- •Модуль1: Фінансові ресурси місцевого самоврядування. 3
- •Модуль 2 : міжбюджетні відносини, їх складові. 9
- •Модуль 3 : організація і управління фінансами місцевих органів влади. 14
- •Змістовий модуль 2. Фінансова політика місцевих органів влади. Поняття „державна регіональна фінансова політика”. Цілі державної регіональної фінансової політики.
- •Економічний і політичний вплив на бюджет органу місцевого самоврядування
- •Змістовий модуль 3. Місцеві бюджети як основа фінансової бази місцевих органів влади.
- •Заліковий модуль іі. Міжбюджетні відносини, їх складові. Змістовий модуль 4. Формування доходної бази місцевих бюджетів.
- •Змістовий модуль 5. Система видатків місцевих бюджетів.
- •Змістовий модуль 6. Фінансове вирівнювання та бюджетне регулювання.
- •Заліковий модуль ііі. Організація і управління фінансами місцевих органів влади. Змістовий модуль 7. Бюджетний процес на місцевому рівні.
- •Змістовий модуль 8. Фінанси підприємств комунального господарства.
- •Змістовий модуль 9. Фінансова діяльність житлово-експлуатаційного комплексу.
- •Заліковий модуль іv. Світова практика фінАнСової автономії місцевих органів влади. Змістовий модуль 10. Управління місцевими фінансами в Україні.
- •Банки платників
- •Змістовний модуль 11. Світовий досвід організації місцевих фінансів.
- •Висновки
Змістовний модуль 11. Світовий досвід організації місцевих фінансів.
Україна як суверенна держава - стала членом Ради Європи, приєдналася до Європейської хартії про місцеве самоврядування та ратифікувала цей акт. Таким чином, вона взяла на себе зобов'язання будувати місцеві фінанси відповідно до міжнародних стандартів.
Першим багатостороннім правовим актом, який визначає і захищає принципи місцевої автономії, стала Європейська хартія про місцеве самоврядування, її підписали країни - члени Ради Європи в жовтні 1985 р. Стаття 9 хартії визначає основні принципи організації фінансів місцевого самоврядування. Вона має назву "Фінансові засоби органів місцевого самоврядування". У статті вісім принципових положень про фінансову діяльність місцевого самоврядування. Як випливає з п. 1 цієї статті, органи місцевого самоврядування мають право в межах загальнодержавної економічної політики вільно розпоряджатися достатніми власними засобами. Отже, згідно з цим положенням, країни, які підписали хартію, беруть на себе два основні зобов'язання. По-перше, органи місцевого самоврядування слід наділити достатніми власними засобами. По-друге, ці органи в межах загальнодержавної економічної політики мають вільно розпоряджатися такими засобами. У пояснювальному коментарі до Європейської хартії місцевого самоврядування зазначається відносно цього пункту, що місцеві органи влади не може бути позбавлено свободи визначати першочергові витрати.
Згідно з пунктом 2 ст. 9 фінансові засоби органів місцевого самоврядування потрібно визначати відповідно до компетенцій, передбачених Конституцією та законом. Тобто хартія визначає порядок формування та обсяги фінансових ресурсів, які мають належати місцевому самоврядуванню. Вона закріплює принцип відповідності фінансових ресурсів місцевого самоврядування обсягу обов'язків і завдань, котрі на нього покладаються.
Пункт 3 ст. 9 хартії встановлює, що хоча б частина фінансових засобів органів місцевого самоврядування має надходити за рахунок місцевих зборів чи податків, ставки яких ці органи визначають у межах закону. Отже, хартія вказує: частина фінансових ресурсів місцевого самоврядування формується за рахунок місцевих податків і зборів, тобто тих податків і зборів, що встановлюються цими органами самостійно. Вона не встановлює обсягу цієї частки, враховуючи різні умови кожної країни. Крім того, згідно з цим пунктом, органи місцевого самоврядування мають право в межах закону самостійно визначати ставки місцевих податків і зборів.
У пункті 4 ст. 9 хартії вказується, що фінансові системи, які забезпечують надходження фінансових засобів органів місцевого самоврядування, мають бути достатньо різноманітними і гнучкими для збереження, по можливості, відповідності реальним витратам при здійсненні їхніх повноважень. Цей пункт хартії зобов'язує країни, котрі її підписали, створити такі умови, в яких органи місцевого самоврядування мали б можливість вибору тієї чи іншої моделі місцевої фінансової системи.
Пункт 5 ст. 9 хартії встановлює необхідність запровадження процедур фінансового вирівнювання чи еквівалентних заходів, призначених для корегування наслідків нерівномірного розподілу потенційних джерел фінансування, а також їхнього фінансового тягаря для захисту фінансове слабких органів місцевого самоврядування. Такі процедури чи заходи не можуть обмежувати свободу дій органів місцевого самоврядування у власній сфері відповідальності. Отже, хартія зобов'язує уряди, які її підписали, надавати фінансову допомогу фінансове слабким органам місцевого самоврядування. Допомога може надаватися запровадженням процедур фінансового вирівнювання або іншими заходами. Ці заходи, відповідно до умов хартії, мають скоригувати нерівномірність розподілу потенційних джерел фінансування та їхній фінансовий тягар.
Пункт 6 ст. 9 хартії вказує на необхідність відповідним чином погоджувати з органами місцевого самоврядування виділення їм перерозподілюваних коштів. Це означає: кошти, що використовуються для цілей фінансового вирівнювання та допомоги органам місцевого самоврядування, мають вилучатися і надаватися лише за погодженням з органами місцевого самоврядування.
Пунктом 7 ст. 9 хартії визначається, що, по можливості, субсидії, котрі надаються органам місцевого самоврядування, не можуть призначатися для фінансування певних проектів. Важливо, щоб асигнування субсидій не обмежувало свободи дій органів місцевого самоврядування у власній сфері компетенції. Цей принцип означає: держава, яка надає субсидії органам місцевого самоврядування, не повинна, по можливості, обумовлювати спрямування їх.
Отже, Європейська хартія про місцеве самоврядування визначила основні стандарти побудови фінансів місцевих органів влади. Україна, приєднавшись у листопаді 1996 року до хартії, зобов'язалася забезпечити впровадження цих стандартів у життя.
У вересні 1985 р. Всесвітньою асоціацією місцевого самоврядування та Інтернаціональною спілкою місцевих влад (ІСМВ) ухвалено Всесвітню декларацію місцевого самоврядування, значна частина положень Всесвітньої декларації місцевого самоврядування про фінанси місцевих органів влади повторює основні принципи Європейської хартії про місцеве самоврядування. Разом з тим, є положення, що розвивають ці принципи. Деяких принципів Європейської хартії у Всесвітній декларації немає. Так, у декларації немає положень про діяльність органів місцевого самоврядування на ринку позичкового капіталу, про різноманітність місцевих фінансових систем. Проте є положення про фінансове планування в місцевих органах влади, про відокремлення коштів місцевого самоврядування від коштів інших рівнів управління, про місцеві платежі.
Ще один міжнародний правовий акт, у якому регламентується фінансова діяльність місцевого самоврядування — це Декларація про принципи місцевого самоврядування в державах — учасницях Співдружності Незалежних Держав, її прийнято в 1993 році Міжпарламентською асамблеєю СНД.
У декларації наголошується: органи місцевого самоврядування мають право на матеріально-фінансові ресурси, відповідні їхнім повноваженням, а також достатні, щоб забезпечувати державні соціальні стандарти для населення. Наголошується й на тому, що держава забезпечує відповідність ресурсів повноваженням органів місцевого самоврядування, встановленим законами.
Декларація встановлює право представницького органу місцевого самоврядування самостійно приймати місцевий бюджет. Самостійність місцевого бюджету гарантується державною підтримкою розвитку виробничої сфери через податкову, інвестиційну та кредитну політику, наявністю власних бюджетних доходів і достатнім рівнем закріплених доходів. Вона також забезпечується правом органів місцевого самоврядування визначати напрямки використання бюджетних ресурсів, забороною вилучення вільних залишків коштів місцевого бюджету, компенсацією збитків, завданих державними органами та органами місцевого самоврядування іншого рівня. Самостійність місцевого бюджету також гарантується стабільністю економічного законодавства.
Найбільш ґрунтовно стандарти побудови фінансів місцевих органів влади викладено в Європейській хартії про місцеве самоврядування.
Крім уже названих в узагальненому вигляді принципів, хартія включає ще два. Це необхідність забезпечення гнучкості й різноманітності місцевих фінансових систем і доступу органів місцевого самоврядування до ринку позичкового капіталу.