Тема 2. Основы морского права рф

2.1. Общие положения Морского права, государственное регулирование

В Российской Федерации Морское право регулируются Кодексом Торгового Мореплавания (КТМ), принятым 30 апреля 1999 года под N 81 -ФЗ. Наряду с КТМ РФ это право регулируются также издаваемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, указами Президента и постановлениями Правительства Российской Федерации.

КТМ определяет торговое мореплавание как деятельность, связанную с использованием судов для определенных целей:

перевозок грузов, пассажиров и их багажа;

промысла водных биологических ресурсов;

разведки и разработки минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр;

лоцманской и ледокольной проводки;

поисковых, спасательных и буксирных операций;

и т.п..

Этот перечень не является исчерпывающим, и использование судов может осуществляться для любых иных целей, прямо в нем не предусмотренных.

Другого рода деятельность регулируется международными договорами Российской Федерации и российским законодательством, не получившими отражения в КТМ. И прежде всего Конвенцией ООН 1982 г. и российскими законами.

Вопрос о сфере применения правил КТМ приобрел особое значение после того, когда суда внутреннего плавания стали широко участвовать в перевозках грузов и пассажиров морем, и после начала строительства судов, специально предназначенных для перевозок как по внутренним водным путям, так и по морю (суда смешанного плавания река - море). Следует обратить внимание на то, что речь идет не о морских и иных пространствах, а именно о морских путях и внутренних водных путях.

В соответствии с Конвенцией ООН 1982 г., морские пути пролегают в открытом море, исключительной экономической зоне (как части открытого моря), территориальном море (обычно 12 миль в открытое море от максимальной точки отлива) и внутренних морских водах. Статьей 1 Закона о внутренних морских водах установлено, что к внутренним морским водам относятся: воды портов; воды заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат России, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морских миль; воды заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат России. При плавании во всех указанных пространствах на морские суда и суда внутреннего плавания (включая суда смешанного плавания) распространяются правила КТМ.

Существенным является распространение на спасательные операции, осуществляемые на внутренних водных путях, правил КТМ независимо от того, выполняются ли они морскими судами или судами внутреннего плавания. При столкновении, правила КТМ будут применяться лишь в том случае, когда судно внутреннего плавания столкнется с морским судном.

Военные корабли, военно-вспомогательные суда и другие суда, находящиеся в собственности государства или эксплуатируемые только для правительственной некоммерческой службы, а также некоммерческие грузы, находящиеся в собственности государства, обладают так называемым суверенным иммунитетом, т.е. иммунитетом от юрисдикции иностранного государства (уголовной, гражданской, административной); к ним не могут быть применены арест или задержание, другие принудительные меры (например, принудительная продажа). В КТМ предусмотрено два случая, когда его правила распространяются на корабли и суда указанной категории:

1) при столкновении;

2) при спасании кораблей и других судов указанной категории и некоммерческих грузов.

Государственное регулирование.

КТМ прямо называет два федеральных органа, осуществляющих государственное управление в области торгового мореплавания: федеральный орган исполнительной власти в области транспорта (Минтранс) и федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства (Госкомрыболовство).

Для выполнения возложенных задач в области морского транспорта Минтрансом на него возложены следующие специфические функции:

осуществляет в отношении морских судов государственный надзор за соблюдением законодательства и международных договоров России о торговом мореплавании;

осуществляет государственный надзор за рациональным использованием Северного морского пути;

контролирует соблюдение на атомных судах законодательства, правил и норм по обеспечению ядерной и радиационной безопасности;

организует и проводит мероприятия по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на транспортных средствах и транспортных коммуникациях, в том числе по ликвидации разливов нефтепродуктов и других вредных веществ в море с судов;

организует регистрацию морских судов;

управляет подведомственными образовательными учреждениями;

организует и проводит аттестацию работников транспортного комплекса, обеспечивающих безопасность судоходства (надзор за лоцманской службой), ядерную и радиационную безопасность и производство аварийно-спасательных работ.

Минтранс участвует в контроле за соблюдением на территории России и за ее пределами, где ответственность за такой контроль возложена на РФ, национальных и международных требований, стандартов, норм, правил и процедур в области морского транспорта.

Минтранс имеет право выдавать в установленном порядке юридическим и физическим лицам, осуществляющим хозяйственную деятельность на морском транспорте, соответствующие лицензии.

Минтрансу подведомствен ряд предприятий, учреждений и организаций морского комплекса. К ним относятся морские администрации портов, Российский морской регистр судоходства, государственное предприятие “Морсвязьспутник”, государственное Гидрографическое предприятие с гидробазами в арктических морских портах, государственные морские пароходства, государственные морские торговые порты и т.д. Ему подчинены также три морские академии (гг. Санкт-Петербург, Владивосток, Новороссийск) и ряд морских колледжей и мореходных училищ.

Обладая так называемыми межведомственными полномочиями, Минтранс наделен правом издания в пределах своей компетенции обязательных для исполнения организациями, а также гражданами правил, инструкций и иных актов, содержащих нормы права, которые регулируют Отношения, возникающие из торгового мореплавания.

Правила перевозок грузов в прямом смешанном сообщении с участием железнодорожного, водного, автомобильного и воздушного транспорта Минтранс утверждает совместно с МПС и Федеральной службой воздушного транспорта.

Нормативные правовые акты Минтранса, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства от 13 августа 1997 г. N 1009, подлежат государственной регистрации в Минюсте России с последующим официальным опубликованием в установленном порядке. Акт, не подлежащий государственной регистрации, публикуется в порядке, определяемом Минтрансом.

Согласно Положению о Госкомрыболовстве РФ - осуществляет государственное управление и государственный контроль в области использования, воспроизводства биологических ресурсов (рыб и других водных животных, водных растений) и развитие рыбного хозяйства. Поэтому его функции в области торгового мореплавания значительно уже чем у Минтранса:

готовит предложения и участвует в разработке проектов законов и иных нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к его компетенции;

определяет объем допустимых уловов (квот вылова);

регулирует рыболовство путем выдачи специальных разрешений на промысел водных биологических ресурсов, строительство, приобретение, аренду и переоборудование рыбопромысловых, научно-исследовательских, поисковых судов;

организует контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов по вопросам мореплавания и рыболовства судами рыбопромыслового флота;

организует разработку нормативно-распорядительной документации по вопросам безопасности плавания судов рыбопромыслового флота и ведения ими промысловых операций, а также по вопросам портового контроля.

Составление и издание морских карт, руководств и пособий для плавания осуществляется Минобороны, которое снабжает ими соответствующие организации в установленном порядке.

Действующий КТМ возлагает государственный надзор за торговым мореплаванием на два федеральных органа исполнительной власти:

- в области транспорта – Минтранс;

- в области рыболовства - Госкомрыболовство.

Распределение обязанностей по надзору между федеральными органами произведено таким образом, что к компетенции Минтранса относится государственный надзор в отношении использования судов во всех сферах торгового мореплавания. Исключение составляют промысел водных биологических ресурсов, а также сфера использования спортивных и прогулочных судов.

Государственный надзор за соблюдением международных договоров РФ, относящихся к обеспечению безопасности мореплавания и за принятым на их основе законодательством. Согласно Конвенции ООН 1982 г. каждое государство в отношении судов, плавающих под его флагом, должно принимать меры для обеспечения безопасности на море.

Одним из основных международных договоров в области безопасности мореплавания является Международная конвенция по охране человеческой жизни на море 1974 г., измененная Протоколом 1978 г. (СОЛАС 1974/78). Конвенция распространяется на суда, совершающие международные рейсы, за исключением военных кораблей и транспортов, рыболовных судов, прогулочных яхт, судов валовой вместимостью менее 500 т и некоторых других.

Конвенция о международных правилах предупреждения столкновения судов в море 1972 г. содержит приложение - собственно правила (МППСС). Правила применяются ко всем судам.

Наряду с этими основными конвенциями существует ряд других международных договоров, направленных на обеспечение безопасности мореплавания. В частности Международная конвенция о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 г. (Конвенция ПДНВ-78/95). Государственный надзор за лоцманской службой Минтранс осуществляет через морские администрации портов.

Система управления движения судов (СУДС) создается в портах или в прибрежных районах, где интенсивность судоходства и навигационно-гидрографические условия плавания требуют централизованного упорядочения движения судов для обеспечения безопасности плавания, сокращения простоев судов, повышения ритмичности работы флота, портов и защиты окружающей среды. СУДС действует на основе Типового положения о системе управления движения судов, утвержденного Минтрансом 1 июля 1996 г.

Обязанность судов откликаться на сигналы о помощи и оказывать ее является одной из старейших традиций мореплавания, которая получила закрепление в различных международных договорах, в том числе в Конвенции ООН 1982 г. СОЛАС 74/78, Международной конвенции о спасании 1989 г.

Руководство спасательной службой и ее взаимодействие с другими спасательными службами, в том числе зарубежных государств, осуществляется подведомственной Минтрансу Государственной морской аварийной и спасательно-координационной службой Российской Федерации (Госморспасслужба). Основными целями деятельности Госморспасслужбы являются:

организация и координация действий спасательных служб министерств и ведомств России и соответствующих служб иностранных государств при поиске и спасании людей, терпящих бедствие на море;

организация и проведение на бассейнах работ по ликвидации разливов нефти и других вредных химических веществ;

организация и выполнение обязательств по международным договорам по поиску и спасанию людей на море, ликвидации аварийных разливов нефти и предотвращению загрязнения с судов;

организация и проведение на морских бассейнах аварийно-спасательных, судоподъемных, водолазных и экспедиционных буксировочных работ.

Международная конвенция по предотвращению загрязнения моря с судов 1973 г., измененная Протоколом 1978 г. (МАРПОЛ 73/78) применяется ко всем судам, включая суда на подводных крыльях и воздушной подушке, подводные суда, а также стационарные или плавучие платформы, за исключением военных кораблей, военно-вспомогательных судов или судов, принадлежащих государству или эксплуатируемых им, когда они используются только для правительственной некоммерческой службы.

Госкомрыболовство осуществляет государственный надзор за соблюдением международных договоров и законодательства РФ в отношении рыбопромысловых судов. Несмотря на то, что нормы СОЛАС 74/78 не применяются к рыболовным судам, строительство транспортно-рефрижераторных и некоторых других судов осуществляется в соответствии с требованиями этой Конвенции. Существует несколько конвенций специально посвященных рыболовным судам (СОЛАС, о грузовой марке, о дипломировании персонала).

В составе МЧС имеется Государственная инспекция по маломерным судам (ГИМС), которая действует на основании Указа Президента РФ 28.08 2003 г. №591.

Инспекция выполняет следующие основные функции: осуществление технического надзора за маломерными судами, проведение первичных и ежегодных освидетельствований; установление условий, норм и технических требований по пассажировместимости, грузоподъемности, предельной мощности двигателей, району плавания, надводному борту, оснащению спасательными и противопожарными средствами и т.д.; производство регистрации поднадзорных судов, курсов и школ по подготовке судоводителей, прием экзаменов, аттестация судоводителей и выдача удостоверения на право управления судами; и т.д.

В целях обеспечения государственного надзора за спортивными судами в составе Министерства Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму действует Государственная яхтенная инспекция.

Инспекция осуществляет регистрацию спортивных судов, выдает судовые документы, в том числе подтверждающие годность к эксплуатации, контролирует укомплектованность судов навигационным оборудованием, средствами связи и аварийно-спасательными средствами. Инспекция принимает участие в подготовке специалистов по управлению яхтами и другими судами и в их аттестации, выдает соответствующие документы судоводителям.