Тема 3. Общие положения Речного права

3.1. Общие положения Речного права, государственное регулирование

Речное право является одним из древнейших элементов публичного права. Причина кроется в том, что до середины XIX-го века реки были практически основными транспортными артериями связывающие морские торговые пути с различными пунктами внутри государств, используемые для доставки большого объема грузов. В связи с этим борьба за свободу передвижения товаров по рекам и отстаивания ПРИНЦИПА СВОБОДЫ СУДОХОДСТВА по рекам имеет глубокие исторические корни.

С точки зрения правового аспекта все реки и озера могут быть разделены на две категории:

1. Внутренние реки и озера.

2. Международные реки и озера.

Правовой режим внутренних рек устанавливается и поддерживается юрисдикцией того государства по территории которого они протекают. Правовой режим международных рек устанавливается международными договорами или односторонними актами прибрежных государств и здесь иногда было неважно протекают эти реки по территории одного государства или нескольких. Например, в 1923-1940 гг. река Нева, протекавшая только по территории СССР, была международной, так как по Соглашению от 5.07.1923 г. финляндским торговым судам предоставлялось право плавания по ней между Ладожским озером и Финским заливом.

Важным элементом любого договора определяющего статус международной реки является определение в нем того пункта до которого от устья реки распространяются все его положения. Таким образом протяженность международной реки определяется только юридически (например в Конвенции о режиме судоходства по Дунаю 1948 г. указан г.Ульм).

Правовое положение участников договора по отношению к вопросам судоходства на международной реке может быть различным и возможны следующие варианты:

1. Разрешено свободное судоходство по реке для всех государств.

2. Разрешено свободное судоходство по реке только для прибрежных государств.

Само по себе свободное судоходство по международной реке всех государств с юридической точки зрения имеет тоже несколько вариантов:

1. Свободное судоходство по реке и ее притокам для всех государств.

2. Свободное судоходство по реке для всех государств, а по притокам только для прибрежных государств.

3. Свободное судоходство для всех государств только по реке.

Правовое положение участников договора по отношению к вопросам управления судоходством на международной реке также имеет варианты:

1. Комиссия в составе как прибрежных, так и неприбрежных государств (например Конвенция о режиме судоходства по Дунаю 1948 г.).

2. Комиссия в составе только прибрежных государств (Мозельская комиссия).

3. Локальное управление прибрежных государств по своим зонам ответственности.

Надо отметить, что с точки зрения международного права наиболее полно положение участников договора по отношению к вопросам судоходства и управления этим судоходством на международной реке отражено в Конвенции о режиме судоходства по Дунаю от 18.08.1948 г.

Отдельными аспектами международного речного права являются вопросы пограничного режима и правовой статус военных кораблей на международных реках.

Как правило для международных рек которые являются пограничными в соглашениях учитывается эта особенность в части определения границ государств и возможных ограничений по судоходству. Например судоходство только в светлое время и по определенным фарватерам.

Общепринятой нормой является и плавание военных кораблей по международным рекам на основании отдельных договоров с прибрежными государствами. Прибрежное государство имеет право плавания своих военных кораблей по международной реке без ограничения на тех ее участках, которые находятся под его юрисдикцией.

Внутреннее речное право в Российской Федерации, как общественные отношения возникающие при использовании ВВП, в основном регулировались ранее "Уставом внутреннего водного транспорта Союза ССР"(УВВТ) утвержденного Советом Министров СССР от 15.10.1955 N 1801. В настоящее время оно регулируется “Кодексом Внутреннего водного транспорта (КВВТ)”, принятым 7 марта 2001 года под N 24 –ФЗ (с изменениями и дополнениями 2003-2009 гг.). Внутренний водный транспорт (ВВТ) является водопользователем и на него распространяются многие положения “Водного Кодекса (ВК)”, принятого 3 июня 2006 года под № 74-ФЗ.

В целом законодательство в области ВВТ РФ состоит из Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, ВК, КВВТ, иных федеральных законов. Отношения, связанные с деятельностью на внутреннем водном транспорте РФ, регулируются также соответствующими нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, которые не должны противоречить КВВТ и иным федеральным законам.

Кроме того на ВВП, которые объявлены Международными, а также при использовании таковых судами под флагом РФ, правовые отношения дополнительно регулируются Международными договорами в которых РФ выступает одной из сторон. При этом понятие одна из сторон договора понимается в широком смысле. То есть либо РФ подписала данный договор или в договоре указано, что его действие распространяется на “все государства” или на определенную “группу государств” в состав которой входит РФ в соответствии с теми формальными признаками которые указаны в договоре. Соответственно право использования Международного ВП принадлежит исключительно сторонам участникам договора.

Сфера применения норм речного права

Сфера применения норм речного права ограничена ВВП и судами эксплуатируемыми на них. Эта сфера регулируется международными договорами законами и кодексами государств по которым проходят ВВП.

Так положения российского КВВТ прямо распространяются на:

ВВП Российской Федерации и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения;

порты, расположенные на ВВП Российской Федерации;

суда и иные плавучие объекты, эксплуатируемые на ВВП Российской Федерации.

В РФ так же как и в КТМ действие норм КВВТ, за исключением случаев, прямо в нем предусмотренных отдельными положениями (если таковые имеются), не распространяются на военные корабли, пограничные корабли, военно-вспомогательные суда и другие суда, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и эксплуатируемые только в некоммерческих целях. Условия плавания указанных судов по ВВП РФ определяются постановлениями Правительства Российской Федерации.

Разграничение сфер действия морского и речного права существуют не только по классам судов и путям их следования (морские или ВВП).

Так в соответствии с КВВТ РФ на участках ВВП РФ, на которых навигационно-гидрографические условия обеспечения плавания судов и безопасности судоходства, в том числе проведения спасательных операций, соответствуют требованиям торгового мореплавания, отношения, возникающие из безопасности плавания судов по условиям торгового мореплавания, регулируются КТМ РФ, а отношения, возникающие из договора перевозки, - КВВТ РФ.

Согласно “Концепции развития ВВТ РФ” одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 2003 г. № 909-р будет осуществлено превращение ряда российских европейских ВВП в международные ВВП.

Прежде всего для обеспечения потребностей, вызванных ростом объемов перевозок внешнеторговых грузов и использованием судов смешанного (река - море) плавания прежде всего в международном транспортном коридоре "Север - Юг", получат развитие порты Азово-Донского и Каспийского бассейнов.

Общие вопросы государственного регулирования в области речного права

Государственное регулирование в области ВВТ осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области транспорта (в настоящее время Министерством транспорта) непосредственно либо через его территориальные органы или находящиеся в его ведении государственные организации (в настоящее время бассейновые округа), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах предоставленных им полномочий (ст.4 КВВТ).

Выше указанные правила и другие нормативные правовые акты, а также внесенные в них в установленном порядке изменения и дополнения публикуются в издаваемом Минтрансом сборнике правил и тарифов ВВТ.

Минтранс непосредственно или через территориальные органы и государственные организации осуществляет контроль за соблюдением законодательства в области ВВТ РФ, охраной человеческой жизни на ВВП, дипломированием членов экипажей судов, безопасностью судоходных гидротехнических сооружений, состоянием ВВП, обеспечением экологической безопасности при эксплуатации судов, государственной регистрацией судов и прав на них, лоцманской службой.

На территории РФ образованы 20 “бассейновых округов” (например Баренцево-Беломорский; Верхневолжский; Камский; Нижневолжский; Анадыро-Колымский и др.), являющихся основной единицей управления в области использования и охраны водных объектов и состоят из речных бассейнов и связанных с ними подземных водных объектов и морей. Именно на них возложен надзор за безопасностью портовых гидротехнических и судоходных гидротехнических сооружений.

В целях обеспечения рационального использования и охраны водных объектов в бассейновых округах создаются бассейновые советы, осуществляющие разработку рекомендаций в области использования и охраны водных объектов в границах бассейнового округа.

Минтранс осуществляет регулирование и контроль:

Провозной платы на ВВТ устанавливается Правительством РФ (Положение от 23.04.2008 N 293).

Лицензирование отдельных видов деятельности на ВВТ осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На ВВП международного значения могут создаваться специальные международные организации (комиссии) которые издают нормативные акты по вопросам судоходства на них. Они же устанавливают портовые и навигационные сборы (например “Конвенция о режиме судоходства на Дунае” 1948 г.).

Нормативные правовые акты Российской Федерации, изданные по вопросам деятельности на ВВТ, не должны противоречить положениям КВВТ и международным договорам относящихся к использованию ВВП международного значения и в которых РФ выступает одной из сторон.

Минтранс вправе принимать нормативные правовые акты по вопросам переданных полномочий, а также издавать обязательные для исполнения методические указания и инструктивные материалы по осуществлению переданных полномочий органами исполнительной власти субъектов РФ. Кроме того уполномоченный федеральный орган исполнительной власти:

осуществляет согласование структуры уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные полномочия;

осуществляет надзор за правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов РФ по вопросам переданных полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов субъектов РФ или о внесении в них изменений;

осуществляет контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;

подготавливает предложения об изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов РФ и вносит эти предложения при необходимости в Правительство РФ для принятия соответствующего решения;

и т. д.