7.2. Финансовые ресурсы государства

Отправным моментом в системе государственного регулирования экономики является определение финансовых ресурсов, что обеспечивает государству возможность реально оценивать и корректировать бюджетно-налоговую, кредитно-денежную и ценовую политику. При определении финансовых ресурсов на предстоящий период необходимо, во-первых, выявить все источники поступлений и общий объем финансовых ресурсов и, во-вторых, определить направления их использования. Исходной базой для этого служат расчеты валового внутреннего продукта, проект государственного бюджета, финансовые планы министерств, другие финансовые документы.

Финансовые ресурсы в республике рассчитываются на краткосрочную, среднесрочную (5 лет) и долгосрочную (1015 лет) перспективы. Однако прогнозная оценка финансовых показателей на средне- и долгосрочную перспективу в условиях сегодняшнего дня дается укрупненно - в процентах к валовому внутреннему продукту. Делать более детальные расчеты пока не представляется возможным, поскольку нельзя прогнозировать состояние финансовой системы в республике вследствие высокого роста цен на товары и услуги. Поэтому основные показатели финансов государства рассчитываются в годовом разрезе.

На сегодняшний день финансовые ресурсы Республики Беларусь образуются главным образом за счет прибыли, налога на добавленную стоимость, акцизов, отчислений в социальные фонды (примерно на 80%). Сумма прибыли в балансе определяется на основе прогнозов объемов и себестоимости произведенной продукции (работ и услуг). Налог на добавленную стоимость рассчитывается исходя из объема реализуемой продукции (работ и услуг) по отраслям народного хозяйства, величины материальных затрат на производство и реализацию продукции (работ и услуг) и установленного процента отчислений. Сумма акцизов исчисляется на основе объема реализации тех видов продукции, по которым он установлен, и утвержденного его процента к выручке от реализации. Отчисления в социальные фонды определяются с учетом фонда заработной платы и установленных нормативов отчислений от этого фонда. Расчет амортизации осуществляется исходя из среднегодовой стоимости производственных и непроизводственных фондов и установленных нормативов амортизации. Основой расчета налогов с населения служат данные о заработной плате (подоходный налог), других объектах, облагавмых налогами, и узаконенные ставки этих налогов. Что касается других финансовых ресурсов, в том числе кредитных, поступлений из-за пределов республики, то они определяются экспертным методом на основе данных за прошлые годы и тенденций их изменения.

Не менее важная и сложная проблема - определение на правлений использования финансовых ресурсов. Около 80% расходуется на капитальные вложения, народное хозяйство (без капитальных вложений), финансирование социально-культурных учреждений. Эти расходы исчисляются на основе планов-прогнозов функционирования и развития отраслей производственных и непроизводственных сфер. Предусматриваются расходы и на ликвидацию последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

При определении на очередной год совокупности финансовых ресурсов государства и направлений их использования важнейшей задачей является установление соответствия между ними. Как правило, расходы превышают доходы. В таком случае изыскиваются возможности увеличения объема финансовых ресурсов и снижения расходов. Но только таким путем в последние годы не удавалось сбалансировать доходы и расходы из-за снижения объема производства продукции, работ и услуг при одновременном росте цен на них. Приходилось прибегать к большой эмиссии денег и одновременно повышать цены на средства производства и предметы потребления. В больших масштабах эмиссия и повышение цен проводились в 1993-1994 годах. Причем при недостатке товаров повышение цен на предметы потребления опережало рост денежных доходов населения, что привело к снижению уровня жизни. Но именно за счет этого удавалось достичь сбалансированности государственных финансовых ресурсов с осуществляемыми расходами.

С 1998 г. основные показатели финансов государства на прогнозируемый год рассчитываются по схеме (табл. 7.1), являющейся своего рода балансом. В ее первой части «Доходы государства» отражаются все источники формирования доходов консолидированного бюджета: текущие налоговые и неналоговые доходы, капитальные неналоговые доходы и доходы экономических зон, доходы республиканских целевых бюджетных

Продолжение таблицы 7.1

	Ед. измерения	1997 отчет	1998 оценка	1999 прогноз	1998 в % к 1997	1999 в % к 1998
Отчисления во внебюджетные фонды в % к ВВП фонд социальной защиты населения инновационный фонд	млрд.р. млрд.р. млрд.р.
РАСХОДЫ ГОСУДАРСТВА	млрд.р. % млрд.р. % млрд.р. млрд.р. млрд.р. млрд.р. млрд.р. млрд.р. млрд.р. млрд.р. млрд.р. млрд.р. млрд.р. млрд.р. млрд.р. млрд.р. млрд.р. млрд.р. млрд.р. млрд.р.
в % к ВВП в том числе РАСХОДЫ КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА с учетом целевых бюджетных фондов в % к ВВП из них: государственное управление и местное самоуправление национальная оборона правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности судебная власть наука промышленность, энергетика и строительный комплекс сельское хозяйство охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия транспорт, дорожное хозяйство и связь жилищно-коммунальное хозяйство предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий образование культура и искусство, кинематография средства массовой информации здравоохранение и физическая культура социальная политика обслуживание государственного долга капитальные вложения

Окончание таблицы 7.1

	Ей. измерения	1997 отчет	1998 оценка	1999 прогноз	1998 в % к 1997	1999 в % к 1998
Расходы государственных целевых бюджетных фондов (в 1997 г. — внебюджетных) в % к ВВП	млрд.р. %
Расходы внебюджетных фондов в % к ВВП из них: фонда социальной защиты населения в % к ВВП инновационного фонда в % к ВВП Средства, направляемые на	млрд.р. % млрд.р. % млрд.р. % млрд.р. % млрд.р. 0/ млрд.р. % млрд.р. % млрд.р. млрд.р. млрд.р. млрд.р. млрд.р. млрд.р. млрд.р. млрд.р. млрд.р. млрд.р. млрд.р. млрд.р. млрд.р. млрд.р. млрд.р.
покрытие дефицита
Дефицит (-> профицит (+), всего в % к ВВП Дефицит государственного бюджета с учетом целевых бюджетных фондов в % к ВВП Дефицит республиканского бюджета в % к ВВП Финансирование дефицита республиканского бюджета, всего в % к ВВП 1. Внутреннее финансирование в том числе: От органов денежно-кредитного регулирования Кредит Национального Банка От коммерческих банков и иных юридических и физических лиц Государственные ценные бумаги Прочие источники внутреннего финансирования 2. Внешнее финансирование, всего Чистый кредит международных финансовых организаций Привлечение внешних займов Погашение внешних займов Кредиты правительства иностранных государств Привлечение внешних займов Погашение внешних займов 3. Курсовая разница Справочно: Валовой внутренний продукт

фондов и фондов местных Советов, а также отчисления во внебюджетные фонды - социальной защиты населения, инновационный. Во второй части показаны направления использования финансовых ресурсов: расходы консолидированного бюджета с учетом целевых бюджетных фондов и расходы внебюджетных фондов. Рассчитывается дефицит бюджета и средства, направленные на его покрытие.

С 1999 г. в целях сокращения бремени целевых фондов и налоговой нагрузки на экономику проводится консолидация средств бюджета и внебюджетных фондов, уменьшается количество фондов путем их частичного слияния. Предусматривается сокращение размеров отчислений во внебюджетные фонды, совершенствуется механизм отнесения на издержки производства средств, направляемых на их формирование. Эти мероприятия должны снизить уровень централизации финансовых ресурсов государства, облегчить налоговую нагрузку на экономику.

В перспективе для формирования финансово-кредитной политики в качестве прогнозно-аналитического документа целесообразно разрабатывать сводный финансовый баланс республики, в котором были бы отражены все финансовые ресурсы государства и хозяйствующих субъектов, включая домашние хозяйства. Такой баланс смог бы показать все источники формирования финансовых ресурсов, их распределение и использование. Разрабатывать его должны на среднесрочную перспективу Министерство экономики совместно с Министерством финансов. Это позволило бы органам государственного управления более детально представлять все основные параметры финансово-кредитной системы, влиять на них в нужном направлении.