы).

4. Акцизный сбор (устанавливается в специальных случаях по отдельным видам минерального сырья, добываемого из лучших месторождений).