8. Учет экологических факторов технико-экономических расчетах.

А) ПРИНЦИПЫ СОПОСТАВЛЕНИЯ ВАРИАНТОВ С УЧЕТОМ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ФАКТОРОВ. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА.

Б) КРИТЕРИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО АНАЛИЗА И ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ.

а) Принципы сопоставления вариантов с учетом экологических факторов. Экологическая экспертиза.

Создание эффективного механизма взаимодействия природы и общества взамен старого, функционирующего в сочетании с бездействующим природоохранным законодательством, одна из приоритетных задач совершенствования социально-экономических отношений, тем в большей степени актуальная, чем больше мы вмешиваемся в естественные природные процессы. Отложить ее принципиальное решение, значит, поставить под сомнение сохранение среды обитания, ресурсной основы экономики.

Экологические факторы учитываются особенно на стадиях технических и проектных процессов. Влияние технологических разработок на окружающую среду проявляется по следующим направлениям:

-использование сырья и энергии;

-выбросы в атмосферу и воду;

-отчуждение земли;

-шумовое, тепловое и радиационное воздействие;

-связывание ресурсов в оборудовании.

При оценке этих направлений необходимо определить ряд специфических показателей:

-коэффициент полезного использовали сырья (отношение массы готового продукта к массе сырья);

-производительность природных ресурсов (определяется как выпуск продукции в натуральных единицах на единицу отчуждаемой территории или на единицу сырья);

-удельный ущерб окружающей среде (отношение его общего размера к суммарному выпуску продукции за интервал времени).

Экологический аспект анализа технологических направлений является дополнительным по отношению к традиционному экономическому расчету, но не заменяет его. При разработке конструкторских решений влияние их на окружающую среду проявляется через следующие направления:

-использование сырья и энергии;

-влияние на воду, атмосферу, землю;

-шумовое, тепловое и радиационное загрязнение.

Экологическая экспертиза пунктов проводится в соответствии с Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» с целью проверки соответствия хозяйственной или иной деятельности требованиям экологической безопасности.

Государственной экологической экспертизе подлежат:

-предплановые материалы, проекты генеральных планов застройки городов и территорий;

-технико-экономические обоснования и проекты на строительство, реконструкцию и развитие предприятий независимо от их сметной стоимости и принадлежности;

-материалы, обосновывающие экологические требования к новой технике, технологиям, материалам и веществам, оказывающим воздействие на состояние окружающей природной среды.

Государственная экологическая экспертиза проводится:

-экспертными комиссиями, образованными Министерством охраны окружающей среды;

-межотраслевыми экспертными комиссиями, создаваемыми совместно с органами министерства здравоохранения, санэпидемнадзора и другие.

Председатель и члены комиссии несут ответственность за правильность и обоснованность своих заключений. Выводы комиссии могут быть обжалованы в суде. Экспертиза материалов, представленных на экологическую экспертизу, завершается составлением заключения экспертной комиссии, в котором должна быть дана оценка и сделаны выводы о реализации объекта экологической экспертизы. Экологическая экспертиза является обязательным звеном общей экспертизы проектов. Она представляет собой определение вероятных экологических последствий строительства данного предприятия. Необходимо учитывать время, на которое рассчитано функционирование экспертируемого объекта. Объект может оказаться прибыльным и экологически выгодным в настоящий момент, но быть убыточным и экологически неоправданным в более длительном интервале времени.

Например, гидроэлектростанция, воздвигаемая на срок не меньше 100 лет, занимающая большую площадь водохранилища, при изобретении других, более компактных энергоисточников, станет убыточной, а демонтировать ее невозможно. Поэтому экологическая экспертиза должна быть перспективной и учитывать расходы на демонтаж объекта по истечении срока его эксплуатации.

Экологическая экспертиза проводится по 3 разделам:

1. «Охрана атмосферного воздуха. Содержит следующие данные:

-краткая характеристика климатических условий района строительства;

-сведения о существующих фоновых концентрациях вредных вёщёств;

-перечень источников выбросов и количество выбросов;

сведения о сметной стоимости объектов и работ по природоохранным мероприятиям;

решения по снижению производственных шумов и другие;

2. «Охрана водоемов от загрязнения сточными водами. Содержит следующие данные:

-параметры естественного состояния воды, используемой предприятием;

-обоснование решений по оборотному водоснабжению;

-количество сточных вод их характеристика;

-баланс водопотребления,

-предложения по предотвращению аварийных сбросов, оценка эффективности водо-охранных мероприятий;

3. «Восстановление земельного участка». Содержит следующие данные:

-проектные решения по восстановлению земельного участка;

-объемы твердых отходов производства;

-смета затрат по восстановлению земельного участка.

Финансирование работ по проведению экологической экспертизы проводится за счет республиканского бюджета РФ по объектам, строящимся за счет бюджетных средств и за счет заказчиков объектов.

Средства, поступающие от платы за проведение экологической экспертизы, используются на:

-оплату труда внештатных экспертов и членов советов экологической экспертизы;

-проведение необходимых исследований, измерений, анализов;

-обеспечение нормативно-методическими документами членов экспертизы;

-МТО процесса экологической экспертизы, включая транспорт;

-оплату командировочных расходов.

б) Критерии экономического анализа и принятия решения.

Экономические критерии приобретают главенствующую роль, когда взаимоотношения природы и общества опосредованы экономическими интересами. Это означает, что все решения в сфере природопользования принимаются на основе анализа затрат и экономических результатов. Основным критериальным показателем оказывается прибыль. В такой трактовке природно-ресурсный потенциал рассматривается как один из многих факторов производства. В экономических расчетах природный фактор представлен оценкой естественных ресурсов. Для объектов природопользования (месторождений, земельных и лесных угодий, водных источников) — это дифференциальная рента. А для естественного сырья (руда, нефть, газ, сельхозпродукция) — предельные затраты на их производство. Принятие решений по чисто экономическим критериям оправданно, если необходимым условием выступает лимитирующее воздействие природного фактора, так как невозможно рассчитать дифференциальную ренту к неограниченным ресурсам, чья экономическая оценка равна 0.

На практике использование экономических критериев проявляется в сложных сочетаниях. Есть территории, где природно-ресурсный потенциал не лимитирует развитие экономики (в малообжитых районах). Попытки приложить экономические критерии к не лимитируемым ресурсам приносят двойной урон: замедляют их освоение и отвлекают от других лимитированных ресурсов. Вполне возможна санация, когда нужно будет экономить на очистных сооружениях из-за относительно высоких цен на строительные материалы, за счет взвинченных цен на первичные ресурсы. Слишком велик соблазн, быстро пополнить местную казну за счет завышения цен, явившихся следствием завышения платежей.

Поскольку степень лимитированности ресурсов зависит не только от месторасположения, стадии развития, но и от воспроизводственной ситуации, складывающейся для каждого отдельного вида ресурсов, может наблюдаться поресурсная «дифференциация» критериальных показателей. Например, на ранних стадиях развития региона нагрузка на природную среду относительно невелика. Масштабы заражения не превышают пределов ассимиляционной емкости территории. Здесь не возникает предпосылок для регулирования отношений на основе экономических критериев, подразумевающих подсчет издержек эксплуатации месторождений.

Подобная ситуация будет наблюдаться в минерально-сырьевом секторе, если весь вопрос сводится к проблеме новых месторождений. Однако видимые издержки обернутся затем немалыми потерями. Таким образом, проблема выбора критерия сложна и многообразна и в каждом конкретном случае должна решаться по-своему. Необходимо сначала выделить заведомо неэкономизированные сферы и объекты, где решения подчинены социальным критериям (рекреационные объекты) или экологическим (уникальные природные объекты, заповедники).

Если рассматривать остальные сферы природопользования, Следует выяснить степень значимости и взаимную Субординацию экономических, Социальных и экологических критериев.

Ориентация на экономические критерии предполагает, что они будут применяться не только в виде экономических методов управления (дифференциальная рента), но и на стадии предпроектных расчетов. Однако такая система оказалась нежизнеспособной.