1. Абсолютизм как форма государственного правления. Признаки и особенности российского абсолютизма.

2. Реформы государственного управления Петра I.

3. Источники права первой четверти XVIII в.: общая характеристика. Регулирование имущественных и брачно-семейных отношений.

4. Уголовное и процессуальное право в первой четверти XVIII в. Артикул воинский, Краткое изображение процессов или судебных тяжб 1715 г.

5. Реформы местного управления в XVIII в.

6. Правовое положение дворянства в XVIII в.

7. Правовое положение духовенства в XVIII в.

8. Правовое положение городского населения в XVIII в.

9. Правовое положение крестьянства в XVIII в.

10. Законодательство XVIII в.: общая характеристика. Формы правовых актов. Понятие закона и процедура его составления.

11. Попытки систематизации нормативного материала в XVIII в. и ее результаты. Уложенная комиссия Екатерины II и ее Наказ. Идеология «законной монархии».

12. Административное и полицейское управление, судоустройство при Екатерине II.

13. Реформы государственного управления Александра I: замыслы и реализация.

14. Конституционные проекты первой четверти XIX в. «Введение к уложению государственных законов» М.М. Сперанского.

15. Рационализация системы государственного управления при Николае I.

16. Систематизация российского законодательства в первой половине XIX в. История разработки, общая характеристика.

17. Верховное и подчиненное управление, регулирование гражданских, семейных и наследственных правоотношений согласно Своду законов Российской империи.

18. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.

^19. Крестьянская реформа 1861 г.: предпосылки, подготовка, нормативно-правовое содержание.

20. Реформы местного самоуправления Александра II: система представительных органов, принципы формирования, компетенция.

21. Судебная реформа 1864 г. и создание новой системы судоустройства и судопроизводства.

22. Реформирование армии и полиции во второй половине XIX в.

23. Государственно-правовая политика периода контрреформ (1880 – 1890-е гг.).

24. Манифест 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка». История разработки, правовая природа и политическое значение.

25. Государственная Дума Российской империи: порядок выборов, функции, фракционный состав, общие итоги деятельности.

26. Реформированный Государственный совет в системе органов власти Российской империи, 1907-1917 гг.: порядок выборов, компетенция, общие итоги деятельности.

27. Основные государственные законы Российской империи 23 апреля 1906 г. История подготовки, характеристика, значение. Основные законы 1906 г. – первая российская конституция: аргументы «за» и «против».

28. Законодательство о правах подданных России начала XX в.

29. Общественный строй России в начале XX в. Общая характеристика российской многопартийности и ее особенностей. Классификации политических партий и их критерии.

30. Проблемы модернизации российской государственности и права в программах партий либеральной ориентации.

31. Воззрений правых (монархических) партий на состояние российской государственности и права.

32. Программные предложения социалистических партий по вопросам государственно-правового развития России в начале XX в.

33. Столыпинская программа реформ. Аграрное законотворчество.

34. Изменения в праве в начале XX в. Развитие государственного, уголовного и фабрично-заводского права.

35. Государственный аппарат и право России в период Первой мировой войны.

36. Создание Временного правительства, его правовой статус и персональный состав. Реформирование государственного аппарата Временным правительством.

37. Правовые реформы Временного правительства.

38. Октябрьская революция 1917 г. и установление Советской власти. Законодательные акты II Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов.

39. Создание советских органов власти и управления (октябрь 1917 - 1918 гг.). Образование и компетенция советских правоохранительных органов (милиция, ВЧК).

40. Законодательство о ликвидации сословного строя и правовом положении граждан (октябрь 1917 – 1918 гг.).

41. Национально-государственное устройство советского государства (1917-1918). Декларация прав народов России.

42. Формирование однопартийной политической системы в советской России (1917-1923 гг.).

43. Создание основ советского права и советской судебной системы. Декреты о суде. Судебная реформа 1922 г.

44. Конституция РСФСР 1918 г. История разработки, структура, содержание.

45. Политика «военного коммунизма»: общая характеристика. Перестройка государственного аппарата в годы Гражданской войны (1918-1920 гг.).

46. Создание основ гражданского и семейного права в 1917-1920 гг. Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве РСФСР 1918 г.

47. Создание основ советского трудового права. Кодекс законов о труде 1918 г.

48. Развитие уголовного права в 1917-1920 гг. Руководящие начала по уголовному праву РСФСР 1919 г.

49. Характеристика новой экономической политики. Перестройка государственного аппарата в годы НЭПа.

50. Образование СССР. Декларация и Договор об образовании СССР 1922 г. Разработка и принятие Конституции СССР 1924 г.

51. Кодификация материального права в годы НЭПа. Гражданский и земельный кодексы, КЗОТ 1922 г., уголовные кодексы 1922 и 1926 гг. Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926 г.

52. Кодификация гражданского и уголовного процессуального права в годы НЭПа.

53. Национально-государственное устройство СССР в 1920-40 гг.

54. Советский политический режим в 1930-е гг.

55. Советская правовая система в 1930-е гг. Уголовное право и процесс в 1930-1941 гг. Изменения в законодательстве о государственных и имущественных преступлениях. Курс на усиление уголовной репрессии.

56. Конституция СССР 1936 г. Структура и особенности. Система федеральных органов власти. Правовой статус граждан СССР.

57. Перестройка государственного аппарата и изменения в праве в период Великой Отечественной войны.

58. Изменения в государственном аппарате и праве в 1946-1953 гг.

59. Советское государство и право в 1954-1964 гг. XX съезд КПСС. Демократизация политического режима. Кодификация отраслевого законодательства (уголовного, гражданского, семейно-брачного, земельного, трудового) в конце 1950-х – 1960-х гг.

60. Конституция СССР 1977 г.

Вопрос №1. Абсолютизм как форма государственного правления. Признаки и особенности российского абсолютизма.

Абсолютная монархия — государственное устройство, при котором власть монарха не ограничена какими-либо учреждениями.

Период оформления абсолютизма в России связан с именем Петра І, период дальнейшего усиления абсолютной монархии в XVIII веке - с именем Екатерины ІІ. Это имена, которые оставили в российской историографии противоречивые мнения о себе и о своей деятельности. В оценке этого времени среди историков нет и не было единогласия. По словам историка С.М.Соловьёва, Пётр І «проводил всю свою жизнь в борьбе и оставил по себе двойную память: одни благословляли его, другие проклинали».

Русский абсолютизм начал складываться ещё в XVI веке, а в первой четверти XVIII века принимал свои окончательные формы, что давалось не без борьбы с боярской и церковной оппозицией.

«Российский абсолютизм» мало чем отличался от абсолютных монархий стран Западной Европы. Однако у него были свои существенные особенности, если абсолютная монархия в Европе складывалась в условиях развития капиталистических отношений и отмены старых феодальных институтов (особенно крепостного права), то абсолютизм в России совпадал с развитием крепостничества; если социальной базой западноевропейского абсолютизма был союз дворянства с городами (вольными, имперскими), то российский абсолютизм опирался в основном на крепостническое дворянство, служилое сословие.

Вопрос №2 – Реформы государственного управления Петра I.

Россия стала империей с 1721 года, а Петр – императором. Принципиальных изменений не произошло, так как Россия и была таковой фактически с XVI века из-за особенностей управления своими окраинами.

Был провозглашен закон, в котором говорилось о неограниченности и не подконтрольности императорской власти. Порядок наследования престола так же был закреплен законом, который гласил, что император мог оставить власть кому угодно по своему усмотрению и без ограничений.

При Петре I перестала собираться Боярская дума, но необходимость в совещательном органе не отпала, поэтому первоначально она была заменена консилией министров, а в последствии в 1711 году - Сенатом. Сенат был создан Петром на время его ухода в поход как орган заменивший его на время отсутствия, но и после остался действующим. Сенат был органом обладающий совещательными, исполнительными и судебными полномочиями, а постепенно даже получил некоторые возможности принимать решения носящие характер закона и обязательные к исполнению (но царь их мог очень легко отменить).

Сенат состоял из:

Присутствия - общего собрания членов Сената, на заседаниях которого принимались решения (коллегиально и единогласно) по вопросам, входившим в компетенцию Сената;

Канцелярии - для ведения делопроизводства, возглавляемой обер-секретарем;

Разрядного стола, который вел дела дворян;

Расправной палаты - для расследования служебных преступлений, позже выполнявшая функции апелляционной инстанции при рассмотрении дел местных судов и администрации.

В отраслевом управлении на смену приказной системе управления приходит коллегиальная (в 1717-1719). Коллегии обладали не только административной, но и судебной властью. Во главе коллегии находился ее президент, но он был лишь председательствующий и не более. В отличие от приказов коллегии имели регламент на структуру. Первоначально коллегий было около 10 и из низ было три важнейших: военная, военно-морская и коллегия иностранных дел. Представители этих трех коллегий оставались в сенате даже когда представители всех остальных были выведены из состава сената.

В то время судебными полномочиями обладали все коллегии, а не только юстиц-коллегия.

При Петре I создаются губернии (1708 год, сначала 8 губерний), что изменило порядок в делении России на территориально-административные единицы. Позднее губернии были разделены на провинции (в которых верховодили воеводы), а те в свою очередь на уезды.

Появляются суды и первые из них – надворные, которые существовали в каждом уезде, кроме того в некоторых городах был судья, а где не было, там их полномочия выполняли магистраты. Петр создали и систему военных и военно-морских судов. Появились прокуратуры, которые создавались сверху: сначала в 1722 году был создан чин генерал-прокурора, потом фискалы (уже созданные в 1711 году как служащие органа тайного надзора) были переподчинены ему. Прокуратура поначалу была органом общего надзора, кроме того генерал-прокурор надзирал за сенатом.

Вопрос № 4.Уголовное и процессуальное право в первой четверти XVIII в.

Основными источниками уголовного права в первой четверти XVIII являлись законы, изданные государством в форме указов, регламентов, уставов, манифестов.

Указы касались важнейших и самых разнообразных сторон деятельности государства. Достаточно назвать указ о единонаследии от 18 марта 1714 г., Табель о рангах 1722г., Указ о форме суда от 5 ноября 1723 г., чтобы представить то разнообразие общественных отношений, которые регулировались ими.

Регламенты - это акты, определяющие создание государственных органов управления, их состав, порядок деятельности. Например, Генеральный регламент коллегий от 29 февраля 1721 г., Духовный регламент от 29 января 1721 г.

Уставы - это сборники законов, объединяющие норма права, относящиеся к определенной сфере деятельности государства (Устав о векселях 1729 г., Устав о купеческом водоходстве 1781г., Устав благочиния 1782 г.). В 1716 появляется Воинский устав, содержащий нормы, которые регулировали жизнь армии.

В 1720 г. издается Московский устав. По своему содержанию он аналогичен Воинскому уставу, только относится к службе на флоте. Нормы уголовного права, содержащиеся в разделе «О штрафах», почти дословно заимствованы из Воинских артикулов.

В особо торжественных и важных случаях императоры издавали Манифесты (например, Манифест 1762 г. «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству»).

В 1715 г. были созданы «Артикул воинский» (представлявший собой уголовный кодекс) и «Краткое изображение процессов или судебных тяжеб» (процессуальный кодекс). Продолжало действовать Соборное уложение 1649 г. В XVIII в. делались неоднократные, но бесплодные попытки создание нового Уложения. Три такие попытки были предприняты при Петре I. В 1767 г. Екатериной II была образована комиссия для создания нового проекта Уложения. В комиссии были представлены все сословия, за исключением помещичьих крестьян и духовенства. В ходе работы комиссии вскрылись противоречивые интересы различных сословий, и проект Уложения так и не был создан.

Артикул воинский.

Артикул воинский состоит из 24 глав, разделенных на 209 артикулов (статей). Ряд статей имеют специальные толкования. Толкования имели силу закона и касались порой весьма важных вопросов, в них обычно разъяснялся смысл закона и порядок его применения.

Понятие преступления.

Именно при Петре I впервые появляется уже современный термин для обозначения уголовного правонарушения - «преступление». Преступления рассматривались не только как нарушение закона, но и как действие, причинившее вред государству, даже если об этом деянии ничего не говорилось в законе. Таким образом, преступлением являлось действие, общественно опасное для государства дворян.

В уголовном праве затрагивался вопрос о вменяемости совершивших преступления. Совершение преступления в состоянии душевной болезни вело к смягчению наказания и даже к неприменению наказания. Предшествующее законодательство обычно мягче наказывало преступление, совершенное в состоянии опьянения. Совершенно иначе этот вопрос решался в XVIII веке. В отдельных случаях пьянство само по себе составляло преступление. И, как общее правило, совершение преступления в пьяном виде усиливало ответственность. Возраст, по достижению которого можно было бы привлекать к уголовной ответственности, остался неразрешенным в законодательстве. Допускалась недопустимая оборона для защиты своей жизни, причем законодатель определял условия, при которых оборона считалась необходимой. Не наказывались также преступления, совершенные в условиях крайней необходимости (голода и т.д.).

Наказание по ряду преступлений применялось не только за совершенное преступление, но и за умысел. Наиболее опасными считались групповые преступления; они влекли за собой наиболее суровые меры наказания. Соучастники преступления, как общее правило, наказывались одинаково, независимо от степени виновности каждого. Недоносительство очень часто составляло самостоятельное преступление, обычно по государственным преступлениям.

Виды преступления.

В соответствии с обычной феодальной системой уголовного права в Воинских артикулах на первом месте идут преступления против веры. Как и Соборное Уложение, Артикул воинский начинается именно с этого рода преступлений, но посвящает им уже 2 главы. При всем пренебрежении Петра I к монастырям и церкви он прекрасно понимал необходимость защиты идеологической опоры феодального государства. Наиболее серьезными преступлениями этой группы были чародейство, «идолопоклонство», которые наказывались сметной казнью - сожжением при условии причинении вреда. На практике наблюдалось значительное количество дел о колдовстве. Богохульство наказывалось прожжением языка раскаленным железом и затем отсечением головы. Преступлением являлось несоблюдением церковных обрядов, непосещение богослужений, прибытие в церковь в пьяном виде. Причем за последние преступления офицеры наказывались штрафом, рядовые - тюремным заключением. Каралось, так же как и само преступление, недоносительство о богохульстве. Вечной каторгой с конфискацией имущества наказывалось совращение в раскол. Переход же в раскол православных священников карался еще более жесткой мерой - колесованием.

Тяжким преступлением являлось оскорбление словом царя, его жены и наследника, наказываемое смертной казнью.

Всякий бунт и «возмущение» наказывались виселицей.

Чаще всего сметной казнью каралась измена. Уголовной ответственности подвергались также недоносители о готовящемся или совершенном преступлении, причем о бунте, измене, преступлениях против монарха доносы предписывалось подавать непосредственно царю. Доносы получили широкое распространение, и часто в результате несправедливых доносов страдали невиновные люди.

Преобладающее место в Воинских артикулах занимают должностные преступления. Под угрозой смертной казни предписывалось подчиненным беспрекословно слушаться своих начальников. Военнослужащие несли уголовную ответственность за оставление оружия, его порчу, пропажу и продажу оружия и мундира, за плохое содержание. К числу должностных преступлений относилось взяточничество, влекущее телесное наказание, конфискацию имущества, смертную казнь.

Следующим видом преступлений являлись преступления против порядка управления. К ним относились: срывание и истребление указов и распоряжений - наказывались тяжкими телесными наказаниями, ссылкой на каторгу или смертной казнью; фальшивомонетничество - наказывалось сожжением. Подделка печатей, расходных ведомостей вела к суровым наказаниям вплоть до смертной казни.

Преступления против суда - лжеприсяга, лжесвидетельство - наказывались отсечением двух пальцев.

К имущественным преступлениям по Воинскому уставу относились: кража, грабеж, поджег, насильственное истребление или повреждение чужого имущества. Поджигатели считались наиболее серьезными преступниками, поджигательство каралось сожжением. Грабеж наказывался колесованием.

При определение меры наказания за кражу имели значение и ее повторность (рецидив), и цена похищенного имущества.

Значительную группу составляли преступления против нравственности: скотоложство, изнасилование, прелюбодеяние. Не наказывалось лишь изнасилование своей невесты. Артикулу воинскому известны: умышленное убийство (каралось отсечением головы); неосторожное убийство (наказывалось тюремным заключением, денежным штрафом, шпицрутенами); случайное убийство (не наказывалось).

К наиболее тяжким видам убийства законодательство относило: убийство по найму, отравление, убийство отца, матери, младенца, офицера. За такое убийство налагалась самая суровая мера наказания - колесование.

Весьма своеобразным является отнесение в Воинских артикулах к этой же категории преступлений самоубийства и дуэли. В уголовном праве впервые устанавливается ответственность за самоубийство и покушение на самоубийство. Самоубийца и дуэлянт являлись с точки зрения законодателя «нарушителями государственных интересов», ибо они распоряжались своей жизнью, которая принадлежала государству. В решении споров с помощью дуэлей усматривалось также нарушение прав судебной власти, которая разбирает дела и вершит приговор. И с этой точки зрения дуэль является игнорированием судебных органов, самоуправством. Палачу предписывалось тело самоубийцы в «бесчестное место отволочь и закопать, волоча прежде по улицам или обозу». Покушение на самоубийство наказывалось смертной казнью. Дуэлянты также подвергались смертной казни; причем убитого на дуэли вешали за ноги.

За оскорбление словом оскорбитель должен был перед судом просить прощения у обиженного.

Морской устав 1720 года ввел на флоте специальные плети-кошки (четыреххвостные плети с узелками на концах). Кошки являлись обычным наказанием для простых матросов; совершалось оно публично. Матросов наказывали и линьками (линьки - это куски каната с узлами).

Впервые в уголовном праве появилось наказание шпицрутенами. Шпицрутены представляли собой длинные гибкие прутья толщиной 2-3 см. Били осужденного шпицрутенами сами солдаты, что должно было оказать на них устрашающее воздействие. Удары шпицрутенами были мене мучительными, чем кнутами. Но зато они назначались тысячами, поэтому часто влекли за собой те же последствия, что и кнут, то есть изувечение или даже смерть преступника.

Тяжелым видом наказания являлась ссылка на каторжные работы и другие работы.

Большое распространение получило тюремное заключение, которое делилось на простое и жесткое, сопровождавшееся заковыванием в «железо». Появляются новые виды мест лишения свободы - смирительные и работные дома для мене опасных преступников и административно арестованных.

Следующим видом наказания было лишение чести и прав, осуществляемое в форму позорящих наказаний и в форме шельмования. К позорящим наказаниям, лишающим чести, следует отнести повешение за ноги после смерти, публичное спрашивание на коленях прощения, прибитие имени к виселице, палач переламывает шпагу над его головой и он объявляется вором (шельмой). Это наказание имело поистине тяжелые для преступника последствия: он ставился вне общества и вне закона; его можно было безнаказанно ограбить, побить, ранить и даже в случае его неявки на смотр убить. Он предавался анафеме, отлучению от церкви, ему запрещалось вступать в брак.

В указах Петра встречается такое наказание, как политическая смерть. Последствиями политической смерти были конфискация имущества, лишение чести и всех прав.

Значительное место в уголовных репрессиях отводилось имущественным наказаниям. Имущественные наказания разделялись на три вида: конфискация имущества, штраф в пользу государства и частных лиц, вычет из жалования. Конфисковывалась как часть, так и все имущество. Конфискация всего имущества обычно назначалась при смертной казни, ссылке.

Воинским артикулам известно также наказание, заимствованное из церковного права, - церковное покаяние.

Вопрос № 5 Реформы местного управления в XVIII в.

Петр1 в начале своего царствования пытался использовать прежнюю систему местного управления, постепенно вводя вместо земских, выборные элементы управления. Так, указом 10 марта

1702 г. предписывалось участие в управлении с главными традиционными администраторами (воеводами) выборных представителей дворянства. В 1705 г. этот порядок стал обязательным и повсеместным, что должно было усилить контроль за старой администрацией.

18 декабря 1708 был издан указ "Об учреждении губерний и о росписании к ним городов". Это была реформа, которая совершенно изменила систему местного управления. Основная цель этой реформы - обеспечение армии всем необходимым: с полками армии, распределенными по губерниям, устанавливалась прямая связь губерний через специально созданный институт кригскомиссаров. Согласно этому указу вся территория страны была разделена на восемь губерний:

Московская включала в свой состав 39 городов,

Ингерманландская (позднее С.- Петербургская) - 29 городов (еще два города этой губернии - Ям-бург и Копорье были отданы во владение князю Меншикову),

К Киевской губернии было приписано 56 городов,

К Смоленской - 17 городов,

К Архангелогородской (позднее Архангельской) - 20 городов,

К Казанской - 71 городской и сельский населенный пункт,

К Азовской губернии, кроме 52 городов, были отнесены 25 городов, приписных к корабельным делам

К Сибирской губернии было приписано 26 городов, "да к Вятке 4 пригородка".

В 1711 г. группа городов Азовской губернии, приписанная к корабельным делам в Воронеже, стала Воронежской губернией. Губерний стало 9. В 1713-1714 гг. число губерний возросло до 11.

Так началась реформа областного управления. В окончательном виде она сформировалась только к 1719 г., накануне второй областной реформы.

По второй реформе одиннадцать губерний были разделены на 45 провинций, во главе которых были поставлены губернаторы, вице-губернаторы или воеводы. Провинции делились на округа - дистрикты. Администрация провинций подчинялась непосредственно коллегиям. Четыре коллегии (Камер, Штатс-контора, Юстиции и Вотчинная) располагали на местах собственным аппаратом из камеристов, комендантов и казначеев. В 1713 г. в областное управление было введено коллегиальное начало: при губернаторах учреждены коллегии ландратов (от 8 до 12 человек на губернию), избираемых местным дворянством.

Областная реформа, отвечая наиболее актуальным потребностям самодержавной власти, была в то же время следствием развития бюрократической тенденции, характерной уже для предшествующего периода. Именно с помощью усиления бюрократического элемента в правлении Петр намеревался решать все государственные вопросы. Реформа привела не только к сосредоточению финансовых и административных полномочий в руках нескольких губернаторов - представителей центральной власти, но и к созданию на местах разветвленной иерархической сети бюрократических учреждений с большим штатом чиновников. Прежняя система "приказ-уезд" была удвоена: "приказ (или канцелярия) - губерния - провинция - уезд".

Губернатору подчинялись четыре его непосредственных подчиненных:

обер-комендант - отвечал за военные дела,

обер-комиссар - за денежные сборы

обер-правиантмейстер - за хлебные сборы,

ландрихтер - за судебные дела.

Во главе провинции обычно стоял воевода, в уезде финансовое и полицейское управление возлагалось на земских комиссаров, частично избираемых уездными дворянами, частично назначаемых сверху.

Губернаторам перешла часть функций приказов (особенно территориальных), их количество было сокращено.

Указ об учреждении губерний завершил первый этап реформы местного управления. Губернское управление осуществлялось губернаторами и вице-губернаторами, выполнявшими в основном военные и финансовые функции управления. Однако это деление оказалось слишком крупным и не позволяло осуществлять на практике управление губерниями, особенно при существовавших тогда коммуникациях. Поэтому в каждой губернии были крупные города, в которых управление осуществляла прежняя городская администрация.

Вопрос № 6 Правовое положение дворянства в XVIII в.

Дворянство сложилось из разных разрядов служилых людей (бояр, окольничих, дьяков, подьячих, детей боярских и пр.), получило при Петре I наименование шляхетства, переименовано при Екатерине II во дворянство (в актах Уложенной Комиссии 1767 г.), превратилось в течение века из служилого сословия в правящее, привилегированное. Часть бывших служилых людей (дворян и детей боярских), поселенных на окраинах государства, указами Петра I в 1698-1703 гг., оформлявшими шляхетство, не была зачислена в это сословие, а переведена под именем однодворцев на положение казенных крестьян Законодательство периода расцвета абсолютизма. Нивелировку положения феодалов всех рангов завершил указ Петра I 1714 г «О единонаследии», по которому поместья были приравнены к вотчинам, закреплены за дворянами на праве собственности. В 1722 г. «Табелью о рангах» были установлены способы получения дворянства выслугой. Она же закрепила за шляхетством статус правящего сословия.

Согласно «Табели о рангах» все находившиеся на государственной службе (гражданской, военной, военно-морской) были разбиты на 14 рангов или чинов, от высшего фельдмаршала и канцлера до низшего - адъютанта при лейтенантах и коллежского регистратора. Все лица, с 14 по 8 ранг, становились личными, а с 8 ранга, - потомственными дворянами. Потомственное дворянство передавалось жене, детям и дальним потомкам по мужской линии. Дочери, вышедшие замуж, приобретали сословный статус мужа (если он был выше). До 1874 г. из детей, родившихся до получения потомственного дворянства, статус отца получал только один сын, остальные записывались в «почетные граждане» (1832 г.), после 1874 г. - все.

При Петре I служба дворян с обязательным обучением начиналась с 15 лет и была пожизненной. Анна Иоановна несколько облегчила их положение, ограничив службу 25 годами и отнеся её начало к 20-легнему возрасту. Она разрешила также одному из сыновей или братьев в дворянской семье оставаться дома и заниматься хозяйством.

В 1762 г. на короткое время задержавшийся на престоле Петр III отменил специальным указом не только обязательность обучения дворян, но и обязательность дворянской службы. А «Грамота на права и преимущества российского дворянства» Екатерины II 1785 г. окончательно превратила дворянство в сословие «благородное» Законодательство периода расцвета абсолютизма. Итак, основными источниками дворянского сословия в XVIII в. были - рождение и выслуга. К выслуге относились приобретение дворянства через пожалование и индигенат для иностранцев (по «Табели о рангах»), через получение ордена (по «Жалованной грамоте» Екатерины II). В XIX в. к ним прибавятся высшее образование и ученая степень.

Принадлежность к дворянскому званию закреплялась записью в «Бархатную книгу», заведённую в 1682 г. при уничтожении местничества, а с 1785 г. внесением в местные (губернские) списки - дворянские книги, разделенные на 6 частей (по источникам дворянства): пожалование, военная выслуга, гражданская выслуга, индигенат, титул (орден), давность. С Петра I сословие подчинялось особому ведомству - Герольдмейстерской конторе, а с 1748 г. - департаменту Герольдии при Сенате.

Права и преимущества дворянского сословия:

Личные права: право на дворянское достоинство, право на защиту чести, личности и жизни, освобождение от податей, повинностей и телесных наказаний, от обязательной государственной службы и др.

Имущественные права: полное и неограниченное право собственности на приобретение, использование и наследование любого вида имущества. Устанавливалось исключительное право дворян покупать деревни и владеть землей и крестьянами, дворяне имели право открывать промышленные предприятия (строить фабрики и заводы) в своих имениях, разрабатывать полезные ископаемые на своей земле, торговать продукцией своих угодий оптом, приобретать дома в городах и вести морскую торговлю.

Особые судебные права: личные и имущественные права дворянства могли быть ограничены или ликвидированы только по решению суда: дворянина мог судить только равные ему сословный суд, решения других судов для него не имели значения Законодательство периода расцвета абсолютизма.

С 1771 г. исключительное право служить по гражданскому ведомству, в чиновничьем аппарате (после запрета принимать на службу лиц податных сословий), а с 1798 г. формировать офицерский корпус в армии.

Политические корпоративные права: право созывать и участвовать в провинциальных съездах, составлять особые дворянские общества, избирать свои представительные органы, свой сословный суд, иметь титул «благородства», который мог быть отнят только по суду «равных» или по решению царя.

Принадлежность к благородному сословию давала право на герб, мундир, езды в экипажах, запряженных четверкой, одевания лакеев в особые ливреи и т.п.

Сословное самоуправление дворянства, регламентированное "Жалованной грамотой" выглядело следующим образом: дворяне создавали общество или Собрание, наделенное правами юридического лица (имевшее собственные финансы, имущество, учреждения и служащих). Собрание наделялось определенными политическими правами: оно могло делать представления местным властям, центральным учреждениям и императору по вопросам "общественной пользы". В состав Собрания входили все дворяне, имевшие имения в данной губернии. Из числа уездных предводителей дворянства Собрание раз в три года избирало кандидатов в губернские Предводители дворянства. Кандидатура последнего утверждалась губернатором или представителем монарха в губернии. Устранялись от выборов дворяне, не имевшие земель и не достигшие двадцатипятилетнего возраста. Ограничивались при выборах права дворян, не служивших и не имеющих офицерских чинов. Опороченных судом дворян исключали из состава Собрания. Собрание избирало также заседателей в сословные суды губернии и полицейских должностных лиц земской полиции Законодательство периода расцвета абсолютизма. Дворянские собрания выступали, как юридические лица, имели имущественные права, участвовали в раскладке повинностей, осуществляли составление и проверку дворянских родословных книг, решали вопросы о допустимости в число дворян тех или иных лиц, исключали опороченных членов, подавали императору и в Сенат жалобы и т.п..

Жалованная грамота сохраняла отличие прав личного дворянства от прав потомственного дворянства. Все потомственное дворянство обладало равными правами (личными, имущественными и судебными) независимо от разницы в титулах и древности рода. Правовая консолидация дворянства, как сословия, завершилась. Закрепленные за дворянством права определялись как "вечные и неизменные". Вместе с тем дворянские корпорации находились в непосредственной зависимости от государственной власти.

Основаниями для лишения дворянского звания могли стать лишь уголовные преступления, в которых проявилось моральное падение преступника и нечестность. Перечень этих преступлений был исчерпывающим.

Вопрос № 7 Правовое положение духовенства в XVIII в.

Православное духовенство состояло из двух частей: белого, приходского (от рукоположения) и черного, монашеского (от пострижения). Только первая составляла собственно сословие, ибо вторая часть не имела наследников (монашество давало обет безбрачия). Белое духовенство занимало низшие посты в церковной иерархии: священнослужителей (от дьякона до протопресвитера) и церковнослужителей (дьячки, пономари). Высшие посты (от епископа до митрополита) принадлежали черному духовенству. В XVIII в. духовное сословие сделалось наследственным и замкнутым, поскольку закон запрещал лицам других сословий принимать священнический сан. Выход же из сословия, по ряду причин формального свойства, был крайне затруднителен Хрестоматия по всеобщей истории государства и права.

Из сословных прав духовенства можно отметить свободу от личных податей, от рекрутчины, от воинских постоев. Оно имело привилегию в области судопроизводства. В общих судах священничество судилось лишь по особо тяжким уголовным преступлениям, гражданские дела с мирскими людьми разрешались в присутствии особых представителей духовенства. Духовенство не могло заниматься делами, несовместимыми с духовным званием, в том числе торговлей, промыслами, обслуживанием откупов и подрядов, производством спиртных напитков и пр. В XVIII в. оно лишилось и главной своей привилегии - правом владеть имениями и крепостными людьми. Церковные служители были переведены «на зарплату» В Российской империи свободно сосуществовали с православием другие христианские и нехристианские конфессии. В городах и крупных селах строились лютеранские кирки, а с середины XVIII в. и католические костелы. В местах проживания мусульман возводились мечети, буддистов - пагоды. Однако переход из православия в другую веру оставался запрещенным и строго наказывался.

Вопрос №8 Правовое положение городского населения в XVIII в.

Правовой статус городского населения, как особого сословия начал определяться еще в конце XVII в. Затем создание органов городского самоуправления при Петре I и установление определенных льгот для верхушки городского населения, укрепили этот процесс. Дальнейшее развитие промышленности торговли и финансов потребовали издания новых правовых актов, регулирующих эти сферы деятельности.

Первоначальное название - граждане («Регламент Главного магистрата»), затем по образцу Польши и Литвы стали называться мещанами. Сословие создавалось постепенно, по мере введения Петром I европейских образцов среднего класса (третьего сословия).

Окончательно оформление сословия мещан произошло в 1785 г. по «Жалованной грамоте на права и выгоды городам Российской империи» Екатерины II. К этому времени предпринимательский слой в городах заметно "окреп, с целью стимулирования торговли были ликвидированы таможенные заставы и пошлины, монополии и другие ограничения, объявлено о свободе заведения промышленных предприятий (то есть о свободе предпринимательства), легализованы крестьянские промыслы.

В 1785г. население городов было окончательно поделено по имущественному принципу на 6 разрядов:

1) «настоящие городские обыватели», имеющие в городе дом и иную недвижимость (т.е. владельцы недвижимости в черте города);

2) записанные в гильдии купцы (I гильдия - с капиталом от 10 до 50 тысяч рублей, II - от 5 до 10 тысяч рублей, III - от 1 до 5 тысяч рублей);

3) состоявшие в цехах ремесленники;

4) иностранные и иногородние купцы;

5) именитые граждане (капиталисты и банкиры, имевшие капитал не менее пятидесяти тысяч рублей, оптовые торговцы, судовладельцы, состоящие в городской администрации, ученые, художники, музыканты);

6) прочее посадское население.

Принадлежность к сословию закреплялась внесением в городскую обывательскую книгу.

Права мещанского сословия:

1. Исключительное право: занятие ремеслом и торговлей.

2. Корпоративное право: создание объединений и органов самоуправления.

3. Предусматривались судебные права: права на неприкосновенность личности вплоть до окончания судебного разбирательства, на защиту в суде.

4. Личные права мещан включали: право на охрану чести и достоинства, личности и жизни, право на перемещение и выезд за границу.

5. Имущественные права: право собственности на принадлежащее имущество (приобретение, использование, наследование), право владения промышленными предприятиями, промыслами, право на ведение торговли.

6. В число обязанностей входили подати и рекрутская повинность. Правда, здесь было много исключений. Уже в 1775 г. Екатерина II освободила жителей посадов, имевших капитал свыше 500 руб., от подушной подати, заменив ее однопроцентным сбором с объявленного капитала. В 1766 г. от рекрутчины были освобождены купцы. Они уплачивали вместо каждого рекрута сначала 360, а затем 500 руб. Освобождались они и от телесных наказаний. Купцам, особенно первогильдейским, предоставлялись некоторые почетные права (езды в каретах и колясках).

7. Мещане освобождались от общественных работ, их запрещалось переводить в крепостное состояние. Они имели право свободного переселения, передвижения и выезда в другие государства, право на свой внутрисословный суд, на обзаведение домами, право выставлять вместо себя замену по рекрутскому набору. Мещане имели право владения городскими и загородными домами, имели неограниченное право собственности на принадлежащее им имущество, неограниченное право наследования. Они получали право владеть промышленными заведениями (с ограничением их размеров и числа, работающих на них), организовывать банки, конторы и пр Хрестоматия по всеобщей истории государства и права.

По «Жалованной грамоте» городские обыватели, достигшие 25-летнего возраста и имевшие определенный доход (капитал, процентный сбор с которого составлял не ниже 50 руб.), объединялись в градское общество. Собрание его членов избирало городского голову и гласных (депутатов) городских дум. В общую думу посылали своих избранников все шесть разрядов городского населения, в шестигласной думе для исполнения текущих дел трудились выбранные общей думой 6 представителей каждого разряда. Выборы происходили каждые 3 года. Главным полем деятельности было городское хозяйство и все то, что «служит к пользе и нужде города». В компетенцию городской думы входили: обеспечение в городе тишины, согласия и благочиния, разрешение внутрисословных споров, наблюдение за городским строительством. В отличие от ратуш и магистратов судебные дела не входили в ведение городской думы - их решали судебные органы Хрестоматия по всеобщей истории государства и права.

Лишение мещанских прав и сословных привилегий могло осуществляться по тем же основаниям, что и лишение сословных прав дворянина (также приводился полный перечень деяний).

Вопрос № 9 Правовое положение крестьянства в XVIII в.

В XVIII в. оформилось несколько категорий крестьянства. Разряд государственных крестьян сложился из бывших черносошных и из народов, плативших ясак. Позднее в его состав влились уже упомянутые однодворцы, потомки московских служилых людей, поселенные на южной окраине государства, не знавшие общинного быта. В 1764г. по указу Екатерины II была произведена секуляризация церковных вотчин, которые перешли в ведение Коллегии Экономии. Крестьян, отнятых у церкви, стали называть экономическими. Но с 1786г. и они стали государственными крестьянами.

Частновладельческие (помещичьи) крестьяне вобрали в себя все прежние категории зависимых людей (крепостных, холопов), принадлежавших фабрикам и заводам со времени Петра I (посессионных). До Екатерины II эта категория крестьян пополнялась также за счет церковнослужителей, оставшихся за штатом, отставных попов и дьяконов, дьячков и пономарей. Екатерина II прекратила превращение в крепостное состояние лиц духовного происхождения и перекрыла все другие пути его пополнения (брак, договор займа, наем и услужение, плен), кроме двух: рождения и раздач государственных земель с крестьянами в частные руки. Раздачи были прекращены в 1801г. Александром I, теперь единственным источником пополнения крепостного сословия оставалось рождение.

В 1797г. из дворцовых крестьян по указу Павла I был образован ещё один разряд - удельных крестьян (на землях царского удела), чье положение было сходным с положением государственных крестьян. Они составляли собственность императорской семьи.

В XVIII в. положение крестьян, в особенности принадлежавших помещикам, заметно ухудшилось. При Петре I они превратились в вещь, которую можно было продать, подарить, обменять (без земли и отдельно от семьи). В 1721г. было рекомендовано пресечь продажи детей отдельно от родителей, чтобы «утишить вопль» в крестьянской среде. Но разделение семей продолжалось вплоть до 1843г Сословный строй и хозяйство России в первой половине XIX в. Помещик по своему усмотрению использовал труд крепостных крестьян, оброк и барщина никаким законом не ограничивались, а прежние рекомендации властей брать с них «по силе» ушли в прошлое. Крестьяне оказались лишенными не только личных, но и имущественных прав, ибо все их имущество рассматривалось, как принадлежащее их владельцу. Им запрещалось приобретать недвижимость, открывать фабрики, работать по подряду, обязываться векселями, принимать на себя обязательства без разрешения владельца, записываться в гильдии. Не регулировал закон и право суда помещика. Помещикам было разрешено применять телесные наказания и отдавать крестьян в смирительные дома, не разрешалось лишь применение смертной казни и выдача крестьян вместо себя на правеж (при Петре I). Правда, тот же царь предписывал выявлять помещиков, разорявших крестьян, и передавать управление такими поместьями родственникам .

Безнаказанность способствовала росту преступлений среди помещиков. Показательный пример дает история помещицы Салтыковой, убившей более 30 своих крепостных крестьян, которую удалось изобличить и приговорить к смертной казни (замененной пожизненным заключением) только после того, как жалоба на нее попала в руки императрицы Екатерины II.

Несмотря на тяготы крепостного состояния, в крестьянской среде развивались обмен и предпринимательство, появились «капиталистые» люди. Закон разрешил крестьянам торговать, сначала отдельными товарами, затем даже с «заморскими странами», а с 1814 г. лицам всех состояний было разрешено торговать на ярмарках. Многие зажиточные крестьяне, разбогатевшие на торговле, выкупились из крепостного состояния и составили ещё до отмены крепостного права значительную часть формирующегося класса предпринимателей.

Государственные крестьяне находились, в сравнении с крепостными, в гораздо лучшем положении. Личные права их никогда не подвергались таким ограничениям, как личные права крепостных. Их подати были умеренными, они могли покупать землю (с сохранением повинностей), занимались предпринимательской деятельностью. Попытки урезать их имущественные права (брать откупа и подряды, приобретать недвижимость в городах и уездах, обязываться векселями) не имели столь пагубного воздействия на состояние хозяйства государственных крестьян, в особенности живших на окраинах. Здесь гораздо энергичнее разрушались консервировавшиеся государством общинные порядки (земельные переделы, круговая порука при уплате податей), сдерживавшие развитие частного хозяйства.

Большое значение в среде государственных крестьян имело самоуправление. У них издревле видную роль играли избранные на сходах старосты. По губернской реформе 1775 г. государственные крестьяне получили, как и другие сословия, свой суд. При Павле I были созданы волостные самоуправляющиеся организации. Каждая волость (с определенным количеством селений и с числом не более 3 тыс. душ) могла избирать волостное управление, состоявшее из волостного головы, старосты и писаря. В селениях избирались старшины и десятские. Все эти органы выполняли финансовые, полицейские и судебные функции.

Мерой, направленной на изменение крепостнических отношений, стала организация военных поселений, в которых с 1816 г. стали размещаться государственные крестьяне. К 1825 г. их число достигло четырехсот тысяч человек. Поселенцы были обязаны заниматься сельским хозяйством (отдавая половину урожая государству) и нести военную службу. Им запрещалось торговать, уходить на заработки, их жизнь регламентировалась Воинским уставом. Эта мера не могла дать свободных рабочих рук для развития промышленности, но наметила пути для организации принудительного труда в сельском хозяйстве, которые будут использованы государством значительно позже.

Вопрос № 11 попытки систематизации нормативного материала в XVIII в. И ее результаты. Уложенная комиссия Екатерины 2 и ее наказ. Идеология « законной монархии»

Екатерина не могла быть довольна тем положением дел, которое она застала, вступая на престол. Главная забота правительства – финансы были далеко не блестящи. Сенат не знал точно цифры доходов и расходов, военные расходы порождали дефицит бюджета. Знакомясь с этими неприятностями, Екатерина получила понятие о самом Сенате¹. Позднее, в1763 году она реформировала Сенат: прежде единое учреждение разделили на 6 департаментов, каждый из которых ведал определенным кругом дел. Сильно возросла роль генерал-прокурора,– он теперь не только наблюдал за работой Сената, но и сам, самостоятельно решал сенатские дела. Екатерине назначила на эту роль князя Вяземского, известного своей честностью и неподкупностью.

Важный момент в «политике просвещенного абсолютизма» - созыв в 1767 году Комиссии для составления нового Уложения. Необходимость нового свода законов чувствовалась уже давно. После Соборного Уложения 1649 года накопилось большое количество указов царя и Боярской Думы, императорских манифестов и указов. Уже при Петре I, в самом конце предыдущего столетия, работала комиссия по разработке нового Уложения, но из этого ничего не получилось. Мысли о необходимости созыва подобной комиссии, но из представителей из разных сословий, высказывали многие публицисты. В 50-60-е годы составили списки депутатов.

Императрица написала Наказ для Комиссии. Это была компиляция из сочинений французских просветителей XVIII века. Сенат разослал его по учреждениям. Но читать его велели только начальникам, поскольку он содержал «опасные» мысли передовых философов-просветителей. В Москву съехались более 500 депутатов от дворян, торгово-ремесленного населения, государственных крестьян, казаков, нерусских народов. Крепостные крестьяне и духовенство представительства не получили. От дворян было 189 человек, от учреждений - 28, города дали 216 депутатов, крестьяне – 24.

Комиссия открылась в июле 1767 года. Преобладание дворянских представителей, верноподданнические чувства большинства депутатов объясняют тот факт, что в начале своей работы Комиссия приняла решение – поднести императрице титул «Великой, Премудрой, Матери Отечества». Оно получило статус закона, который стал единственным непосредственным результатом работы Комиссии.Члены Комиссии читали и обсуждали наказы с мест и статьи будущего Уложения, подготовленные в частных комиссиях. В связи с начавшейся войной с Турцией, Комиссия в январе 1769 года была распущена, правда, частные комиссии продолжали работу над материалами, которые позднее были использованы при проведении областной реформы и подготовке жалованных грамот дворянству и городам. Указ от 4 декабря 1774 года возвестил об окончательном роспуске Комиссии.

Изучая положение дел, Екатерина желала ознакомиться и с самой Россией. Она предприняла ряд поездок по государству: в 1763 году ездила из Москвы в Ростов и Ярославль, в 1764 – в Остзейский край, в 1767 проехала по Волге до Симбирска. Как писал по нее историк Соловьев: «Екатерина была первая государыня, которая предпринимала путешествия по России с правительственными целями».

Вопрос № 12.Административное и полицейское управление, судоустройство при Екатерине II.

Судебная реформа

Очень сложно было судоустройство. Впервые в России появился суд, отделённый от исполнительной власти, хотя и зависимый от неё. Деятельность новых органов приобрела черты самоуправления, так как в ней принимали участие местные жители. Новые суды были выборными. Отдельно избирались суда для дворян, городского населения и для тех крестьян, которые не находились в крепостной зависимости (крепостных судил в основном сам помещик). Главная роль в этой новой судебной системе принадлежала помещикам. Каждые три года все уездные дворяне должны были съезжаться в центральный город уезда, чтобы выбирать из своей среды местную администрацию - предводителя дворянства, капитана-исправника, заседателей в суды, палаты и другие учреждения. В результате дворяне каждого уезда образовали сплочённое общество, через своих представителей влиявшее на управление делами уезда.

Судебная реформа отнюдь не означала ослабления мощной и разветвлённой системы центрального управления: её лишь "разгрузили" от мелких текущих дел, дав сословиям (дворянам, мещанам, крестьянам) права решать их самостоятельно. Таким образом, реформа 1775 года сделала большой шаг вперёд в разделении административных, судебных и финансовых дел.

Вследствие областной реформы был усилен полицейско-дворянский надзор за населением, увеличено число чиновников. Появились 216 новых городов за счёт упразднения автономии окраин (в 1775 г. была уничтожена Запорожская Сечь, упразднено казачье самоуправление на Дону, ликвидирована автономия Эстляндии и Лифляндии).

Но недостатком местного учреждения 1775 г. явилась прежняя система в центральном управлении, обязанность руководства и общего наблюдения. За исключением двух учреждений (совестного суда и приказа общественного призрения) все остальные были органами какого-либо одного сословия. Самоуправление получило строго сословный характер: оно не было нововведением для горожан, но было крупной реформой для дворянства.

Губернская реформа

Губернские учреждения императрицы Екатерины II составили целую эпоху в истории местного управления России. В 1775 году вышел в свет обширный законодательный документ "Учреждение для управления губерний". В соответствии с этим документом вступило в силу новое административно-территориальное деление, были внесены большие изменения местного управления. Эта система просуществовала почти столетие.

Все вновь образованные губернии и уезды получили единообразное устройство, основанное на строгом разделении административных, финансовых и судебных дел. Во главе губернии стоял назначаемый правительством губернатор со своим заместителем - вице-губернатором. Иногда две или три губернии объединялись под управлением наместника - генерал-губернатора. Страна была разделена на 50 губерний; провинции были упразднены, каждая губерния делилась на 10-12 уездов. В основе такого деления лежал принцип численности податного населения. Для губерний и уездов было установлено определённое количество жителей: по 300-400 тысяч и по 20-30 тысяч человек соответственно.

Екатерина II выработала свои положения о губерниях, стремясь, в первую очередь, увеличить силы администрации, разграничить ведомства и привлечь к управлению земские элементы. В каждом губернском городе были установлены: губернские правления во главе с губернатором (имело административный характер, представляло правительственную власть и являлось ревизором всего управления), уголовная и гражданская палаты (высшие органы суда в губернии), казённая палата (орган финансового управления), верхний земской суд (судебное место для дворянских тяжб и для суда над дворянами), губернский магистрат (судебное место для лиц городского сословия по искам и тяжбам на них), верхняя расправа (судебное место для одноверцев и государственных крестьян), приказ общественного призрения для устройства школ, богаделен и т. п. Все эти учреждения носили коллегиальный характер и считались сословными, но реально вся власть принадлежала губернатору.

В каждом уездном городе находились: нижний земский суд (ведал делами уездной полиции и администрации, состоял из исправника и заседателей), уездный суд (для дворян, подчинялся Верхнему земскому суду), городской магистрат (судебное место для горожан, подчинялось губернскому магистрату), нижняя расправа (суд для государственных крестьян, подчинялся верхней расправе).

« Устав благочиния» и Городская полиция.

Система полицейского управления обсуждалась ещё в процессе работы Уложенной Комиссии по принятию нового Уложения, то есть в начале 1770 х годов.

В 1775 году было принято «Учреждение по губернии», предусматривавшее создание специальных полицейских органов.

С 1779 года началась работа над проектом Устава благочиния, завершившаяся в 1782 году. Екатерина II желала воплотить в этом акте все современные правовые тенденции, и, вместе с тем, создать закон, апеллирующий к вечным моральным ценностям.

Из «Наказа императрицы Екатерины II данного комиссии для составления проекта нового Уложения». 1767г.

... 194. Человека не можно почитать виновным прежде приговора судейского, и законы не могут его лишить защиты своей прежде, нежели будет наказан

... 230. Гражданское общество, так как и всякая вещь, требует известного порядка. Надлежит тут быть одним, которые правят и повелевают, а с другой стороны предостерегали бы опасности, могущие оттуда произойти...

... 255. Несчастливо то правление, в котором принуждены установить жесткие законы...

... 502. Повреждение всякого правления начинается почти всегда с повреждения начальных своих оснований...

... 506. Чтобы сохранить начальные основания учрежденного правления невредимыми, надлежит удержать государство в настоящем его величии: и сие государство разрушится, если начальные в нем переменятся основания...

Необходимость создания государственных институтов по реализации только полицейских функций стала очевидной.

8 апреля 1782г. был утвержден «Устав благочиния или полицейский». Устав был опубликован. Он включал в себя четырнадцать глав и двести семьдесят четыре статьи. Устав регламентировал структуру полицейских органов, их систему и основные направления деятельности, перечень наказуемых полицией деяний. С этого момента одновременно с выделением полицейских функций в качестве самостоятельных происходит и разделение полиции на городовую и уездную.

В Москве и Санкт - Петербурге городовую полицию возглавили обер-полицмейстеры, одновременно руководившие Управами благочиния в качестве председателей этого общегородского полицейского учреждения. В состав управы также входили два пристава. Один из них вел гражданские дела, а второй - уголовные. Местное купечество так же представляло в управу ратманов - своих выборных уполномоченных.

Город, в котором было более 4000 дворов, делился на части из 300--500 дворов во главе с частным приставом; части делились на кварталы по 50--100 дворов во главе с квартальным надзирателем.

В губернских городах подобные управы возглавили полицмейстеры или оберкоменданты. Город, в котором насчитывалось более четырех тысяч дворов делился на части (от 200 до 700 дворов в каждой) во главе которых были поставлены частные приставы. Частный пристав имел свою канцелярию, которая в обиходе именовалась просто «частью», «частным» или «съезжим» домом.

Все полицейские чины вписывались в систему "Табели о рангах".

Из «Устава благочиния или полицейского». 8 апреля 1782г.

1. В каждом городе благочиние поручается одному месту, которое в каждом городе учреждается под названием: управа благочиния или полицейская.

2. В управе благочиния заседает городничий и заседатели - пристав уголовных дел и пристав гражданских дел и дел Ротмана

3. В столице определяется полицмейстер, которому под обер - полицмейстером и выше приставов уголовных и гражданских дел заседать в управе благочиния.

4. В городах, где находятся обер-коменданты, определяется городничий, которому под обер-комендантом и выше приставов уголовных и гражданских дел заседать в управе благочиния.

5. Дабы благочиния в городе порядочно могло быть определяемо, полагается, смотря на местоположение или обширность, город разделить на две и более части.

6. В часть города полагается примерно от 200 до 700 дворов.

7. В каждой части города определяется частный пристав ...

9. Часть города разделить на два и более квартала.

10. В квартале полагается от 50 до 100 домов. И. В каждый квартал определяется квартальный надзиратель.

12. В каждый квартал определяется в помощь квартальному надзирателю по одному квартальному поручику ...

Руководство полицией возлагалось на губернские власти: губернское правление решает все вопросы о назначении и смещении полицейских должностей. Сенат контролировал полицейское управление в столицах.

Главная задача полиции определялась как сохранение порядка, благочиния и добронравия. Полиция наблюдала за исполнением законов и решением местных органов власти, контролировала соблюдение церковных порядков, сохранение общественного спокойствия. Она наблюдала за нравами и развлечениями, принимала меры к сохранению "народного здравия", городского хозяйства, торговли и "народного продовольствия".

Полиция пресекала мелкие уголовные дела, по кражам и мошенничеству на сумму до 20 рублей, осуществляла предварительное следствие, вынося по ним собственные решения, а так же осуществляла розыск преступников.

Таким образом, «части» становились основным структурным звеном в городовой полиции. В то же время возникло и низовое звено, деятельность которого вполне сопоставима с деятельностью сегодняшних участковых уполномоченных милиции. Речь идет о квартальных надзирателях и их помощниках - квартальных поручиках.

Личный состав комплектовался из армейских офицеров и нижних чинов старшего возраста, которые по каким-либо причинам или по состоянию здоровья не могли продолжить армейскую строевую службу.

Значение Устава состояло в том, что «Устав Благочиния» послужил формированию новой отрасли права -- полицейского права, из которого позднее сформировались уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное право. В Уставе была чётко сформулирована компетенция полицейских органов, что облегчало поддержание правопорядка. «Устав Благочиния» содержал дидактические наставления для граждан, служил «улучшению нравов» населения.

Городская реформа

В 1785г. вышло положение о городах -- «Грамота на права и выгоды городов Российской империи». Она состояла из манифеста, шестнадцати разделов и ста семидесяти восьми статей. Все горожане делились на шесть категорий и поименно заносились в городскую обывательскую книгу.

1) на городовых обывателей вообще или таких лиц, которые имеют в городе недвижимое имущество и к которым причислены самые дворяне; на иногородних, не владеющих в городе таким имуществом и не записанных в городскую обывательскую книгу;

2) на купцов трех гильдий;

3) на цеховых ремесленников: мастеров, подмастерьев и учеников;

4) на иногородних и иностранных гостей, записавшихся в городскую обывательскую книгу для производства промыслов, работ и других мещанских упражнений;

5) на именитых граждан, а в числе их на заслуженных лиц городского общества; ученых, художников, архитекторов, живописцев, скульпторов, музыкантов; капиталистов, объявивших за собою капитала на 50 тыс. рублей и более; банкиров, которые занимаются переводом денег и объявят капитал от 100 до 200 тыс.; оптовых торговцев, не имеющих лавок (т. е. не занимающихся розничным торгом); кораблехозяев, отправляющих корабли за море;

6) на посадских, т. е. старожилов, родившихся в городе или поселившихся там для промысла, рукоделия, работ; не причисленных к другим категориям граждан.

В городе согласно жалованной грамоте действовали следующие должностные лица и учреждения: городничий, городовой магистрат при нем городовой сиротский суд и словесный суд. Городничий назначался Сенатом по представлению губернского правления.

Для управления городом горожане всех разрядов с 25-летнего возраста имели право раз в три года выбирать из своей среды городского голову и гласных (представителей от разрядов) в Общую городскую думу. Общая дума избирала Шестигласную думу-- по одному человеку от каждого разряда обывателей. Вместе с головой они управляли хозяйством города, отчитываясь при этом перед губернатором.

Общая городская дума собиралась раз в три года или в случае необходимости, в Шестигласной думе заседания проходили каждую неделю под председательством городского головы. В компетенцию городской думы входили: обеспечение в городе тишины, согласия и благочиния, разрешение внутрисословных споров, наблюдение за городским строительством. В отличие от ратуш и магистратов судебные дела не входили в ведение городской думы - их решали судебные органы. Тем не менее Жалованная грамота 1785г. стала точкой отсчета в развитии городского самоуправления, так как заложенные с ней начала в той или иной форме служили основой при разработке всех последующих городских реформ.

Вопрос № 13 Реформы государственного управления Александра I.

Александр I начал с того, что восстановил «Жалованные грамоты» дворянству и городам, дворянские выборные органы, освободил дворян от телесных наказаний, объявил амнистию всем бежавшим от павловских репрессий за границу, и ссыльным.

Необходимо было реформировать систему государственного управления - прежняя организация власти уже не отвечала требованиям времени.

В 1801 году Александром был создан Негласный комитет (неофициальный совещательный орган, работавший в начале правления. Возник на основе «кружка великого князя», в него входили ближайшие приближенные царя: граф П. А. Строганов, граф В. П. Кочубей, князь А. Чарторыйский и Н. Н. Новосильцев. В комитете обсуждались планировавшиеся реформы: реформа сената, проект учреждения министерств, крестьянская реформа).

В 1802 г. был принят манифест "Об учреждении министерств", положивший начало новой форме отраслевых управленческих органов. В отличие от коллегий министерства обладали большей оперативностью в делах управления, в них усиливалась персональная ответственность руководителей и исполнителей, расширялись значение и влияние канцелярий и делопроизводства, а также мин-ва не обладали судебными функциями. В 1802 г. было образовано восемь министерств: военных сухопутных сил, морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции, народного просвещения. Новыми по существу были министерство внутренних дел и министерство просвещения. В 1805 году был создан Кабинет Министров.

В 1810 г. в качестве высшего законосовещательного органа, разрабатывающего законопроекты, позже утверждаемые императором, был создан Государственный совет. Государственный совет стал постоянным ("Непременным"); он рассматривался как орган с законосовещательными функциями при императоре. "Непременный" совет в значительной степени определял окончательное решение императора по наиболее важным вопросам внутренней и внешней политики. Председателем Государственного совета являлся император, в его отсутствие в заседаниях председательствовал назначенный им член Совета. Государственный совет просуществовал до 1917 г. Члены Совета назначались императором или входили в него по должности (министры).

"В 1811 г. издается "Общее учреждение министерств" - документ, подготовленный М.М. Сперанским. На основании этого акта власть министров определялась как высшая исполнительная, непосредственно подчиненная верховной императорской власти (строго отраслевое деление – 1811 год, Записка о разграничении компетенций между мин-вами; ответственность министров перед Императором) .

Министры и товарищи министров (заместители) назначались императором, высшие чиновники министерств - императором по представлению министра, низшие - министром.

Также М.М. Сперанским была разработана двухуровневая схема гос. органов: органы верхнего управления (Гос. Совет и Каб. Мин) – возглавляемые Императором и органы починённого управления (Сенат и Министерства) – назначаемые Императором.

Вопрос № 14«Введение к уложению государственных законов» М.М. Сперанского.

Работа над планом государственных преобразований была завершена Сперанским к октябрю 1809 г., получив название «Введение к Уложению государственных законов»*. Основные положения и идеи плана были предварительно обсуждены в ходе многочисленных бесед Александра 1 со Сперанским.

В августе 1809 г. Сенат принял Указ о новых правилах производства в чины по гражданской службе. Главным принципом продвижения по служебной лестнице Указ устанавливал нс выслугу лет, а «действительные заслуги и отличные познания». Причем право претендовать на получение чина коллежского асессора (8-й класс) и статского советника (5-й -- 6-й классы) могли лишь чиновники, окончившие курс обучения в одном из российских университетов или выдержавшие экзамен по специальной программе.

Сперанскому принадлежала идея создания недалеко от Петербурга специального закрытого лицея для ограниченного числа дворянских детей знатных фамилий, где они получали бы самое лучшее образование, для дальнейшей службы в центральных учреждениях. В 181 1 г. первые 30 воспитанников приступили к занятиям в Царскосельском лицее.

Цель преобразований общественно-политического строя России Сперанский видел в придании самодержавию внешней формы конституционной монархии, опирающейся на силу закона. Закон должен был определять основные принципы устройства и функционирования государственной власти. Систему власти Сперанский в соответствии с принципом Ш. Монтескье предложил разделить на 3 части: законодательную, исполнительную и судебную. Предусматривалось создание соответствующих органов. осуществляющих руководство ими. Вопросы законодательства находились бы в ведении Государственной Думы, суда -- в ведении Сената, управления государством -- в ведении министерств, ответственных перед Думой.

Законодательный ряд образовали думы -- волостные, уездные, губернские и государственная, волостная дума должна была состоять из земельных собственников волости и из депутатов от казенных крестьян (но одному из 500 душ) и выбирала волостное правление и депутатов в уездную думу, которая, в свою очередь, выбирала уездное правление и депутатов в губернскую думу, а губернская дума -- губернское правление и депутатов в Государственную Думу.

Исполнительной властью являются правления -- волостные, уездные и губернские, -- избираемые местными думами, а высшая исполнительная власть -- министры -- назначается государем.

Сенат по проекту Сперанского, воплощая собой «верховное судилище» империи, обладал правом вынесения окончательных приговоров. Судьи были ответственны исключительно перед законом. Судебную власть, по предложению Сперанского, образуют волостные суды (третейские или мировые), затем уездные и губернские суды, состоящие из выборных судей и действующие с участием присяжных; высшую судебную инстанцию представляет Сенат, члены которого избираются (пожизненно) Государственной Думой и утверждаются императором.

Представителям низших сословий предоставлялись лишь так называемые общие гражданские права: никто не может быть наказан без суда; никто не обязан отправлять личную службу по произволу другого лица; всякий может приобретать собственность и располагать ею по закону; никто не обязан отправлять натуральных повинностей по произволу другого, но лишь по закону или на добровольном согласии.

Среднее сословие должно было иметь кроме общих гражданских прав (при наличии определенного имущественного ценза) и политические права. И, наконец, дворянство наряду с общими гражданскими и политическими правами обладало специальными, так называемыми особенными гражданскими правами (права освобождения от очередной службы, владения населенными имениями). Сохранение определенных привилегий дворянства должно было, по мысли Сперанского, облегчить сам процесс перехода к гражданскому, правовому обществу.

Для объединения функций различных частей государственного управления Сперанский предложил создать специальный орган -- Государственный совет.

Александр 1 в целом одобрил план Сперанского и предполагал печать его осуществление с 1810 г. 1 января 1810 г. был образован Государственный совет (который мог бы стать верхней палатой будущего российского парламента). В течение года должны были образоваться Государственная Дума (нижняя, выборная палата), а также окружные и губернские думы. Но этой второй части плана не суждено было осуществиться.

Вслед за созданием Госсовста было произведено преобразование министерств: вместо существовавших ранее 8 министерств должно было стать 1 1. По инициативе Сперанского в 181 1 г. было разработано Общее положение о министерствах, определившее единообразие организаций и министерств, систему взаимоотношений структурных подразделений и министерств с другими учреждениями. При разработке Общею учреждения министерств использовались нс только первый опыт деятельности министерств, созданных в 1802 г., но и образцы организации, делопроизводства и деятельности министерств Франции.

Подготовленный Сперанским и уже одобренный Александром проект преобразования Сената, предусматривавший отделение его судебной функции от административной с созданием двух Сенатов -- правительствующего и судебного, -- так и не был введен в действие.

В марте 1812 г. император объявил Сперанскому, что ввиду приближения неприятеля к пределам государства невозможно проверить все обвинения, выдвинутые в его адрес. и Сперанский был сослан вначале в Нижний Новгород, а затем в Пермь. В 1819 г. Александр 1 назначил его генерал-губернатором Сибири, признав этим несправедливость выдвигавшихся ранее против него обвинений.

В 1821 г. Сперанский был возвращен и Петербург и назначен членом Государственного совета и Сибирского комитета, управляющим Комиссией по составлению законов. Сперанский был членом Верховного уголовного суда над декабристами.

В 1826 г. Сперанский фактически возглавил 2-е отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, осуществлявшей кодификацию законов. Под его руководством были подготовлены первое Полное собрание законов Российской империи в 45 томах (1830) и Свод законов Российской империи в 15 томах (1832). Успешное осуществление огромной работы по систематизации и кодификации российского законодательства будет названо биографами Сперанского его главной заслугой. Кодификация законов позволила значительно упорядочить государственное управление, укрепив в нем начала законности.

После смерти Сперанского Модест Корф, его биограф, написал в своем дневнике: «Светило русской администрации угасло!»

Вопрос № 15 НИКОЛАЙ I

РАЦИОНАЛИЗАЦИЯ БЮРОКРАТИЧЕСКОГО АППАРАТА

«Не реформа, но пересмотр» - девиз Николая (Ключевский)

«Сегодня я вас прошу об этом, завтра я вам это прикажу» (на коронации)

Ну почему я, если хочу позитивных изменений, должен спрашивать Государственный Совет?»

После Сенатской площади дворяне стали «учитываться», однако опираться Николай стал не на мятежных и взбалмошных аристократов, а на более зависимых и исполнительных разночинцев, которых и продвигал в чиновники.

Николай видел, что модель брата не работает, а потому решил усилить этатистские мотивы в государственном управлении, которое должно всецело контролироваться государем через бюрократическую систему. Считается, что перед нами император-палочник, однако данное мнение ошибочно: он был похож на Петра, его эпоха не была апогеем темной эры.

• Авторитарный стиль

• Четкий рабочий день чиновника в целях оптимизации его деятельности;

• Вникание в ход государственного управление, ослабление роли Государственного Совета, Комитета Министров («Не особенно нужен»). Зачем они, если Бенкендорф и остальные министры контролируются им, словно премьер-министром? Николаю было достаточно Канцелярии.

• Свод министерских отчетов длительное время публиковался, хотя потом отказались – «кто такие министры, чтоб на них обращать внимание?»

• Милитаризация государственного управления. «Во всех сферах генералы сгодятся лучше» 41\53 губернаторов, 10\13 министров. Почему? Потому что они укрепляют личное начало.

• Германизация: «Русский служит государству, немец служит мне» Кроме того, он справедливо не доверял русскому дворянству.

• Модель рациональной бюрократии:

1. Нормативизация и кодификация;

2. Достижение не правосудия, но порядка;

3. Удар по прецедентному праву удался;

4. На законность это не повлияло: «Я – Свод законов» (некий могилевский губернатор – теперь понятно, откуда у Лукашенко такие замашки), «Законы пишутся не для начальства, а для подчиненных» (Бенкендорф)

5. О Канцелярии поподробнее: призвана усилить личный контроль императора над государственным управлением.

1826 г. – усиление канцелярии (СЕИВК); три Отделения, при этом канцлер не нужен:

• I – надзор за гражданскими чиновниками;

• II – под руководством Болугьянского, известного юриста – 31 человек, самая эффективная работа;

• III – государственная безопасность и политический сыск Бенкендорфа – ежедневный личный докладчик императора, отделение имело несколько экспедиций. Идеальный орган контроля без обращения к исполнительной власти;

• IV (1928 г.) – дела благотворительности, социальные службы, просвещение;

• V (1936 г.) – «штаб» реформы государственных имуществ, включая крестьян, под начальством Киселева;

• VI – вопросы управления Кавказа, учредитель особого Кавказского наместничества;

В результате отсутствия четкого разграничения функций между различными чиновниками, наблюдается дисфункция чиновнического аппарата. В этом состоит главная проблема императорской власти.

Бюрократизация: 15 (Павел) -> 62 000 чиновников (Николай).

• Ведомства захлебываются от бумаг: 20 -> 35 000 дел в год? Ещё 10 000 дел – на руках губернаторов. Сын Радищева и богач – два губернатора не брали взяток и не занимались казнокрадством.

• Немец: если прусским чиновникам снизить жалование на треть – они обгонят по взяткам русских.

• Элитаризация: во дворянство войти сложнее, создается категория почетных граждан

Вопрос № 16 СИСТЕМАТИЗАЦИЯ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ПЕРВОЙ ТРЕТИ XIX ВЕКА

Идеал Петра – «регулярное (как армия – прим.) государство»

Идеал Екатерины – «законная монархия»

Задачи систематизации:

• Прервать неудачную череду попыток систематизировать российское законодательство (Петр I, Анна Иоанновна, Елизавета Петровна, Екатерина II, Александр I);

• Систематизировать большой объем новых принятых законов (Только Петр I и Екатерина II издали более 9000 НПА);

• Ликвидировать коллизии в законодательстве;

• «Не создание НОВЫХ уложений, а систематизация СУЩЕСТВУЮЩЕГО массива НПА» - подход Николая I;

Руководство – Болугьянский, Сперанский.

I этап по Сперанскому – Полное собрание существующих законов России. Первое 1830-1832 – все акты от Соборного Уложения до смерти Александра I в хронологическом порядке в 45 томах или 48 частях + 4 тома предметных указателей + книга чертежей и рисунков + книга штатов и тарифов. Второе (тридцатые-сороковые годы) - 6 дополнительных томов в 8 частях – 5 000 актов Николая I до 1832 года. 1881-1885 годы – Третье собрание, издание законов в виде томов продолжалось до 1915. Собрание не предполагало переработки законодательства;

II этап – Собрание действующих законов (1835 год; переиздание – 1857 год, 1906 год,). По Нарсисянцу Свод действующих законов – апогей развития имперского законодательства (в том числе – в России), причиной чему может служить многообразие форм управления в Империи. Тома: Основные государственные законы, Учреждения, Законы Правительственные (о повинностях, податях и пошлинах), Законы о состояниях, Законы гражданские и межевые, Уставы государственного благоустройства (экономика государства), Уставы благочиния (полицейское законодательство, паспортный режим и социальная политика), Законы уголовные (включая процессуальное законодательство);

III этап – отраслевая кодификация законодательства (неудачно – только Уголовное, Судебно-Материальное и Судебно-Процессуальное)

Вопрос № 17 Верховное и подчиненное управление, регулирование гражданских, семейных и наследственных правоотношений согласно своду законов российской империи.

Гражданское право. В первой половине XIX в. законодательство в области гражданского права стало развиваться более интенсивно, что в определенной степени объяснялось усилением темпов развития промышленности и торговли.

Действовавшее гражданское законодательство было систематизировано в X томе Свода законов.

Значительное внимание уделялось в Своде законов укреплению права собственности. Имущество делилось на недвижимое и движимое. Недвижимое имущество подразделялось на “благоприобретенное” и родовое.

В ст. 262 ч. I т. X Свода законов впервые в русском законодательстве было дано понятие права собственности как права “исключительно и независимо от лица постороннего владеть, пользоваться и распоряжаться оным (имуществом) вечно и потомственно”. Право собственности на землю определялось как право “на все произведения на поверхности ее, на все, что заключается в недрах ее, на воды, в пределах ее находящиеся, и, словом, на все ее принадлежности”. Наряду с правом собственности защищалось право законного владения.

Значительное место было отведено обязательственному праву, что вызывалось развитием товарно денежных отношений. Договоры заключались по взаимному соглашению договаривающихся сторон. Предметом договора могли быть имущество или “действия лиц”. Договоры можно было заключать как письменно, так и устно, но для некоторых договоров (займа, дарения, залога недвижимого имущества, поклажи и т.д.) требовалась письменная форма. Всякий договор, “правильно составленный”, подлежал исполнению. Закон предусматривал следующие средства обеспечения договоров: 1) поручительство, 2) неустойка, 3) залог недвижимого имущества, 4) заклад движимого имущества.

Договор мены. Запрещалась мена недвижимого имущества, кроме отдельных случаев (например, посадам и городам разрешалось для получения удобного выгона менять казенные земли на помещичьи). Мена движимого имущества не ограничивалась.

Договор купли-продажи мог совершаться как самим собственником, так и другими лицами “по доверенности”. Продавать можно было лишь то имущество, которое принадлежало продавцу на праве собственности, в том числе крепостных крестьян (запрещалась продажа их лицам “недворянского происхождения”). Продажа недвижимого имущества совершалась посредством оформления купчих крепостей, составление которых подробнейшим образом регламентировалось законом.

В этот период возник договор запродажи. По этому договору одна сторона обязывалась продать к назначенному строку недвижимое или движимое имущество, причем в договоре указывались цена, а также сумма неустойки. Договор запродажи оформлялся составлением запродажной записи на гербовой бумаге и заносился в специальную книгу.

Договор имущественного найма. Недвижимое имущество запрещалось здавать в наем на срок свыше 12 лет. Договор найма недвижимого имущества, мореходных и речных судов оформлялся письменно. Договор найма движимого имущества мог заключаться и “словесно”.

Договоры поставки и подряда рассматривались законодателем вместе. Самостоятельного договора перевозки еще не было.

Договор займа мог заключаться под проценты, но в размере не более 6% годовых. Он мог составляться домашним порядком и нотариальным. Договор займа признавался недействительным, если он был подложным, заключен во вред другим кредиторам, при игре в карты. Заемные письма могли передаваться заемодавцем другому лицу. Договор ссуды имущества состоял в том, что одно лицо уступало другому лицу право пользования движимым имуществом под условием его возвращения в том же состоянии. Договор ссуды имущества носил безвозмездный характер.

Значительное место отводилось регламентированию договора товарищества, что отвечало интересам буржуазии. Товарищества составлялись из лиц, объединившихся в единую организацию и действовавших под общим именем. Товарищества могли создаваться “по торговле, по застрахованию, по перевозкам и вообще по какой бы то ни было промышленности”. Различались товарищества трех видов: 1)товарищество полное; 2)товарищество на вере; 3)товарищество “по участкам”. Полное товарищество составлялось из двух или нескольких лиц, объединивших свой капитал. В товарищество на вере входили также вкладчики, вверявшие ему определенную сумму капиталов. Товарищество “по участкам” (акционерная компания) составлялась из многих лиц, соединивших определенные суммы (“складочный капитал”). Различной была и ответственность разных товариществ. В полном товариществе его члены отвечали за все свои долги всем своим имуществом, как движимым, так и недвижимым, в товариществе на вере - всем имуществом, а вкладчики только наличным вложенным капиталом. Акционерная компания несла ответственность лишь в пределах “складочного капитала”.

Договор личного найма получил в этот период большее распространение, чем ранее, в особенности в промышленности и торговле. Прежние ограничения этого договора в основном сохранялись. Так, государственные крестьяне не могли наниматься без паспортов, а помещичьи крестьяне, кроме того, без разрешения помещиков; замужние женщины - без разрешения мужей и т.п. Срок договора устанавливался до пяти лет.

Семейное право. Книга первая Свода законов “О правах и обязанностях семейных” регулировала семейно-брачные отношения. Устанавливался брачный возраст для мужчин - в 18 лет, для женщин - в 16 лет. Лицам старше 80 лет вступать в брак запрещалось. Заключение брака зависело не только от согласия вступавших в брак, но и от согласия их родителей, опекунов или попечителей. Лица, состоявшие на военной или гражданской службе, должны были иметь письменное согласие начальства на их брак. Помещичьи крестьяне не могли вступать в брак без разрешения владельца. Запрещались браки христиан с нехристианами. Кроме того, запрещалось вступать в четвертый брак, а также в новый без расторжения прежнего.

Законным браком считался лишь церковный брак. Расторжение брака разрешалось в немногих случаях и производилось только церковью. Общественный статус жены определялся статусом мужа. Жена находилась в неравном, подчиненном положении. “Жена обязана повиноваться мужу своему как главе семейства; пребывать к нему в любви, почтении и в неограниченном послушании, оказывать ему всякое угождение и привязанность как хозяйка дома”, - говорилось в статье 78 Свода законов. Жена обязана была “преимущественным повиновением воли своего супруга”, хотя при этом и не освобождалась от обязанностей в отношении своих родителей (ст. 79). В имущественных же отношениях супруги были независимы. Приданое жены, а также “имение, приобретенное через куплю, дар, наследство или иным законным способом”, признавалось отдельной собственностью. Супруги могли распоряжаться своим имуществом независимо друг от друга.

Дети делились на законных, рожденных в “законном браке”, и незаконных, рожденных вне брака. Незаконные дети не имели права на фамилию отца и на наследование его имущества.

Наследственное право. Имущество переходило к наследникам либо по завещанию, либо по закону. Духовное завещание должно было составляться “в здравом уме и твердой памяти” лицами не моложе 21 года, “имеющим по законам право отчуждать свое имущество”. Для завещания обязательной была письменная форма.

При отсутствии завещания имущество переходило к наследникам по закону. Ближайшее право наследования имели родственники мужского пола по нисходящей линии, т.е. сыновья умершего. Если не было сыновей, наследниками становились внуки, при отсутствии внуков - правнуки и т.д. Дочь при живых братьях получала 1/14 часть недвижимого имущества и 1/8 часть движимого. При отсутствии нисходящих наследников мужского пола к наследованию призывались нисходящие наследники женского пола: дочери, внучки и т.д. Если не было нисходящих наследников, наследство переходило к родственникам по боковой линии. При отсутствии таких родственников наследниками становились родители. Переживший супруг получал из недвижимого имущества 1/7 часть, а из движимого - 1/4.

Вопрос № 18 Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года.

В 1845 г. был принят новый уголовный кодекс "Уложение о наказаниях уголовных и исправительных".

Уложение 1845 г. перечисляло основания, по которым устранялось вменение: случайность, малолетство (до 10 лет вменение исключалось), безумие, сумасшествие, беспамятство, ошибка (случайная или результат обмана), принуждение, непреодолимая сила, необходимая оборона.

Субъективная сторона подразделялась на: 1 ) умысел: а) с заранее обдуманным намерением, б) с внезапным побуждением, непредумышленный; 2) неосторожность, при которой: а) последствия деяния не могли быть с легкостью предвидены, б) вредных последствий невозможно было предвидеть вообще.

Уложение различало соучастие в преступлении: а) по предварительному соглашению участников и б) без предварительного соглашения. Соучастники делились на зачинщиков, сообщников, подговорщиков, подстрекателей, пособников, попустителей, укрывателей.

Со времен Елизаветы казни почти приостановились. Возобновил их в связи с декабристским движением Николай 1. Когда ему дали подписать смертный приговор за воинское преступление, он со словами: «В России казнь отменена» приговорил виновного к 10 тыс. палочных ударов.

Свод законов 1832 г. предусмотрел казнь лишь за тяжкие государственные преступления. В 1845 г. отменили кнут. Шпицрутены при прогонке сквозь строй сохранялись, при этом присутствовал врач, и при явной угрозе жизни экзекуция прекращалась. Но часто это лишь продлевало агонию на 1-2 дня.

К уголовным наказаниям относились: лишение всех прав состояния и смертная казнь, лишение всех прав состояния и ссылка на каторгу, лишение всех прав состояния и ссылка на поселение в Сибирь, лишение всех прав состояния и ссылка на поселение на Кавказ. Лишение всех прав состояния означало гражданскую смерть: лишение прав, преимуществ, собственности, прекращение супружеских и родительских прав.

К исправительным наказаниям относились: лишение всех особенных прав и преимуществ и ссылка в Сибирь, отдача в исправительные арестантские отделения, ссылка в другие губернии, заключение в тюрьмы, в крепости, арест, выговор в присутствии суда, замечания и внушения, сделанные судом или должностным лицом, денежные взыскания. Лишение всех особенных прав и преимуществ заключалось в лишении почетных титулов, дворянства, чинов, знаков отличия, права поступать на службу, записываться в гильдии, быть свидетелем и опекуном.

Все эти наказания считались общими. Их дополняли особенные наказания (исключение со службы, отстранение от должности, понижение по службе, выговор, вычет из жалованья, замечание) и исключительные наказания (лишение христианского погребения, частичное лишение права наследования).

Вопрос № 19 Крестьянская реформа 1861 г.

1857 – создание Секретного комитета по крестьянскому делу (под командованием А.Орлова)

1858 – реорганизация в Главк по крестьянским делам (получал проекты реформ от губернских и дворянских комитетов) => выработка двух позиций:

• Сохранение всей земельной собственности у помещиков

• Создание двух форм землепользования (помещ./крест.)

Проекты реформы: стадия 1 – освобождение всех пом. крестьян от личной зависимости; стадия 2 – превращение части крестьян в мелких собственников при сохранении помещичьего землевладения (франц. вариант – создание мелкой поземельной собственности широкого круга владельцев).

Программа утверждена А2 в 1858 году: выкуп крестьянских наделов, образование класса крестьян-собственников. => либеральная концепция Ростовцева и Милютина.

Цели реформы: освобождение крестьян с землёй, оказание содействия в выкупе земель, сокращение временно обязанного положения крестьян, замена барщины оброком, крест.; самоуправление (волостное общество, сельское общество, сельские сходы, должностные лица); уничтожение личной зависимости кр; . + необходимо: сохранение в собственности дворян их запашки; сохранение за крестьянами в пользовании (за повинности) и в собственности (за выкуп) их дореформенных наделов; участие государства в выкупной операции в роли кредитора.

В будущем – ослабление общины, отмена круговой поруки, ликвидация сословности крестьянства, увеличение наделов за счёт гос земель.

РЕФОРМА.

19 фев 1861 – утверждение ряда актов по конкретным положениям реформы // крестьяне получали личную свободу и до заключение выкупной сделки земля – в их личное пользование. Крестьяне пользовались помещичьей землёй за повинности – оброк + барщина. Предусматривалась возможность выкупа усадьбы (полевые угодья – согласие помещика).

До момента выкупа крестьяне – временнообязанные (нет личной зависимости, отмена натуральных налогов, сокращение барщины до 40 дней и оброка.

Для выкупа – выкупная ссуда. Гос-во платило помещику 80 проц. стоимости земли (крестьянин обязан вернуть за 49 лет), сам крестьянин – 20 проц. (деньги/отработка). Выкупной договор утверждал мировой посредник.

Наделение землёй – по добровольному согласию пом и кр. Размер надела устанавливался местным Положением (min/max). Вся земля делилась на: чернозём, нечернозём и степная. Душевой надел – усадьба, пахотные земли, пустоши и пастбища. Только для Мужчин!

1883 – ликвидация временнообязанного положения (все крестьяне – собственники).

Вопрос № 20

Земская реформа 1 января 1864 г. — Реформа состояла в том, что вопросы местного хозяйства, взыскание налогов, утверждение бюджета, начального образования, медицинского и ветеринарного обслуживания отныне поручались выборным учреждениям — уездным и губернским земским управам. Выборы представителей от населения в земство (земских гласных) были двухстепенными и обеспечивали численное преобладание дворян по цензу. Гласные из крестьян составляли меньшинство. Избирались сроком на 4 года. Все дела в земстве, касавшиеся прежде всего кровных нужд крестьянства, вершили помещики, ограничивавшие интересы остальных сословий . Помимо того, земские учреждения на местах были подчинены царской администрации и в первую очередь губернаторам. Земство состояло: земские губернские собрания (законодательная власть), земские управы (исполнительная власть). В апреле 1870 года исправленный комиссией проект был рассмотрен в соединенных департаментах Законов, Государственной экономии, Гражданских и Духовных дел, а в мае - в Общем собрании Государственного Совета. 16 июня 1870 года, после многочисленных доработок и бюрократических проволочек, Городовое положение, утвержденное Александром II в г. Веймаре, получило силу закона. оно создало аналогичную систему в городах.

Вопрос № 21 судебная реформа 1864 г. И создание новой системы судоустройства и судопроиводства.

Необходимость реформы обусловлена: сложность и запутанность судебной системы; смешение судебных функций между судом и административными органами (полиция).; закрытость судебных заседаний; сильное влияние административных органов на суд; длительность делопроизводства; инквизиционный процесс; низкая доступность суда.

Подготовка реформы: 1857-61 – 14 законопроектов => 74 тома.

1862 – основные положения судоустройства с новыми принципами – бессословность суда; отмена системы формальных доказательств; идея отделения суда от администрации; установление состязательности; введение суда присяжных; мировые судьи.

1864 – утверждение новых актов судебной реформы: Учреждение судебных установлений; Устав уголовного судопроизводства + гражданского спр; Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.

По новым законам: создавались две судебные системы – местные (волостные, мировые, съезды мировых) и общие суды (окружные для нескольких уездов; судебные палаты по гражд и уг делам для нескольких губерний; кассационные департаменты Сената по гражд и уг делам).

Новые принципы: отделение суда от админ; весословность; равенство всех перед судом и законом; несменяемость судей/следователей; институт судебных следоватлей; прокурорский надзор; гласность; выборность мир судей и присяжных. Присяжные с большими ограничениями.

Прокуратура – поддержание обвинения, надзор за деят судов, ход следствия, места лишения свободы.

Состязательность => необходимость в адвокатах (присяжные поверенные) + институт частных поверенных. Руководящий орган – Совет присяжных поверенных.

ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ.

Значение реформы: становление новых судов столкнулось со значительными трудностями. Новые прогрессивные принципы не встретили понимания в бюрократических кругах. Первоначально создано только два судебных округа (М и СПб), остальные – очень долго. Проблемы – ограничение компетенции суда присяжных, особый порядок суда для должностных лиц, сохранение зависимости суда от администрации.

Создавались две судебные системы – местные (волостные, мировые, съезды мировых) и общие суды (окружные для нескольких уездов; судебные палаты по гражд и уг делам для нескольких губерний; кассационные департаменты Сената по гражд и уг делам).

Юрисдикция – всё, кроме духовных, коммерческих, военных, инородческих и кр судов.

МИРОВЫЕ СУДЫ (устав о наказаниях, налагаемых МС – 1864).

Избирались уездными зем собраниями и гор думами. Ценз – имущественный и образовательный => нет шансов для низших классов. Должность мирового судьи – не оплачиваемая.

Создавались мировые округа (уезд + основные города). МО делился на мировые участки, в которых работали МС.

Юрисдикция МС: наименее важные дела, по которым предусматривался арест до 3 месяцев, заключение в работный дом (до 2 лет), штраф (не более 300 р) – УГ. Гражданская сфера – дела по личным обязательствам и договорам (до 300р), возмещение ущерба (не более 500 р), оскорбление, обида, права на владение. Не было споров о собственности на недвижимость.

Съезд мировых судей был апелляционной инстанцией для участковых мировых судей. Он состоял из председателя, непременного члена и мировых судей округа. Председатель и непременный член избирались из числа мировых судей сроком на три года. На окраинах и в колониальных районах мировые судьи и председатели съездов назначались министром юстиции.

ОБЩИЕ СУДЫ.

В основании распределения ОКРУЖНЫХ СУДОВ лежала особая территориальная единица - судебный округ, не всегда совпадающая с общеадминистративной - губернией. Всего было образовано 108 округов.

Окружной суд состоял из председателя и членов (в зависимости от числа отделений в суде), которые ведали уголовными или гражданскими делами. Окружной суд являлся судом первой инстанции и рассматривал все уголовные дела, кроме политических и должностных, совершенные представителями высшей администрации. Уголовные дела могли рассматриваться в окружных судах с участием присяжных заседателей, в таком случае эти дела не подлежали апелляции судебной палаты, а только - кассации в Сенат.

Для СП были дела о преступлениях, влекущих лишение всех прав состояния и особенных прав и привилегий (вопрос – «виновен ли подсудимый»).

В заседании принимало участи 12 присяжных. Отвод присяжных – подсудимым (12) или прокурором (6). Из 12 выбирался старшина. Всего выбирали 30 чел за неделю до суда.

Цензы для присяжных – оседлость 2 года, 25-70 лет, недвижимость и доход. В списки пр включались – почётные мировые судьи, служащие (кроме юр), выборные должностные лица, волостные/сельские судьи из кр.

Не могли быть пр: священники, военные, учителя, прислуга, наёмные рабочие.

Вердикт – большинством голосов. Отмена вердикта – в случае единогласного решения судей о том, что пр осудили невиновного.

По реформе происходило отделение суда от следствия => следователи (предварительное расследование преступлений). Под надзором прокуратуры. Расследование – генеральное (предв., без обвинения) и специальное (формальное, с обвинением).

СУДЕБНЫЕ ПАЛАТЫ (губернии) – апелляционная инстанция для окружного суда, дела о должностных преступлениях (как первая инстанция). Дела рассматривались при участии губернского и уездного предводителей дворянства, гор головы губ города, волостного старшины.

КАССАЦ ДЕПАРТ СЕНАТА – жалобы и протесты на нарушение смысла законов (КС?), просьба о пересмотре вступивших в силу приговоров по вновь открывш обст, дела о служебных преступлениях. Являлись кассационной инстанцией для всех местных и общих судов РИ.

С 1872 – особое присутствие Сената (полит дела особой важности).

Вопрос № 22 Реформирование армии и полиции во второй половине ХIX в.

Военная реформа середины XIX века

Военные реформы 1860-70 гг.

      Военные реформы 1860-70, преобразование в вооруженных силах России под руководством военного министра Д.А. Милютина, составная часть буржуазных реформ в России 60-70 годов 19-го века. Имели цель создать массовую армию, ликвидировать военную отсталость России, выявленную в крымской войне 1853-56 гг.

      Основное содержание: замена рекрутской повинности всесословной воинской повинностью, создание обменного резервного запаса, образование военно-окружной системы управления (15 округов); выделение нового "Положения о полевом управлении войсками в военное время", перевооружение армии нарезным стрелковым оружием и артиллерией; реорганизация боевой подготовки войск (разработка и введение в войсках новых воинских уставов), а также системы подготовки офицерских кадров (замена кадетских корпусов военными гимназиями, учреждение военных и юнкерских училищ), военно-судебные реформы способствовали усилению русской армии.

ВОЕННАЯ РЕФОРМА

Рост революционного движения, развитие капиталистичес­ких отношений и поражение России в Крымской войне обу­словили необходимость перестройки вооруженных сил стра­ны. На первом этапе реформы был сокращен срок службы рекрутов (с 25 до 15 лет) и несколько улучшена подготовка офицерских кадров. Однако рекрутская повинность как спо­соб комплектования армии сохранялась вплоть до 1874 г. Только угроза быстрого усиления западноевропейских армий, формировавшихся на основе всеобщей воинской по­винности, заставила правительство ввести аналогичный по­рядок в русской армии.

1 января 1874 г. был утвержден «Устав о воинской повин­ности», вводившийся для всего мужского населения «без раз­личия состояний». Лица, достигшие 21 года, призывались на службу по жребию. Не попавшие в постоянные войска (не вытянувшие жребий) зачислялись в ополчение. Общий срок службы в сухопутных войсках устанавливался в 15 лет (из них действительная служба составляла б лет и служба в запасе — 9 лет). Сроки службы во флоте соответственно составляли 7 и 3 года. Для лиц с высшим образованием срок действительной службы сокращался до полугода, со средним — до полутора лет.

Для получения офицерского звания требовалось специ­альное военное образование. Командный состав по-прежне­му сохранял черты корпоративности и сословности, еще дли­тельное время в нем преобладали дворянские элементы

Армия состояла из кадровых, резервных и запасных (ты­ловых войск). Офицерский корпус готовился в юнкерских училищах, военных гимназиях и военных академиях (команд­ных, юридических, медицинских).

Сохранялась особая военная юстиция, в ведение которой в 1878 г. было передано большое число дел о государственных преступлениях (сопротивление властям, нападение на поли­цию и войска). Еще ранее, в 1863 г., в связи с польским восста­нием генерал-губернаторам было дано право объявлять губер­нии на военном положении, в связи с чем многие дела пере­ходили в ведение военных судов.

Вопрос № 23 Государственно-правовая политика в период контрреформ.

Судебная контрреформа:

1871 год – передача дознания по гос преступлениям Корпусу жандармов => материалы – Минюст => суд или админ порядок.

1872 год – дела о гос преступлениях - Особому присутствию Сената. С 1887 года – военным судам (+предписание применять смертную казнь).

1872 год – из ведения общих судов изымались дела о противозаконных обществах и участии в них; с 1878 года – о противодействии/сопротивлении властям => в военные суды

1874 год – контроль за адвокатами от Советов Адв к окружным судам и суд палатам.

1881 год – положение о мерах к ограждению гос порядка и общественного спокойствия => МВД и генерал-губернатор могли передавать ряд дел на рассмотрение военных судов для решения по законам военного времени (без территориальных пределов).

Окт, 1885 год – К.П. Победоносцев – проект КОНТРРЕФОРМЫ СУДА:

Ликвидация несменяемости судей, независимость от админ, право закрывать заседания, уход от суда присяжных, ликвидация кассационного порядка пересмотра дел, реорганизация мирового суда и др.

1866 – изъятие у присяжных дел о печати + вынужденное возбуждение дел против журналистов и редакторов.

1887 – возможность проведения закрытых заседаний суда.

1891 – Верховный совестный суд (пересмотр любых судебных решений на основе «справедливости и внутренней правды»)

О МИРОВОМ СУДЕ:

1889 год – Положение о земских участковых начальниках. В уездах мировые судьи постепенно заменяются на земских начальников с широкими админ-суд полномочиями в отношении кр.=> смешение суда и администрации. Функции УН – контроль над органами МСУ, надзор за деятельностью волостных судов. Ценз – потомственное двор-во, имущественный, высшее образование/стаж в должности мирового посредника или судьи.

В городах – гор судьи (назнач Минюст).

Апелляционная инстанция – судебное присутствие уездного суда (предводитель двор-ва, член окружного суда, гор судьи, земские участковые начальники уезда).

Кассационная инстанция – губернское присутствие (губернский предводитель двор-ва, вице-губернатор, прокурор, член окр суда)

КОНТРРЕФОРМА САМОУПРАВЛЕНИЯ.

1890 г – Положение о губернских и уездных земских учреждениях.

Избирались по 3 куриям – уездных землевладельцев (только потомственные и личные дворяне; снижение им ценза), городская курия (купеческое удостоверение/предприятие; увеличение ценза) и сельская курия (нет ценза). Сельская курия – губернатор по своему усмотрению назначал гласных в уездное зем собрание.

1892 г – Городовое положение. Подъем имущественного ценза (в зависимости от ценности их имущетсва).

Вопрос № 24 Манифест 17 октября 1905 года. История разработки, правовая природа и политическое значение.

ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ

Предпосылки развития кризиса: пережитки феодальных отношений; консервативная тенденция; развитие экономики => соц дифф => рост соц напряжённости; + укрепление буржуазии и стремление приобрести политическую роль => противодействие дворян и чиновников. +поражение в войне с Японией и рост рев настроений.

Реформа 1861 => потеря дворянством прежней монополии на рабочую силу и потеря дворянством.

Февраль, 1905 – Манифест о незыблемости самодержавия и указ, разрешающий населению подачу проектов об усовершенствовании гос устройства (исключают друг друга).

Февр., 1905 – рескрипт Императора в МВД (Булыгину), предписывающий привлекать народных представителей к разработке проектов об усовершенствовании гос порядка. Основные законы РИ – не трогать.

В результате – май 1905 – МВД (Бул) представляют в Совмин проект нового гос органа – Гос Дума. => 6 авг 1905 – утверждение Николаем актов об учреждении ГД и Положение о выборах в ГД.

Выборы в Булыгинскую ГД – по куриальной системе (землевладельцы, горожане, рабочие и крестьяне). Для каждой курии были утверждены свои нормы представительства. + различные имущественные и сословные цензы.

Депутаты избирались избирательными собраниями, состоящими из выборщиков от каждой губернии и ряда крупных городов. Выборщики избирались четырьмя отдельными куриями избирателей землевладельцами, городскими жителями, крестьянами и рабочими.

Землевладельцы с полным земельным цензом, 150 десятин, непосредственно участвовали в уездных съездах землевладельцев, голосовавших за выборщиков от губернии. Мелкие землевладельцы выбирали уполномоченных в уездный съезд по одному на каждый полный ценз.

Городское население малых городов голосовало за выборщиков в губернские избирательные собрания, крупные города имели собственные избирательные собрания, наравне с губернскими.

Крестьянские выборы были четырехступенными: сначала выбирали представителей в волостной сход, затем – на уездный съезд уполномоченных от волостей, на съезде избирались выборщики в губернское избирательное собрание.

Рабочие выбирали съезд своих уполномоченных, на котором избирались выборщики на избирательное собрание губернии или крупного города. Представительство от горожан и рабочих было трехступенчатым.

На деле ГД представляла собой совещательное собрание с полномочиями по «разработке и обсуждению законодательных положений», не касаясь основных законов империи. ГД не имела права законодательной инициативы и не могла принимать участия в обсуждении гос бюджета.

По проекту ГД – нижняя палата парламента. Верхняя – пленум госсовета.

Начало революционных действий => невозможность проведения выборов в ГД.

Лето, 1904 – убийство МВД В.К. Плеве => Святополк-Мирский => политическая весна (возвращение из ссылки оппозиционеров, ослабление цензуры, разрешение земских совещаний). => лето 1905 – профсоюз «Союз Союзов» (демокр преобразов; созыв Учредительного собрания) + «Всероссийский крестьянский союз» (МСК – под ПСР => аграрные беспорядки) + «Совет рабочих депутатов» (СПб). СРБ перерос во всеобщую рабочую стачку.

Для усмирения народных масс власти были вынуждены пойти на компромисс и принятие документа, ограничивающего власть императора. => Издание Манифеста от 17 окт 1905.

Суть М 17 Окт 1905: Введение гражданских свобод на основе принципов неприкосновенности, свободы совести, свободы слова, собраний и организаций. Обеспечение участия в выборах в гос думу тех слоёв населения, которые были лишены права голоса (в соответствии с указом от 6 авг 1905). И самое важное – ни один закон не может приобрести юр силу без согласия ГД и императорского утверждения (контроль властей народом).

М 17 Окт 1905 позволил добиться следующих результатов – успокоение финансовых кругов, от которых зависела выдача кредитов РИ; манифест завершил раскол либерального лагеря (умеренные – поддержали М; радикальное крыло «кадеты» - настороженно; социалисты-революционеры и СД – категорически не восприняли). => либералы не определились с тем, за кого они – императора или революционеров.

М 17 окт 1905 привёл к легализации многочисленных политических партий: РСДРП, ПСР, Радикальная партия, Партия свободомыслящих, кадеты (конституц демократы), умеренно-прогресиситская партия, торгово-промышленный союз, партия правового порядка, партия монархистов-конституционалистов, союз русского народа, Союз Михаила-архангела.

Вопрос № 25 Государственная Дума в начале XX в.: порядок выборов, функции, фракционный состав, общие итоги деятельности.

Избирательная система.

Ноя 1905 г. – обсуждение избирательного закона в Совмине => решение о сохранении куриальной системы и о не предоставлении рабочим особого представительства в ГД.

11 дек 1905 года – после восстания в Мск – Указ об изменении Положения о выборах в ГД.

Снижение необходимых цензов: мужчина, 25 лет (кроме солдат, студентов, кочевников и поденных рабочих).

Выборы как и прежде – не прямые и по куриям (т.е. неравные для избирателей разных категорий).

Депутаты избирались избирательными собраниями, состоящими из выборщиков от каждой губернии и ряда крупных городов. Выборщики избирались четырьмя отдельными куриями избирателей землевладельцами, городскими жителями, крестьянами и рабочими.

Землевладельцы с полным земельным цензом, 150 десятин, непосредственно участвовали в уездных съездах землевладельцев, голосовавших за выборщиков от губернии. Мелкие землевладельцы выбирали уполномоченных в уездный съезд по одному на каждый полный ценз.

Городское население малых городов голосовало за выборщиков в губернские избирательные собрания, крупные города имели собственные избирательные собрания, наравне с губернскими.

Крестьянские выборы были четырехступенными: сначала выбирали представителей в волостной сход, затем – на уездный съезд уполномоченных от волостей, на съезде избирались выборщики в губернское избирательное собрание.

Рабочие выбирали съезд своих уполномоченных, на котором избирались выборщики на избирательное собрание губернии или крупного города. Представительство от горожан и рабочих было трехступенчатым.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ГД: ГД избиралась на 5 лет; депутаты непочетны избирателям; депутаты могли быть отстранены Сенатом. Дума могла быть досрочно распущена императором. Право законодательной инициативы принадлежало министрам, императору, комиссиям депутатов ГД и Госсовет.

ФУНКЦИИ ГД (акт об учреждении ГД).

Функции ГД (акт от 20 февр 1906 года): предварительная разработка и обсуждение законодательных проектов, утверждение гос бюджета, обсуждение вопросов о строительстве ЖД и учреждении АО.

Государственная Дума №1.

Веса 1906 – начало работы первой ГД.

ГД и Госсовет имели равные полномочия в области законодательства. ГС (очень консервативный) постоянно сдерживал инициативы ГД.

Председателем был избран кадет С.А. Муромцев

Конфликт между ГД и Правительством по аграрному вопросу. Дума отказывалась принимать проекты кадетов и трудовиков и требовала отставки правительства.

Аграрный проект состоял в следующем: предлагалось (два проекта – от октябристов и трудовиков) создание государственного земельного фонда для наделения землей крестьянства. Кадеты хотели включить в фонд казенные, удельные, монастырские, часть помещичьих земель. Выступали за сохранение образцовых помещичьих хозяйств и отчуждение за рыночную цену той земли, которая сдается ими в аренду. Трудовики требовали для обеспечания крестьян отвести им участки по трудовой норме за счет казенных, удельных, монастырских и частно-владельческих земель, превышающих трудовую норму, введение уравнительно-трудового землепользования, объявления политической амнистии, ликвидации Государственного совета, расширения законодательных прав Думы.

Правительство не уступило ГД в вопросах решения агарного вопроса путём экспроприации поместий + отказ в переходе от дуалистической к парламентарной монархии.

ГД отказалась от сотрудничества с Правительством. => для решения проблемы была возможность формирования коалиционного правительства из лидеров фракций ГД => отказ => 8 июня Роспуск ГД.

Состав ГД1: кадеты – 161, трудовики – 107, автономисты, прогрессивная партия, октябристы, РСДРП (10 мест)

Государственная Дума №2.

Февраль 1907 – начало работы ГД2. Состав – более левый, чем ГД1. Председателем был избран кадет Ф. А. Головин.

В перерыв между ГД1 и ГД2 Правительство провело без согласования с ГД ряд законов: закон о военно-полевых судах 1906 (утратил силу в 1907); Указ об уравнении крестьян в правах с другими сословиями от 5 окт 1906; о праве крестьян закреплять за собой наделы от 9 ноя 1906.

П.А. Столыпин планировал сотрудничать с ГД в области принятия законов об обеспечении свободы совести крестьян, неприкосновенности личности (оперативные действия только на основе судебного решения), изъятие у жандармерии функции предварительного следствия по полит делам и передача его судебным следователям. + введение нового УК и полицейского устава.

Программа была негативно встречена думской оппозицией (в особенности – проведение аграрного закона) => кадеты продолжали выступать за отчуждение части помещичьей земли и передачу ее крестьянам за выкуп. Крестьянские депутаты настаивали на национализации земли => резкие разногласия с Правительством => необходимость роспуска ГД2 2 июня 1907 года.

Правительство предприняло попытку разработки нового положения о выборах.

Новый избирательный закон.

Новый избирательный закон (3 июня 1907) – нарушение Манифеста 1905 года («никакой закон не может быть принят без одобрения ГД»).

Новый закон урезал представительство окраин в ГД. Возрастало число выборщиков для курии землевладельцев (50%), кр – сокращение (с 42 до 22 проц). Деление городской курии на две: 1я из цензовых элементов (владельцы недвижимости; избирали более половины гор выборщиков) и 2я.

Изменение избирательного закона => правительство искало опору в земской общественной среде. => идея правительства оказалась действенной => в земском движении – сдвиг вправо + разрыв с радикальными элементами о-ва.

Период после принятие избирательного закона положило начало периода третьеиюньской монархии.

Государственная дума №3.

Большинство на выборах в ГД3 получили октябристы (154 места), националисты – 97, крайне правые – 50 => консервативная ГД.

Председателями Думы 3-го созыва были: Н.А. Хомяков (октябрист) — с 1 ноября 1907 г. по 4 марта 1910 г., А.И. Гучков (октябрист) с 29 октября 1910 г. по 14 марта 1911 г., М.В. Родзянко (октябрист) с 22 марта 1911 г. по 9 июня 1912 г.

ГД3 смогла решить аграрный вопрос (на заседаниях ГД обсуждался указ 9 ноя 1906 г. о предоставлении кр права закрепить свои участки общинной земли в личную собственность.) => одобрен ГД3 (с трудностями).

Октябристы — партия крупных землевладельцев и промышленников — управляли работой всей Думы. Причем главным их методом было блокирование по разным вопросам с разными фракциями. Когда блокировались с откровенно правыми, появлялось правооктябристское большинство, когда составляли блок с прогрессистами и кадетами — октябристско-кадетское большинство. Это явление получило название «октябристский маятник».

Июнь 1910 – принятие ГД3 закона об внесении изменений в указ от 9 ноя 1906.

Май 1911 – принятие положения о землеустройстве для регуляции работы землеустроительных комиссий.

Весна 1911 – через ст. 87 ОЗ РИ П.А. Столыпин провёл закон о введении земского самоуправления в южных и западных губерниях.

Июнь 1912 – принятие законов о соц страх рабочих (несчастный случай, повлекший потерю трудоспособности => пенсия уплачивалась работодателем; учреждение «больничных касс» для выплат пособий по болезни).

Июнь 1912 – закон о «преобразованиях суда в сельских местностях». (возвращение института мировых судей; изъятие судебной власти у зем начальников

Осень, 1912 – истечение срока полномочий ГД3.

Государственная дума №4.

15 ноя 1912 – начало работы ГД4.

Председателем думы был избран октябрист М. В. Родзянко.

Начало ВВ1 => единение ГД4 и правительства. Поражения русской армии + трудности военного времени => рост противоречий между ГД4 и правительством.

Лето 1915 – резкая критика думцами действий правительства и требование создания Правительства, ответственного перед ГД4. => начало частой смены министров и премьер-министров. (министерская чехарда)

Август 1915 – создание прогрессивного блока ГД (три четверти депутатов – кадеты, прогрессисты, октябристы и националисты): требование создания Министерства общественного доверия; проведение реформ; политическая амнистия.

25 февраля 1917 года – указ Императора о роспуске ГД4.

Вопрос № 26 Государственный Совет в начале XX в.: порядок выборов, функции, фракционный состав, общие итоги деятельности.

20 февр 1906 – принятие положения о ГС РИ (одновременно с положением о ГД РИ). => реформирование ГС РИ в верхнюю палату российского парламента (права аналогичные ГД).

Функция ГС РИ сходна с СФ РФ (одобрение принятых в ГД законов для передачи их на подписание Императору).

ГС РИ состоял из назначаемых Императором и избираемых членов. + председатель и вице-председатель (ежегодно назначались Императором).

Выборные члены Государственного совета избирались: от губернских земских собраний — по 1 человеку на 3 года; от губернских и областных дворянских обществ — 18 человек; от Православной Российской Церкви — 6 человек, избиравшихся Синодом по представлению епархиальных архиереев; от Совета и местных комитетов торговли и мануфактур, биржевых комитетов и купеческих управ — 12 человек; от Петербургской Академии наук и университетов — 6 человек; от Финляндского Сейма — 2 человека. В 1914 году Государственный совет состоял из 188 человек.

Члены Государственного совета (за исключением членов от губернских земских собраний) избирались на 9 лет; каждые 3 года обновлялась треть состава. В Государственный совет не могли быть избраны лица, не имевшие права участвовать в выборах в Государственную Думу, лица моложе 40 лет или не окончившие курса в средних учебных заведениях.

Одно и то же лицо не могло одновременно быть членом ГС и депутатом ГД.

Вопрос № 27 Основные государственные законы» в редакции 1906 г.

19 окт 1905 – назначение С.Ю. Витте председателем Сомина. => Витте узрел необходимость редактирования ОЗ РИ (редакции 1832) в связи их противоречию манифесту от 17 октября.

Спец комиссия разработала редактированный вариант ОЗ РИ => передача проекта ОЗ РИ в Совмин. => передача на рассмотрение Императору (март) => созыв особого совещания для окончательной доработки.

В редакции от 23 апреля 1906 г. ОГЗ стали фактически первой конституцией России. Эта конституция состояла из двух разделов, 17 глав и 223 статей.

В ОЗ РИ были сформулированы гражданские права и свободы.

В гл. 1 дана формулировка верх власти – «Императору Всероссийскому принадлежит верховная самодержавная власть». Оговорка – законодательную власть Император осуществляет совместно с ГД РИ. Ст. 87 представляла возможность обхода этой нормы по представлению Совмина. => автоматическое прекращение сессии ГД и ГС => открытие новой законодательной сессии => ГД и ГС должны были одобрить указ Императора. Иначе он утрачивает силу. Такого рода указы не могли касаться изменений Основных законов и законов о статусе ГД и ГС.

Император имел право абсолютного вето (ГД могла возвращаться к обсуждении законопроекта, отклоняемого Императором, оказывая тем самым на него давление).

ГД не могла обсуждать вопросы о гос долгах, кредитах Министерству двора и о гос займах.

Срок действий ГД – 5 лет. Император имел право досрочного роспуска ГД. Продолжительность сессий ГД – устанавливалась Императором.

Компетенция ГД: вопросы, требующие издания законов и утверждения штатов; обсуждение и утверждение бюджета; заслушивание отчётов об исполнении бюджета РИ; о строительстве гос ж/д; об учреждении акционерных компаний.

1906 год – принятие бюджетных правил (бюджет мог исполняться без согласия ГД и его утверждения).

Депутаты ГД могли обращаться в Правительство с запросам, по результатам которых ГД выносила суждения.

Исполнительная власть оставалась подотчётна монарху => дуализм ОЗ РИ. => повод для того, чтобы называть РИ того периода дуалистической монархией.

Вопрос № 28 Законодательство о правах и свободах граждан 1905-1906 гг.

Для усмирения народных масс власти были вынуждены пойти на компромисс и принятие документа, ограничивающего власть императора. => Издание Манифеста от 17 окт 1905.

Суть М 17 Окт 1905: Введение гражданских свобод на основе принципов неприкосновенности, свободы совести, свободы слова, собраний и организаций. Обеспечение участия в выборах в гос думу тех слоёв населения, которые были лишены права голоса (в соответствии с указом от 6 авг 1905). И самое важное – ни один закон не может приобрести юр силу без согласия ГД и императорского утверждения (контроль властей народом).

М 17 Окт 1905 позволил добиться следующих результатов – успокоение финансовых кругов, от которых зависела выдача кредитов РИ; манифест завершил раскол либерального лагеря (умеренные – поддержали М; радикальное крыло «кадеты» - настороженно; социалисты-революционеры и СД – категорически не восприняли). => либералы не определились с тем, за кого они – императора или революционеров.

М 17 окт 1905 привёл к легализации многочисленных политических партий: РСДРП, ПСР, Радикальная партия, Партия свободомыслящих, кадеты (конституц демократы), умеренно-прогресиситская партия, торгово-промышленный союз, партия правового порядка, партия монархистов-конституционалистов, союз русского народа, Союз Михаила-архангела.

Основные законы Российской империи большое внимание уделяли правам и свободам российского гражданина, которые были отведены в этом нормативно-правовом акте в отдельную главу (глава 8 «О правах и обязанностях российских подданных»). Фактически, Основные законы являли собой первый российский нормативно-правовой акт, в котором были сформулированы основные гражданские права и свободы. Они были закреплены в статьях с 69-ой по 83-ю Основных законов Российской империи. При этом права и обязанности не были дифференцированы и были «смешаны» в порядке расположения по статьям.

Что касается прав российского подданного по Основным законам, то если применять современный метод разделения прав на личные, политические, социально-экономические и культурные, то их можно дифференцировать в таком порядке:

Личные права: право на неприкосновенность жилища (статья 75), право на свободный выбор места жительства и занятий и беспрепятственный выезд за пределы государства (статья 76), неприкосновенность собственности (статья 77), свобода совести, свобода личности и слова, презумпция невиновности.

Политические права: право на создание различных союзов и объединений в целях, не противоречащих законам, свобода мирных безоружных собраний в не противоречащих законам целях, свобода слова и печати.

Дифференцированных социально-экономических прав и культурных прав Основные законы не приводят, ограничиваясь данным перечнем – сказывается во многом непроработанность этой области в российских нормативно-правовых актах. Обязанностей у российского гражданина, согласно Основным законам, было две – обязанность защиты Отечества и обязанность в установленном законом порядке уплачивать налоги, сборы и пошлины.

При всем этом приведенном списке прав и свобод Основные законы приводят интересную ремарку статьи 82, где говорится, что «Правами российских подданных иностранцы, в России пребывающие, пользуются с соблюдением ограничений, установленных законом», то есть основные права и свободы, указанные в данном нормативно-правовом акте, с некоторыми исключениями распространяются и на иностранных подданных; тем самым во многом регламентировалось и охранялось правовое положение иностранцев на территории России.

Также, очень многие права и свободы российских подданных изначально подразумевали под собой вероятную возможность их ограничения. В главе 8 многие статьи заканчиваются одинаково – «иначе, как в случаях (порядке), законом определенных», что подразумевало возможность ограничения прав и свобод законодательством. Кроме того, ограничение прав и свобод могло вводиться в местностях на военном или исключительном положении (статья 83). Но уже одно то, что в Основных законах были сформулированы основные права и свободы (которые, несмотря на ограничения, все равно имели силу для всех граждан Российской империи), являло собой явный прогресс в сторону конституционного порядка и развития законодательства в целом, так как был сформулирован достаточно четкий для того времени правовой статус российского подданного.

Вопрос № 29 Общественный строй России в начале XX в. Общая характеристика российской многопартийности и ее особенностей.

Модернизация общества после реф 1861 => количественный и качественный рост буржуазии за счёт оттеснения помещиков.

Социальные изменения коснулись и крестьянства, начавшего активные выступления против помещиков. С целью усмирения крестьянских масс 3 ноя 1905 года были отменены выкупные платежи.

Решение крестьянского вопроса предполагало проведение агарной реформы. Аграрный проект состоял в следующем: предлагалось (два проекта – от октябристов и трудовиков) создание государственного земельного фонда для наделения землей крестьянства. Кадеты хотели включить в фонд казенные, удельные, монастырские, часть помещичьих земель. Выступали за сохранение образцовых помещичьих хозяйств и отчуждение за рыночную цену той земли, которая сдается ими в аренду. Трудовики требовали для обеспечания крестьян отвести им участки по трудовой норме за счет казенных, удельных, монастырских и частно-владельческих земель, превышающих трудовую норму, введение уравнительно-трудового землепользования, объявления политической амнистии, ликвидации Государственного совета, расширения законодательных прав Думы.

Правительство не уступило ГД в вопросах решения агарного вопроса путём экспроприации поместий => 20 июня 1906 – отказ от принудительного отчуждения земли помещиков.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ.

Конец XIX – нач XX века – легализация и появление политических партий в России.

Сначала возникли нелегальные партии (М 17 окт 1905), ставящие своей целью совершение революции и вооруженный захват власти (еврейские раб партии; РСДРП (м;б); ПСР).

В соответствии с М 17 окт 1905 создавались легальные партии (партия кадетов – конституционалисты-демократы).

ЛИБЕРАЛЫ:

База либерального движения – земства. Основные принципы (Земский союз – «общество земского союза и самоуправления»): отрицание правительственного и рев террора, децентрализация гос управления, парламент, ликвидация самодержавия.

1903 – создание съезда земских конституционалистов

1904 – «союз освобождения» - на базе земств (уничтожение самодержавия, введение конституции, право наций на самоопределение, демократизация) => обращение к императору с подобного рода программой.

1905 – образование Союза союзов (распространение влияния земского движения за пределы земств).

Основная цель земщиков – ГД, избираемая путём всеобщего, равного и тайного голосования.

ЛИБЕРАЛЬНАЯ ОППОЗИЦИЯ:

1903 – начало издания журнала «Освобождение» (печатное издание «Союза освобождения») => группировка либеральных кругов для борьбы с самодержавием (кроме этого – вопросы эконом характера, децентрализации, перестройки МСУ, рабочий вопрос, аграрные преобразования, админ реформы). => тактика – не штурм, а блокада. => либералы приобретали левую наклонность (СО – поддерживал полит выступления студентов, аграрные беспорядки, стремление к автономии нац окраин).

Осень 1904 – назначение МВД Святополк-Мирского => начала либеральных преобразований со стороны правительства => земцы рассчитывали на сотрудничество в правительством.

Сент 1904 – созыв зем съезда => ряд программных решений (неприкосновенность личности, свобода вероисповеданий и печати, полит равноправие граждан, предоставление крестьянам равных с другими сословиями прав, расширение полномочий органов МСУ, создание народного правительства) => на основе этой программы МВД разработало проект либеральных реформ (разработка была поручена комитету министров, а окончательная доработка – спец комитетами по назначению царя).

Разработка законопроекта проходила сложно, т.к. радикальные земцы были против сотрудничества с правительством.

9 янв 1905, поражение в войне – недовольство и обострение политического кризиса => радикализация либерального движения => ферв, 1905 – очередной земский съезд для разработки плана народного представительства => раскол земского движения (одни надеялись на союз с правительством, другие – тяготели к революции).

Апрель – май 1905 год – земские съезды => преобладание радикалов.

Июнь 1905 – одобрение оппозиционного булыгинскому проекта создания ГД и конституции (ГД должна быть законодательным органом, а не законосовещательным; призыв к пассивному сопротивлению; введение всеобщего избирательного права).

ЛЕВОЦЕНТРИСТЫ

Сент., 1905 – съезд земских и городских деятелей => на базе земского движения создаётся конститутционно-демократическая (кадеты) партия.

Октябрь 1905 – съезд партии КАДЕТОВ => принятие программы кадетов: формирование двухпалатного парламента (вторая палата – из органов МСУ); восстановление принципов судоустройства 1864 г; упразднение административного вмешательства в делая; отмена смертной казни; отмена выкупных платежей; развитие прямого налогообложения; отчуждение (за плату) земли помещиков нуждающимся; развитие аренды земли; безземельным – землю, выкупаемые у частных лиц гос-вом; в отношении рабочих – право на забастовку, выборные инспекции труда, 8-часовой раб день, запрет ночного и сверхурочного труда, гос страхование, уголовная ответственность за нарушение законов о труде, создание примирительных комиссий для работников и работодателей.

Умеренно – прогрессистская Партия – аналогична с кадетами + неприкосновенность верховной власти императора и введение ответственности министров перед народными представителями. В области гос устройства – целостность гос-ва, самостоятельность МСУ, против федерации. В области труда – против 8 часового раб дня (могло ослабить конкурентоспособность экономики).

Всероссийский торгово-промышленный союз – за единую империю с конституционным монархом и Кабмином с опорой на большинство ГД (как в ВБ). Цель – эконом содружество торгово-промышленных классов и его представительство во всех органах гос власти.

ЛЕВЫЕ

1898 – образование РСДРП на базе Союза борьбы за освобождение раб класса (+ «Рабочая газета» и «Бунда») в Минске.

1903 – 2й съезд РСДПР => раскол на РСДРП (б и м) и принятие программы РСДРП.

1905 – активное продвижение программы РСДРП: самодержавие – пережиток => необходимость его отмены. Формирование однопалатного парламента на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права (Учредительное собрание). Установление прогрессивного подоходного налога; 8-часовой раб день; уголовная ответственность предпринимателей за нарушение охраны труда; запрет штрафов на пр-ве.

В области суда – создание выборных судов + создание промысловых судов (из раб и предпринимателей).

Для крестьян – отмена выкупных платежей; отчуждение земли в пользу кр; возвращение крестьянам уже уплаченных денег за счёт церковных, дворцовых земель и установления налога на земли помещиков.

Прочие положения программы – отделение церкви от государства; ликвидация вооружённых сил => тотальная милитаризация населения.

Конфискация церковных, монастырских, удельных и частновлад земель с целью их передачи органам МСУ.

Опора партии – рабочий класс

ПСР (ЭСЕРЫ) + НЕКОТОРЫЕ ДРУГИЕ ПАРТИИ.

Социальная опора – крестьянство (деревня).

1901 – создание Партии социалистов-революционеров (преемственность от «народной воли»).

В сфере политики – установление федеративной демократической республики с широкой автономией областей. => борьба с самодержавием и созыв Земского собора (учредительное собрание) и широкое использование законодательного референдума.

Главный лозунг – социализация земли. Методы борьбы – террор, организация стачек и аграрных беспорядков.

В области производства – установление мин з/п; гос страхование.

В сфере с/х – социализация земли (главный лозунг) – передача её в общинное владение и распоряжение. => расширение прав общины на экспроприацию частных земель, конфискация дворцовых и монастырских земель, развитие кооперации и социальных служб.

Эсеры так же предполагали ликвидацию армии и замену её ополчением.

Партия продолжала традиции народников. Историко-философское миросозерцание партии обосновывалось трудами Н. Г. Чернышевского, П. Л. Лаврова, Н. К. Михайловского, В. М. Чернова (партийный лидер).

Издания (на 1913 год): «Революционная Россия» (в 1902—1905 нелегально), «Народный вестник», «Мысль», «Сознательная Россия».

НАРОДНО-СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ (энесы) – правее ПСР.

Цель – создание народного государства с обобществлением всех средств производства и учреждением социалистического распределение благ. Естественно, предполагалось свержение самодержавия, учреждение однопалатного народного представительства и учреждение выборного суда.

К ноябрю 1906 г. организационный период формирования партии закончился и к 1907 г. партия народных социалистов (энесов) насчитывала 56 местных организаций, в которых состояло около 2 тыс. членов. В подавляющем большинстве это была городская интеллигенция, земские служащие и незначительное число крестьян. Видными идеологами энесов являлись «левые» легальные народники, отвергавшие насильственные методы борьбы — профессора и публицисты А. В. Пешехонов, В. А. Мякотин, Н. Ф. Анненский, В. Г. Богораз, В. И. Семевский, С. Я. Елпатьевский.

В апреле 1907 г. состоялась 1-я конференция энесов однако после третьеиюньского переворота 1907 года партия фактически перестала существовать.

ПАРТИЯ СВОБОДОМЫСЛЯЩИХ (наиболее правая)

Основная цель – проведение гуманитарных и общеклассовых реформ и единение всех партий. Необходимость установление парламентарной конституционной монархии (республика чужда крестьянству и массам равно как и диктатура). Избирательное право должно быть ограничено цензом оседлости. + автономия национальных окраин.

В области суда – возврат в положениям реформы 1864. В области пр-ва – ограничение монополий, посредничество между рабочими и предпринимателями.

В области с/х – выкуп частновладельческих земель и безвозмездная экспроприация удельных и монастырских земель => образование гос фонда таких земель для их распределения в аренду.

Сохранение общины возможно при условии её необходимости для кр. + необходимость развития системы мелкого кредитования.

ПРАВЫЕ ПАРТИИ.

ОКТЯБРИСТЫ (центристы).

Лидер партии – Гучков Александр Иванович.

Союз 17 октября был полностью основан на принципах манифеста 17 октября («сильная власть выведет страну из хаоса»).

Основные идеи – сохранение унитарной империи, установление конституционной монархии с парламентом на основе всеобщего избирательного права (в то же время самодержавие рассматривалось как стабилизирующий фактор). Отрицание возможности предоставления автономии отдельным частям империи, кроме Финляндии.

Свободу совести и вероисповедания, неприкосновенность личности и жилища, свободу слова, собраний, союзов, передвижения.

Аграрный – отмена админ опеки над кр; создание фонда из гос и удельных земель и включение общинных земель в гражданский оборот.

Рабочий вопрос – введение социального обеспечения и страхования; право забастовок. Освобождение промышленности от гос опеки. Нормирование рабочего дня, но в виду технической отсталости от Европы не обязательно сокращение рабочего дня до 8 часов.

МСУ – создание бессословного земства как мелкой территориальной единицы; выборность местной юстиции; невмешательство админ в дела суда.

ПАРТИЯ ПРАВОВОГО ПОРЯДКА (центристы).

Основная идея – сильная власть и единство России. => невозможность учреждения автономий, но провозглашение равноправия всех российских подданных. В сфере с/х – облегчение положения крестьян через уменьшение налогов и поощрение перехода к личному хозяйству (от общинного). В сфере рабочих – сокращение рабочего дня, страхование. Естественно – демократические права и свободы (свобода слова устного, письменного и печатного; свобода собраний и союзов; свобода вероисповеданий; свобода личности.)

ПАРТИЯ МОНАРХИСТОВ-КОНСТИТУЦИОНАЛИСТОВ.

Идея «царь – отец народа». => необходимость сохранения монархии.

Крестьянский вопрос решался при помощи перевода землепользования из общинного в подворное + реорганизация крестьянского банка (прекращение занижения стоимости земли).

Царисты, веря в Бога, уважают всякую религию. Царисты не враги евреев, но думают, что теперешние политические взгляды многих из них, особенно молодежи, не полезны России. Царисты братски протягивают руку единокровным полякам и всем славянам. По их мнению, необходима скорейшая реорганизация государственного Совета.

Необходимость реформирования системы образования на корпоративных началах с поощрением национализма, организацию землячеств и проведение судов чести.

Политическая установка – всеобщее, равное, прямое и тайное избирательное право НЕ возможно на данном этапе исторического развития.

КРАЙНЕ ПРАВЫЕ ПАРТИИ.

ЧЕРНОСОТЕНЦЫ. Май 1906 – избрание Постоянного совета объединённых дворянских обществ.

Лозунг – «православие, самодержавие, народность». Упор – на национализм. Все народности – враждебные и дружественные русскому народу. Враждебные – финны, поляки, кавказцы и евреи.

Весна,1905 – Союз русского народа. Поддерживался гос органами и церковью.

В пром центрах – «патриотическое содружество рабочих». Цель – борьба мирными средствами с несправедливым отношением предпринимателей к рабочим и труду.

Вопрос № 30 Проблемы модернизации российской государственности и права в программах партий либеральной ориентации.

Конец XIX – нач XX века – легализация и появление политических партий в России.

Сначала возникли нелегальные партии (М 17 окт 1905), ставящие своей целью совершение революции и вооруженный захват власти (еврейские раб партии; РСДРП (м;б); ПСР).

В соответствии с М 17 окт 1905 создавались легальные партии (партия кадетов – конституционалисты-демократы).

ЛИБЕРАЛЫ:

База либерального движения – земства. Основные принципы (Земский союз – «общество земского союза и самоуправления»): отрицание правительственного и рев террора, децентрализация гос управления, парламент, ликвидация самодержавия.

1903 – создание съезда земских конституционалистов

1904 – «союз освобождения» - на базе земств (уничтожение самодержавия, введение конституции, право наций на самоопределение, демократизация) => обращение к императору с подобного рода программой.

1905 – образование Союза союзов (распространение влияния земского движения за пределы земств).

Основная цель земщиков – ГД, избираемая путём всеобщего, равного и тайного голосования.

ЛИБЕРАЛЬНАЯ ОППОЗИЦИЯ:

1903 – начало издания журнала «Освобождение» (печатное издание «Союза освобождения») => группировка либеральных кругов для борьбы с самодержавием (кроме этого – вопросы эконом характера, децентрализации, перестройки МСУ, рабочий вопрос, аграрные преобразования, админ реформы). => тактика – не штурм, а блокада. => либералы приобретали левую наклонность (СО – поддерживал полит выступления студентов, аграрные беспорядки, стремление к автономии нац окраин).

Осень 1904 – назначение МВД Святополк-Мирского => начала либеральных преобразований со стороны правительства => земцы рассчитывали на сотрудничество в правительством.

Сент 1904 – созыв зем съезда => ряд программных решений (неприкосновенность личности, свобода вероисповеданий и печати, полит равноправие граждан, предоставление крестьянам равных с другими сословиями прав, расширение полномочий органов МСУ, создание народного правительства) => на основе этой программы МВД разработало проект либеральных реформ (разработка была поручена комитету министров, а окончательная доработка – спец комитетами по назначению царя).

Разработка законопроекта проходила сложно, т.к. радикальные земцы были против сотрудничества с правительством.

9 янв 1905, поражение в войне – недовольство и обострение политического кризиса => радикализация либерального движения => ферв, 1905 – очередной земский съезд для разработки плана народного представительства => раскол земского движения (одни надеялись на союз с правительством, другие – тяготели к революции).

Апрель – май 1905 год – земские съезды => преобладание радикалов.

Июнь 1905 – одобрение оппозиционного булыгинскому проекта создания ГД и конституции (ГД должна быть законодательным органом, а не законосовещательным; призыв к пассивному сопротивлению; введение всеобщего избирательного права).

ЛЕВОЦЕНТРИСТЫ

Сент., 1905 – съезд земских и городских деятелей => на базе земского движения создаётся конститутционно-демократическая (кадеты) партия.

Октябрь 1905 – съезд партии КАДЕТОВ => принятие программы кадетов: формирование двухпалатного парламента (вторая палата – из органов МСУ); восстановление принципов судоустройства 1864 г; упразднение административного вмешательства в делая; отмена смертной казни; отмена выкупных платежей; развитие прямого налогообложения; отчуждение (за плату) земли помещиков нуждающимся; развитие аренды земли; безземельным – землю, выкупаемые у частных лиц гос-вом; в отношении рабочих – право на забастовку, выборные инспекции труда, 8-часовой раб день, запрет ночного и сверхурочного труда, гос страхование, уголовная ответственность за нарушение законов о труде, создание примирительных комиссий для работников и работодателей.

Умеренно – прогрессистская Партия – аналогична с кадетами + неприкосновенность верховной власти императора и введение ответственности министров перед народными представителями. В области гос устройства – целостность гос-ва, самостоятельность МСУ, против федерации. В области труда – против 8 часового раб дня (могло ослабить конкурентоспособность экономики).

Всероссийский торгово-промышленный союз – за единую империю с конституционным монархом и Кабмином с опорой на большинство ГД (как в ВБ). Цель – эконом содружество торгово-промышленных классов и его представительство во всех органах гос власти.

Вопрос № 31 Воззрений правых (монархических) партий на состояние российской государственности и права.

Первая легальная монархическая организация – «Русское собрание», появилась в октябре 1900г. в Петербурге. Устав организации утвержден в 1901г. и предусматривал:

1. изучение явлений русской и славянской народной жизни, его настоящего и прошлого;

2. разработка вопросов русской, славянской словесности, литературы;

3. сохранение чистоты и правильности русской речи.

Партия первоначально носила культурно-художественный характер с уклоном в национальное славянофильство. К сферам деятельности собрания относилось изучение всего естественного существования в области научного и художественного творчества, что является заслугой людей исключительно русской национальности. С первых шагов «Русское собрание» зарекомендовало себя как добровольный охранительный орган, т.к. его членами были знатные дворяне, чиновники, деятели искусств. Председательствовал князь Голицин. С развитием революционной деятельности «Собрание» приобрело политический характер. Первым политическим выступлением была делегация к царю 1904г. С обеих сторон была высказана поддержка друг друга. С этого момента «Русское собрание» - лидер монархического движения. Организаторы партии утверждали, что мощь государства должна строиться на основах православия, самодержавия, на укреплении русского духа. Среди основных политических целей: сохранение господства русской церкви, придание русскому языку статуса государственного языка, борьба с евреями.

«Русская монархическая партия» была создана в апреле 1905г. для борьбы с революцией. Социальный состав партии неоднороден: это представители кругов мелкой буржуазии, помещиков, интеллигенции, духовенства. Главный печатный орган – «Московские ведомости». Монархическая партия имеет главной своей задачей сохранение монархической самодержавной власти русских царей; возвеличение единой православной церкви; свободное развитие русской национальной идеи на всем пространстве Российской империи; сохранение сословного строя русского народа. Партия запрещена после Февральской революции.

Правомонархические силы создавали т.н. «черные сотни». Эти объединения организовывали еврейские погромы, нападения на демократические собрания и митинги в 150 городах страны. «Союз русского народа» - черносотенная организация, возникшая 8 ноября 1905г. для борьбы с революцией. Социальный состав идентичен ранее описанным партиям. Его руководители А.И.Дубровин, В.М.Пуришкевич, Н.Е.Марков. «Союзу» покровительствовал царь Николай П. Устав утвержден в августе 1906г., основными положениями которого являлись: единство и неразделенность Российской империи, незыблемость основных начал царской власти, неприкосновенность частной собственности, учреждение Государственной думы, сохранение православия. Центральным органом являлся Главный совет из 12 человек. В 1905 – 1907гг. насчитывалось более 400 тыс. членов, активно действовало более 100 отделов «Союза». Основной печатный орган – газета «Русское знамя».

“Союз” предлагал целый ряд мероприятий для улучшения положения крестьян, в том числе:

1. уравнение имущественных и семейных прав крестьянского и прочих сословий, не принимая при том никаких насильственных мер ни против общины, ни против иных местных бытовых особенностей устройства крестьян;

2. передача земли малоземельным крестьянам на выгодных для них условиях и по доступным ценам, в том числе путем покупки за счет государства у частных владельцев;

3. увеличение помощи переселенцам для переезда на новые места;

4. создание государственных зернохранилищ для покупки крестьянского хлеба и выдачи под него ссуд;

5. учреждение и развитие мелкого государственного сельского кредита для поддержки мелких землевладельцев;

6. создание условий для облегчения крестьянам приобретения скота и улучшения сельскохозяйственных орудий.

По рабочему вопросу “Союз Русского Народа” стремился всеми мерами способствовать облегчению труда и улучшению быта рабочих, сокращению рабочего дня, страхованию рабочих на случай смерти, увечий, болезни и старости. “Союз” настаивал на необходимости организации Русского государственного промышленного банка с целью облегчения образования рабочих и промышленных артелей и товариществ и снабжения их дешевыми продуктами.

По инициативе «Русского собрания» в 1906г. в Петербурге был созван 1 объединенный съезд монархистов с целью объединения сил, но сделать это не удалось. Объединение произошло в апреле 1907г. «Русского собрания» и «Союза русского народа». После февраля 1917г. монархические партии прекратили свое существование.

Вопрос № 32 Программные предложения социалистических партий по вопросам государственно-правового развития России в начале XX в.

ЛЕВЫЕ

1898 – образование РСДРП на базе Союза борьбы за освобождение раб класса (+ «Рабочая газета» и «Бунда») в Минске.

1903 – 2й съезд РСДПР => раскол на РСДРП (б и м) и принятие программы РСДРП.

1905 – активное продвижение программы РСДРП: самодержавие – пережиток => необходимость его отмены. Формирование однопалатного парламента на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права (Учредительное собрание). Установление прогрессивного подоходного налога; 8-часовой раб день; уголовная ответственность предпринимателей за нарушение охраны труда; запрет штрафов на пр-ве.

В области суда – создание выборных судов + создание промысловых судов (из раб и предпринимателей).

Для крестьян – отмена выкупных платежей; отчуждение земли в пользу кр; возвращение крестьянам уже уплаченных денег за счёт церковных, дворцовых земель и установления налога на земли помещиков.

Прочие положения программы – отделение церкви от государства; ликвидация вооружённых сил => тотальная милитаризация населения.

Конфискация церковных, монастырских, удельных и частновлад земель с целью их передачи органам МСУ.

Опора партии – рабочий класс

ПСР (ЭСЕРЫ) + НЕКОТОРЫЕ ДРУГИЕ ПАРТИИ.

Социальная опора – крестьянство (деревня).

1901 – создание Партии социалистов-революционеров (преемственность от «народной воли»).

В сфере политики – установление федеративной демократической республики с широкой автономией областей. => борьба с самодержавием и созыв Земского собора (учредительное собрание) и широкое использование законодательного референдума.

Главный лозунг – социализация земли. Методы борьбы – террор, организация стачек и аграрных беспорядков.

В области производства – установление мин з/п; гос страхование.

В сфере с/х – социализация земли (главный лозунг) – передача её в общинное владение и распоряжение. => расширение прав общины на экспроприацию частных земель, конфискация дворцовых и монастырских земель, развитие кооперации и социальных служб.

Эсеры так же предполагали ликвидацию армии и замену её ополчением.

Партия продолжала традиции народников. Историко-философское миросозерцание партии обосновывалось трудами Н. Г. Чернышевского, П. Л. Лаврова, Н. К. Михайловского, В. М. Чернова (партийный лидер).

Издания (на 1913 год): «Революционная Россия» (в 1902—1905 нелегально), «Народный вестник», «Мысль», «Сознательная Россия».

НАРОДНО-СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ (энесы) – правее ПСР.

Цель – создание народного государства с обобществлением всех средств производства и учреждением социалистического распределение благ. Естественно, предполагалось свержение самодержавия, учреждение однопалатного народного представительства и учреждение выборного суда.

К ноябрю 1906 г. организационный период формирования партии закончился и к 1907 г. партия народных социалистов (энесов) насчитывала 56 местных организаций, в которых состояло около 2 тыс. членов. В подавляющем большинстве это была городская интеллигенция, земские служащие и незначительное число крестьян. Видными идеологами энесов являлись «левые» легальные народники, отвергавшие насильственные методы борьбы — профессора и публицисты А. В. Пешехонов, В. А. Мякотин, Н. Ф. Анненский, В. Г. Богораз, В. И. Семевский, С. Я. Елпатьевский.

В апреле 1907 г. состоялась 1-я конференция энесов однако после третьеиюньского переворота 1907 года партия фактически перестала существовать.