10.5. Опыт государственного регулирования нтп за рубежом (на примере сша и Японии)

Научно-технический прогресс регулируется во всех странах с рыночной экономикой. Этого требуют комплексный подход к научным и техническим проблемам и масштабность научно-технических проектов, что не под силу частному капиталу. Государственное регулирование охватывает:

• долгосрочные и стратегические направления НТП;

• грандиозные радикальные разработки в новых отраслях;

• создание новых отраслей;

• согласование множества небольших модернизаций;

• координацию потоков капитала на НТП на макроуровне;

• стимулирование развития НТП;

• последствия НТП: стремительное истощение природных ресурсов, загрязнение окружающей среды и т.д.

Государство выступает как институт, организующий, управляющий и финансирующий НТП. Государственное регулирование в зарубежных странах осуществляется в форме прямого вмешательства государства в научно-технические процессы (что обусловлено необходимостью решения проблем долгосрочного характера, связанных с перспективами развития науки и техники), а также посредством косвенного регулирования. Косвенное регулирование осуществляется через совокупность налоговых, кредитных и амортизационных льгот. Выбор инструментов государственного регулирования зависит от общей роли и места государственных органов в социально-экономической системе каждой страны.

Наибольшие успехи в области НТП достигнуты в США и Японии, поэтому опыт государственного регулирования в этих странах представляет для нас интерес. США остаются главным центром научно-технического развития капиталистического мира и по общему уровню научно-технического потенциала, широте фронта фундаментальных исследований, ключевым областям НТП они превосходят другие страны. Но несмотря на то, что эти страны находятся на разных этапах развития научно-технического потенциала, а цели его формирования и механизм их реализации различаются, они имеют в управлении НТП ряд общих черт, характерных и для США, и для Японии.

Функция государства - регулирование научно-технического прогресса - в США и Японии распространяется на две ключевые взаимосвязанные сферы: научные исследования и процесс создания нововведений в экономике. Центр тяжести в организационных и инновационных процессах как в США, так и в Японии приходится на внедрение новых технологий и продуктов. При этом в качестве оптимальной используется следующая структурная пропорция распределения инвестиций по этапам «исследование - разработка - внедрение» -1:/2-3/:/6-10/. Так, в США данная пропорция устойчива на протяжении 25 лет и выглядит следующим образом: 12-13% общенациональных средств вкладывается в фундаментальные работы, 22% - в прикладные исследования и 65-66% - в разработки и внедрения. Эта структура соответствует потребностям экономики, внутренним закономерностям функционирования развитого научно-исследовательского потенциала.

Резкое расширение или снижение доли какой-либо из стадий научно-технического цикла может привести к негативному результату, особенно на стыках, поскольку вся система не будет справляться с созданными заделами либо их не будет хватать. Процесс внедрения является наиболее капиталоемким: он охватывает проектирование, опытно-экспериментальное производство, обучение кадров, испытание, наладку, организацию технического сервиса.

И в США, и в Японии механизм регулирования НТП постоянно совершенствуется в направлении усиления стимулирующей функции государства. Стимулирование внедрения научно-технических нововведений и обновления устаревших фондов осуществляется за счет:

• проведения активной государственной политики стимулирования;

• постоянного обновления и повышения стандартов качества продукции и снятия устаревшей продукции с производства;

• создания льготных финансовых условий инновационной деятельности фирм, прежде всего малых, ориентированных на экспериментальную разработку и внедрение новых технологий;

• совершенствование контрактной системы правительственных заказов, исключающих обязательность закупки продукции вне зависимости от ее качества;

• государственного стимулирования тесных связей (научных, учебных и промышленных организаций), стимулирование финансирования научных исследований и разработок производственными фирмами;

• государственного стимулирования расширения внутренней и международной кооперации ресурсов фирм в производстве сложной продукции;

• создания условий, стимулирующих мобильность рабочей силы и ее приток в новые иннновационные фирмы (заработная плата, пенсии и т.п.):

• стимулирования (на основе бюджетного перераспределения ресурсов, кредита и т.п.) быстрого внедрения прогрессивных технологий с ускоренным преодолением барьеpa достижения экономически эффективного производства массовой продукции;

• активного государственного стимулирования расширения рынка продукции фирм на основе внутреннего и международного разделения труда.

Общее для США и Японии - территориальная научно-производственная концентрация высокотехнологичных фирм со сложной продукцией, что является важным фактором ускорения НТП.

Но наряду с общими чертами государственное регулирование в США и Японии имеет много отличий. Исторически формирование национальных научно-технических потенциалов этих двух стран преследовало различные цели: в США -достижение научно-технического лидерства и военного превосходства, в Японии - обеспечение долгосрочной конкурентоспособности промышленности, ее перестройки в соответствии с новыми условиями. Существенно отличаются и пути реализации поставленных целей. В США это путь научно-технических прорывов и поддержки новейших отраслей и производств. При этом широки масштабы ресурсного обеспечения, отличающие США от других развитых стран, позволяющие быстро создавать необходимую «критическую массу» ресурсов для решения сложнейших научно-технических проблем. В Японии это путь, во-первых, концентрации ресурсов на ключевых направлениях научно-технического и экономического развития и, во-вторых, - активного заимствования зарубежного опыта в области НТП (как через приобретение лицензий, так и через другие формы, например, прямые закупки необходимой техники и технологии).

Отличает эти страны и динамика ресурсного обеспечения НТП. В США с 1965 по 1985 г. реальные (в сопоставимых ценах) расходы на науку выросли в 1,7 раза, в Японии -в 4,6 раза. За этот же период научные кадры в США численно выросли в 1,5 раза, в Японии - более чем в 3 раза. Однако эти данные не следствие более высокого приоритета науки и технологии в Японии, они объясняются тем, что научно-технические потенциалы этих стран находятся на различных стадиях развития.

Для США характерны развитая система государственного финансирования теоретических исследований и безвозмездная передача их достижений в руки частного бизнеса. В Японии такая система стала формироваться с середины 70-х годов и сталкивается с трудностями, т.к. в Японии частные источники покрывают 78% общенациональных вложений в НИОКР (в США - 52%), а неопределенность результатов и длительный срок их окупаемости делают вложения в теоретические разработки мало привлекательными для бизнеса.

Существенно отличает США и Японию уровень государственного вмешательства в развитие НТП. 6 США основной функцией государства в развитии научно-технического потенциала является косвенное стимулирование нововведений, инновационного предпринимательства и создание для них соответствующей среды. В самом общем виде государственное вмешательство в США в развитие НТП осуществляется по следующим направлениям:

• государство в США в большой мере несет прямую ответственность за начальные стадии, прежде всего фундаментальные исследования, а также за ряд областей (здравоохранение, энергетика, сельское хозяйство, экология), которые являются необходимыми с точки зрения совокупных интересов;

• государство распределяет государственные ресурсы между различными секторами сферы научных исследований и определяет структуру государственных научных приоритетов, исследования и разработки выполняются в государственных научных центрах;

• государство косвенно стимулирует науку и освоение ее достижений в частном секторе хозяйства с помощью налоговой, амортизационной, антимонопольной, патентной, внештор-говой политики; поддерживает необходимый с точки зрения темпов и эффективности НТП уровень конкуренции;

• государство формирует инновационный климат в экономике и инфраструктуре обеспечения исследований и разработок, включая национальные службы научно-технической информации, стандартизации, статистики, изучения зарубежного опыта и международное сотрудничество; прогнозирует научно-техническое развитие; оценивает всевозможные негативные последствия научно-технического прогресса, стимулирует позитивное общественное мнение о научно-технических достижениях;

• государство занимается стратегией подготовки и переподготовки кадров.

В деятельности японского государства можно выделить следующие особенности:

• специфической чертой является определенный синтез двух подходов - государственного программирования и использования системы косвенных мер экономического, социального и политического характера, стимулирующих процесс нововведений;

• государство влияет на формирование общей стратегии научно-технического развития и выбор его приоритетных направлений, начиная от провозглашения курса на превращение страны в «государство научно-технической революции» и кончая созданием разветвленной системы государственных органов, формирующих научно-технические приоритеты, регулирующих и стимулирующих заинтересованность фирм в ускорении темпов научно-технического прогресса;

• использование механизма согласования интересов фирм, центральных местных властей, научных кругов на основе интенсивного обмена информацией через деятельность японского управления по науке и технологиям, всевозможные комитеты и ассоциации, через неформальные связи специалистов различных отраслей экономики.

США и Япония имеют различную структуру государственного регулирования. Так в структуре США выделяют три уровня.

Высший государственный, на котором определяются стратегия развития науки и техники, национальные приоритеты, принимаются законодательные меры по стимулированию НТП, представлен конгрессом, президентом страны и главным консультационным органом - Управлением по вопросам научно-технической политики, при котором создан Совет по науке и технике. Контроль за проведением научных исследований осуществляет административно-бюджетное управление, входящее в состав исполнительного аппарата администрации Белого дома на правах самостоятельного органа.

Средний государственный уровень обеспечивает руководство наукой по отраслям экономики, типам исследований и регионам. Этот уровень представляют министерства обороны, энергетики, сельского хозяйства, здравоохранения и социальных услуг, труда, образования, внутренних дел, транспорта, Национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства, Агентство по охране окружающей среды, Национальный научный фонд, федеральные независимые агентства (Министерство торговли, Министерство по делам науки и др.). Эти ведомства разрабатывают долгосрочные научно-технические программы по типам исследований и регионам, формируют и на конкурсной основе размещают «портфель заказов», выделяют субсидии и осуществляют контроль за их исполнением. Национальный научный фонд курирует фундаментальную науку, совместно с Министерством по делам науки и национальными академиями разрабатывает долгосрочные комплексные программы государственной научно-технической политики.

Низший государственный уровень обеспечивает тактическое оперативное управление ходом выполнения программ или их частей и непосредственно осуществляет научные исследования в государственных или смешанных лабораториях. Низший уровень представлен государственными лабораториями (более 750) и федерально финансируемыми центрами исследований и разработок. Государственные лаборатории, как правило, работают на свое ведомство и субсидируются соответствующими ведомствами. Эффективность субсидий оценивается системой показателей, характеризующих:

• объем инвестиций на исследовательскую работу;

• непосредственные результаты исследований;

• промежуточные результаты инновационного процесса;

• побочный социально-экономический эффект исследований, конечные результаты инновационного процесса.

Государственное финансирование в США имеет целевой характер и подразделяется на прямое (ассигнования на конкретные исследования) и косвенное (средства на соответствующие программы и подготовку кадров, приобретение оборудования, развитие научной инфраструктуры).

Налоговое стимулирование осуществляется в двух видах:

• через вычитание из суммы облагаемого дохода «затрат на исследование и эксперимент», связанные с основной производственной или торговой деятельностью налогоплательщика;

• налоговую скидку в размере 20% прироста стоимости затрат на ИР по сравнению с уровнем предшествующих лет.

В США эффективно действует кредитно-финансовый механизм оказания государственной помощи венчурному предпринимательству в инновационной сфере, предусматривающий прямые и гарантированные займы, субсидии, налоговые льготы, ускоренную амортизацию.

По оценкам специалистов, американская система государственного регулирования и финансирования развития научно-технического потенциала имеет два важных преимущества:

во-первых, она обеспечивает широкий спектр видов научной деятельности, который был бы невозможен при какой-то одной форме;

во-вторых, возможность выбора механизма финансирования защищает независимость научного сообщества от политических перемен в государственных ведомствах.

В Японии регулирование развития НТП осуществляют четыре ведомства:

Управление по науке и технике (УНТ) при канцелярии премьер-министра. УНТ координирует и направляет исследовательскую деятельность в масштабах страны, курирует особо важные отраслевые ИР, прежде всего в области ядерной энергетики и космической техники. Важнейшие консультативные органы УНТ - Совет по науке и технике, Комиссия по атомной энергии и Комиссия по космической деятельности;

Министерство просвещения, при котором имеется консультативный орган - Научный совет. Министерство финансирует значительную долю фундаментальных исследований, проводимых государством, и 96 вузов страны;

Министерство внешней торговли и промышленности (МВТП) с консультативным органом - Советом по структуре промышленности. Фактически через одно это министерство государство координирует всю деятельность в области науки и техники. Его основными функциями являются:

• выработка общенациональной научно-технической политики (8-10 лет);

• совершенствование отраслевой структуры экономики;

• организация и частное финансирование крупных научно-исследовательских проектов;

• стимулирование НТП путем введения льготных ставок налога на прибыль;

• выделение бюджетных субсидий;

• регистрация и распространение патентов;

• установление экологических и санитарных норм, правил техники безопасности;

• сбор и публикация достоверной информации; Министерство почт и связи, ведающее исследованиями в

области техники связи.

Главными инструментами государственного воздействия на инновационную сферу в Японии выступают долгосрочные прогнозы развития экономической структуры и программы научно-технического развития. Программы носят рекомендательный характер и по сути представляют собой японский вариант индикативного планирования.

В системе экономических стимулов, с помощью которых государство побуждает частный сектор к расширению ИР и направляет их в нужное русло, используются целевые субсидии на проведение фундаментальных исследований, налоговые и амортизационные льготы, финансовое посредничество и предоставление гарантий в случае разработки и освоения новой техники.

Следует отметить все возрастающую роль японского государства в развитии национальной науки. Усиливаются плановые регулирующие функции государственных органов, укрепляется взаимодействие промышленных, академических и правительственных кругов в развитии исследований, увеличиваются финансовые средства на НИОКР, подготавливаются исследовательские кадры, совершенствуется стимулирование фундаментальной науки, повышается эффективность обращения научно-технической информации, усиливается международная научная деятельность.

Основу японской государственной научно-технической политики составляют три направления:

• доверие к частному сектору,

• быстрое распространение новшеств,

• конкуренция между компаниями.

Опыт государственного регулирования в США и Японии представляет безусловный интерес для Республики Беларусь, вставшей на путь рыночных преобразований.

Контрольные вопросы и задания

1. Чем объяснить, что на современном этапе в общественном развитии предпочтение отдается техническому превосходству, а не ресурсному монополизму?

2. Что представляют собой научно-технический прогресс, научная деятельность?

3. Назовите виды научных исследований, дайте им характеристику.

4. Что следует понимать под разработкой новой продукции и технологий, научным обслуживанием?

5. Дайте определение и назовите отличительные особенности инновационной деятельности, инноваций, изобретательства, научных открытий, патентоспособных решений и ноу-хау.

6. Приведите систему количественных и качественных показателей, характеризующих научно-технический потенциал.

7. Дайте оценку состояния и покажите основные направления развития научно-технического потенциала Республики Беларусь.

8. Дайте определение и раскройте содержание научно-технической политики государства.

9. Какие законы определяют направления развития и регулируют научно-техническую деятельность в Республике Беларусь?

10. Назовите основные цели и задачи государственной научно-технической политики Республики Беларусь.

11. Какие основные принципы лежат в основе формирования и реализации научно-технической политики республики?

12. Что следует понимать под научно-техническими приоритетами? На чем основывается их выбор?

13. Назовите основные приоритетные направления научно-технического развития Республики Беларусь.

14. На каких критериях основывается выбор приоритетных направлений научно-технического развития в Республике Беларусь?

15. Назовите и дайте характеристику объектам и субъектам государственного регулирования научной и инновационной деятельности.

16. Какие органы государственного управления обеспечивают регулирование научной и инновационной деятельности в Республике Беларусь?

17. Какова роль Национальной академии наук Беларуси в развитии научной и инновационной деятельности в республике?

18. Назовите основные составляющие системы государственного регулирования научной и инновационной деятельности.

19. Какова роль и что представляет собой государственный заказ на научно-техническую продукцию?

20. Дайте понятие и раскройте содержание планирования, программирования и прогнозирования научной и инновационной деятельности.

21. Перечислите и дайте характеристику основных плановых, программных и прогнозных документов, отражающих развитие научной и инновационной деятельности в Республике Беларусь.

22.Назовитие методы планирования и прогнозирования научно-технического прогресса и направления их применения.

23. Кем определяются перечень научно-технических программ, порядок их разработки, выполнения и финансирования?

24. Назовите основные источники и направления финансирования научной и инновационной деятельности в Республике Беларусь.

25. Дайте характеристику кредитной и налоговой политики Республики Беларусь в области научной и инновационной деятельности.

26. Какова роль государства в формировании инновационной инфраструктуры и развитии малого научно-инновационного предпринимательства?

27. Покажите основные подходы к государственному регулированию научно-технического прогресса в промышленно развитых странах.

28. Назовите общие черты, характерные для государственного регулирования научно-технического прогресса в США и Японии.

29. Укажите основные цели государственного регулирования научно-технического прогресса в США и пути их достижения.

30. Раскройте особенности государственного регулирования научно-технического прогресса в Японии.