Глава II. Оптимизация государственного регулирования молодежной безработицы.

2.1 Нормативно-правовые и организационно-управленческие механизмы государственного регулирования молодежной безработицы.

Основным нормативно-правовым актом в сфере занятости служит закон РФ "О занятости населения в РФ" от 19 апреля 1991 г №1032-1. Данный документ определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан на труд и социальную защиту от безработицы. В Трудовом Кодексе статье 251 главы 40 раздела XII части четвертой закреплены общие положения.

Особенности регулирования труда – нормы, частично ограничивающие применение общих правил по тем же вопросам либо предусматривающие для отдельных категорий работников дополнительные правила.

Основанием и порядок установления особенностей регулирования труда является в связи с характером и условиями труда, психофизиологическими особенностями организма, природно – климатическими условиями, наличием семейных обязанностей, а также других оснований устанавливаются трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащие нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами. При этом особенности регулирования труда, влекущие за собой снижение уровня гарантий работникам, ограничение их прав, повышение их дисциплинарной и (или) материальной ответственности, могут устанавливаться исключительно настоящим Кодексом либо в случаях и порядке, им предусмотренных.

Рынок труда является составной частью рыночного хозяйства и механизмом согласования интересов работодателей, предъявляющих спрос на труд и наемной рабочей силой, предлагающей услуги труда. Категории занятости и безработицы занимают одно из важнейших мест в анализе рынка труда.

Занятость представляет собой важный сектор социально-экономического развития общества, соединяющий в себе экономические и социальные результаты функционирования всей экономической системы. Возможность иметь рабочее место, получать достойную заработную плату, сохранить здоровье, совершенствовать мастерство и развивать творческий и трудовой потенциалы напрямую связана с общей экономической динамикой производства, структурными изменениями в народном хозяйстве, изменением форм собственности, ситуацией в кредитно-финансовой, инвестиционной, внешнеэкономической сферах.

Рынок труда является важным объектом регулирования со стороны государства со времен становления индустриального общества.

При переходе к постиндустриальному обществу характер безработицы меняется. Безработица отражает несоответствие на рынке труда, когда предложение труда превышает спрос на него. Это несоответствие может быть как количественным, так и качественным. Экономисты выделяют три основных вида безработицы: фрикционную (текущую), циклическую, структурную. Современная безработица в значительной степени имеет характер структурной. Суть проблемы безработицы заключается в невозможности удовлетворения потребности населения в рабочих местах.

В условиях стремительного научно-технического прогресса и структурной безработицы требуются развитие квалификационной подготовки, включение работников в непрерывный образовательный процесс. Учитывая диспропорции на рынке труда, складывающиеся в результате становления постиндустриальной экономики, актуальной становится задача более активного влияния на профессионально-квалификационную структуру рабочей силы путем профессиональной ориентации, вступающей на рынок труда молодежи и переквалификации лиц старших поколений.

В современных условиях активизируется такая функция государства как общая координация рынка труда посредством разработки долгосрочной стратегии развития страны и проведения последовательной структурной, научно-технической, инновационной и других форм промышленной политики, которая ориентирована на становление постиндустриальной экономики.

В развитых странах мира государственная политика занятости функционирует по двум направлениям: содействие в трудоустройстве и переобучение, создание гибкого рынка труда. Проблема безработицы является ключевым вопросом в рыночной экономике, и, не решив его невозможно наладить эффективную деятельность экономики. Особенно остро эти проблемы стоит сейчас перед Россией.

Российский рынок труда представляет собой сложно структурированную систему, сложившуюся под влиянием инерции прежней планово-централизованной системы организации труда и экономического кризиса и позитивных процессов преобразования хозяйственной системы.

Отход от плановой системы управления экономикой, становление новой социально-экономической системы и рыночного механизма хозяйствования, вхождение России в систему международного разделения труда, сопровождаются возникновением новых тенденций и проблем в сфере занятости. Можно констатировать существенную реструктуризацию отраслевой занятости. Об этом свидетельствует абсолютное и относительное сокращение численности работающих в промышленности и строительстве, науке и научном обслуживании. В сложившейся ситуации рост безработицы, являющейся фактором увеличения социальной нестабильности в обществе, превращается в одну из наиболее значимых угроз экономической безопасности и социальной нестабильности.

Государственное регулирование молодежной безработицы осуществляется посредством нормативно - правовых и организационно-управленческих механизмов. Нормативно-правовые механизмы регламентируют процесс государственного регулирования молодежной безработицы, а организационно-управленческие механизмы определяют структуру и содержание деятельности субъектов государственного регулирования молодежной безработицы. В ходе исследования были выявлены противоречия в реализации нормативно-правовых и организационно-управленческих механизмов, оказывающие влияние на качество государственного регулирования молодежной безработицы.

В пятой части ТК РФ в разделе XIII статьи 352 главы 56 закреплены общие положения защиты трудовых прав и свобод.

Каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются:

- самозащита работниками трудовых прав;

- защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами;

- государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- судебная защита.

В статье 353 ТК РФ главы 57 закреплены органы государственного надзора и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации осуществляет федеральная инспекция.

Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объекта промышленности и наряду с федеральной инспекцией труда осуществляют функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законодательством.

Федеральная инспекция труда – единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

Руководство деятельностью федеральной инспекции труда осуществляют руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, - главный государственный инспектор труда Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации.

Для создания эффективных условий обеспечения занятости, решения адресных проблем безработного и членов его семьи были созданы службы занятости, осуществляющие комплексное регулирование вопросов трудовой сферы.