Пожарная тактика / Shoigu - Uchebnik spasatelya 2002

Глава 1	Общие вопросы
Содержание | Index	131

пус спасателей на правах Государственного комитета РСФСР. Основная задача этого государственного органа заключалась в прогнозировании, предотвращении и ликвидации последствий различных ЧС, обеспечении постоянной готовности органов государственного управления, сил и средств к быстрым и эффективным действиям в экстремальных условиях.

Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 июня 1991 г. № 16- 17-1 Российский корпус спасателей был преобразован в Государственный комитет РСФСР по чрезвычайным ситуациям (ГКЧС РСФСР).

Указом Президента РСФСР №221 от 19 ноября 1991 г. на базе ГКЧС РСФСР и Штаба Гражданской обороны РСФСР был создан Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РСФСР. В 1994 году этот комитет в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 января 1994 г. был реорганизован в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. На новое министерство было возложено решение задач по защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, а также от опасностей, возникающих при ведении военных

действий или вследствие этих действий.

Для решения вопросов предупреждения ЧС и ликвидации их последствий в Российской Федерации создана и успешно функционирует Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

1.8. ЕДИНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Для профилактики возникновения и ликвидации последствий ЧС, реализации жизненно важных интересов общества в области защиты населения и территорий от воздействия опасных факторов ЧС, в том числе военного характера, в Российской Федерации создана Государственная система предупреждения и действий в ЧС (РСЧС). Она объединила усилия федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также силы и средства предупреждения и ликвидации ЧС. В настоящее время во всех субъектах Российской Федерации созданы ее территориальные подсистемы, а в министерствах и ведомствах — ведомственные. Система постоянно развивается и совершенствуется.

Начало создания РСЧС относится к девяностым годам ушедшего века. 18 апреля

1992 г. Правительство Российской Федерации приняло постановление №261 «О создании в России системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях». В 1995 г. после принятия федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» РСЧС была преобразована в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основная цель РСЧС заключается в объединении усилий центральных органов исполнительной федеральной власти, органов представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, городов и районов, а также организаций,

учреждений и предприятий, их сил и средств в области предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, защиты населения и территорий от них в мирное время.

Содержание | Index

131

Глава 1	Общие вопросы
Содержание | Index	132

ЗАДАЧИ РСЧС:

—защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

—осуществление целевых инаучно-техническихпрограмм,направленныхнапред- упреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;

—обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

—сбор, обработка и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

—подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;

—прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;

—создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

—ликвидация чрезвычайных ситуаций;

—осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;

—реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

—международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Организационная структура РСЧС строится по территориально — производственному принципу. Она состоит из территориальных и функциональных подсистем и име-

ет пять уровней управления: федеральный, региональный, территориальный,

местный, объектовый.

РСЧС функционирует в трех режимах:

—повседневной деятельности;

—повышенной готовности;

—чрезвычайной ситуации.

Важнейшим звеном РСЧС являются ее силы и средства, которые осуществляют

наблюдение, контроль и ликвидацию ЧС. К основным силам РСЧС относятся:

—силы и средства МЧС России, в том числе: Войска ГО, Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд (Центроспас), поисково-спасательная служба МЧС России, центр по проведению спасательных операций особого риска («Лидер»), авиация МЧС России, части и подразделения Государственной противопожарной службы МЧС России;

—аварийно-спасательные формирования министерств и ведомств Российской Федерации;

—специальные подразделения Вооруженных сил Российской Федерации;

—учреждения и формирования Всероссийской службы медицины катастроф. Основные задачи сил и средств РСЧС:

—осуществление мониторинга, контроля и наблюдения за состоянием окружаю-

Содержание | Index

132

Глава 1	Общие вопросы
Содержание | Index	133

Организационная структура РСЧС РФ

Содержание | Index

133

Глава 1	Общие вопросы
Содержание | Index	134

щей природной среды и потенциально опасных объектов с целью прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, своевременное доведение результатов до органов управления РСЧС;

—ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, проведение аварийно-спаса- тельных и других неотложных работ;

—проведение эвакуационных мероприятий;

—проведение санитарной обработки населения, специальной обработки территорий, техники, сооружений;

—проведение работ по первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего в ЧС, участие в восстановительных работах;

—восстановление и поддержание общественного порядка в зоне ЧС;

—поддержание личного состава формирований в постоянной готовности к действиям в ЧС, его обучение и повышение профессиональной квалификации;

—организация и осуществление мероприятий, направленных на повышение уровня готовности населения к выполнению задач по защите от воздействия последствий ЧС;

—разработка предложений по совершенствованию действий в ЧС.

В случае возникновения ЧС силы и средства ликвидации действуют эшелониро-

ванно.

Первый эшелон: ведомственные аварийно-спасательные формирования, противопожарные подразделения, подразделения скорой медицинской помощи, дежурные подразделения поисково-спасательной службы МЧС России, войска постоянной готовности гражданской обороны. Срок их прибытия в зону работ— 30 минут. Задачи: разведка, организация радиационного и химического контроля, проведение первоочередных поисково-спасательных работ, оказание помощи пострадавшим, локализация ЧС, тушение пожаров. В случае невозможности выполнения поставленной задачи силами первого эшелона привлекаются силы и средства второго эшелона.

Второй эшелон: подразделения войск гражданской обороны, подразделения поис- ково-спасательной службы МЧС России, ведомственные и территориальные аварий- но-спасательные формирования постоянной готовности, специальные подразделения экстренной медицинской помощи. Срок прибытия в зону работ не более трех часов. Задачи: проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, локализация источника заражения (опасности), жизнеобеспечение пострадавшего населения, оказание специализированной медицинской помощи.

Третий эшелон: соединения и воинские части войск гражданской обороны, подразделения поисково-спасательной службы МЧС России, ведомственные и террито-

риальные аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные формирования,

соединения и воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, специализированные подразделения строительно-монтаж- ных организаций. Срок прибытия к месту работы от трех часов до нескольких суток. Задачи: радиационный и химический контроль, проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, восстановление жизнеобеспечения в районах бедствия (подача воды, тепла, электроэнергии, обеспечение населения питанием, восстановление транспортных коммуникаций).

Одновременно с созданием и развитием РСЧС в стране происходило формирование законодательной и нормативно-правовой базы построения и функционирования

системы.

Содержание | Index

134

Глава 1	Общие вопросы
Содержание | Index	135

Нормативно-правовую основу формирования и функционирования РСЧС составляют Конституция Российской Федерации, более 60 федеральных законов, свыше 120 постановлений Правительства Российской Федерации, более 1000 нормативных документов, принятых субъектами Российской Федерации и муниципальными образованьями, около 300 ведомственных приказов, положений, инструкций.

Основополагающие нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность ПСС МЧС России:

Конституция Российской Федерации. Федеральные Законы:

«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» №68-ФЗ от 21 декабря 1994 г.,

«Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» №151-ФЗ от 22 августа 1995 г.,

«О гражданской обороне» №28-ФЗ от 12 февраля 1998 г., «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от 21 декабря 1994 г.,

«О радиационной безопасности населения» №3-Ф3 от 9 января 1996 г. Постановления Правительства Российской Федерации:

«О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций» №738 от 24 июля 1995 г.,

«О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» №1113 от 5 ноября 1995 г.,

Законодательная и нормативно-правовая база РСЧС

Содержание | Index

135

Глава 1	Общие вопросы
Содержание | Index	136

«О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» №924 от 3 августа 1996 г.,

«О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» №1094 от 13 сентября 1996 г.,

«Об аттестации аварийно-спасательных формирований и спасателей» №1479 от 22 ноября 1997 г.,

«О порядке бесплатной реабилитации спасателей в Российской Федерации» №1312 от 31 октября 1940 г.,

«Положение о поисково-спасательной службе МЧС России» Приказ Министра МЧС России №32 от 28 января 2002 г.

За годы существования РСЧС подтвердила правильность основополагающего принципа организации системы: предупреждение ЧС и ликвидация последствий ЧС. С созданием РСЧС государство впервые получило единую универсальную систему для проведения эффективных мероприятий по защите населения и территорий от ЧС.

РСЧС является важным звеном единой системы национальной безопасности Российской Федерации.

Неотъемлемым и главным звеном всей системы РСЧС является МЧС России.

Содержание | Index

136

Глава 1	Общие вопросы
Содержание | Index	137

1.9. МЧС РОССИИ. ПОИСКОВО-СПАСАТЕЛЬНАЯ СЛУЖБА. СПАСАТЕЛИ

Россия, 109012, город Москва, Театральный проезд, 3, МЧС России.

Телефоны: [phone], 926-35-82, 926-37-38. Телефакс: [phone]

МЧС России было образовано в соответствии с Указом Президента РФ № 66 от 10 января 1994 года. Министром МЧС России назначен С. К. Шойгу.

Шойгу Сергей Кужугетович

Родился 21 мая 1955 года в городе Чадан Тувинской АССР. В 1977 году окончил Красноярский политехнический институт и получил специальность инженер-строитель. Работал в Красноярске, был мастером, начальником участка, прорабом, главным инженером, начальником строительного треста, управляющим трестом на крупных сибирских стройках. В 1990 году переезжает в Москву и занимает должность

заместителя председателя Госкомитета РСФСР по архитектуреистроительству.В1991годустановитсяпредседателем Российского корпуса спасателей, который был преобразованв ГоскомитетРФ по чрезвычайнымситуациям.10 января 1994 года Указом Президента Российской Федерации ГКЧС России преобразован в Министерство Российской Федера-

ции по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Министром назначен С. К. Шойгу, который бессменно возглавляет МЧС России. В 1994 году С. К. Шойгу награжден орденом «За личное мужество». В 1999 году ему присвоено звание «Герой России». В 1991—2002 годы С. К. Шойгу возглавляет и принимает участие во многих поисково-спасательных операциях как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами. По итогам Всероссийского конкурса «Карьера-2001» С. К. Шойгу признан Министром года. С. К. Шойгу — генерал армии, кандидат экономических наук, академик ряда российских и зарубежных академий. Женат, в семье две дочери.

«МЧС России — это команда единомышленников, объединенных общим стремлением оказания помощи людям. Спасатели МЧС России всегда первые там, где пострадавшим нужна помощь: в завалах разрушенных строений, на затопленных территориях, в дыму и огне пожаров, в искореженных транспортных средствах, на оторвавшихся от берега льдинах, в таежном лесу, в горах. В этом высший смысл нашей профессии, которую мы любим и делаем все во благо людей».

С. К. Шойгу

Содержание | Index

137

Глава 1	Общие вопросы
Содержание | Index	138

УИСТОКОВ СОЗДАНИЯ МЧС РОССИИ

ИПОИСКОВО-СПАСАТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СТОЯЛИ

Содержание | Index

138

Глава 1	Общие вопросы
Содержание | Index	139

ОСНОВНЫМИ ЗАДАЧАМИ МЧС РОССИИ ЯВЛЯЮТСЯ:

—разработка предложений в области государственной политики по вопросам, входящим в его компетенцию;

—руководство работами по ликвидации последствий крупномасштабных аварий, катастроф, стихийных бедствий. Создание и обеспечение готовности сил и средств, необходимых для этих целей;

—руководство гражданской обороной (ГО) Российской Федерации и поисково-спа- сательной службой;

—обеспечение функционирования и дальнейшего развития РСЧС;

—организация обучения населения, органов управления и формирований РСЧС;

—координация деятельности федеральных органов власти и местного самоуправления, а также предприятий и учреждений по преодолению последствий ЧС;

—проведение подводных работ особого назначения и работ повышенного риска;

—организация и проведение работ в рамках международных соглашений;

—организация и осуществление государственного надзора за готовностью сил и

средств к действиям при возникновении ЧС и выполнение мероприятий по их предупреждению;

—разработка и реализация федеральных целевых научно-исследовательских программ, направленных на предотвращение и ликвидацию последствий ЧС.

Оперативное решение перечисленных выше задач МЧС России осуществляет силами центрального аппарата и через подведомственные организации федерального, регионального, территориального подчинения, в том числе:

—региональные центры по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий: Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжско-Уральский, Сибирский, Дальневосточный;

—войска ГО;

—Центр управления кризисными ситуациями;

—Академия гражданской защиты (АГЗ);

—Всероссийский центр наблюдений и лабораторного контроля;

—Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам ГО и ЧС;

—Государственное унитарное авиационное предприятие (ГУАП);

—Российский центр подготовки спасателей (РЦПС);

—органы управления по делам ГО и ЧС республик в составе РФ, краев, областей,

автономных образований, районов, городов, министерств и ведомств;

—учебно-методические центры.

Поисково-спасательные работы по ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера осуществляют специализированные формирования и подразделения МЧС России, в том числе:

—поисково-спасательная служба;

—войска гражданской обороны;

—Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд (Центро-

спас);

—центр по проведению спасательных операций особого риска (ЦСООР).

Ключевую роль в проведении поисково-спасательных работ играет поисково-спа-

сательная служба и спасатели МЧС России. Они являются самыми подготовленными, обученными, хорошо экипированными специалистами, готовыми к экстренному реагированию практически на любые ЧС.

Содержание | Index

139

Глава 1	Общие вопросы
Содержание | Index	140

Поисково-спасательная служба МЧС России была создана 28 июля 1992 г. в соответствии с постановлением Правительства РФ №528. В настоящее время деятельность ПСС в основном регламентирована Федеральным законом от 22 августа 1995 г. № 151, ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» и положением, утвержденным приказом Министра МЧС России 28 января 2002 г., №32.

ПОЛОЖЕНИЕ о поисково-спасательной службе Министерства Российской Федерации по

делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

I. Общие положения.

1.Поисково-спасательная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее — ПСС МЧС России) представляет собой совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют поисково-спасательные формирования.

2.ПСС МЧС России создана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 1992 г. №528 (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992, №5, ст. 278) на базе туристских и альпинистских спасательных служб, пунктов и центров.

3.ПСС МЧС России входит в состав сил постоянной готовности федерального уровня Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

4.В ПСС МЧС России входят следующие поисково-спасательные формирования МЧС России: региональные поисково-спасательные отряды; республиканские, краевые, территориальные, областные поисково-спасательные службы, действующие на основании положений или уставов.

5.ПСС МЧС России в своей деятельности руководствуется федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и настоящим Положением.

6.Поисково-спасательные формирования ПСС МЧС России осуществляют свою деятельность под руководством МЧС России через региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее — региональные центры) и во взаимодействии с органами, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе или при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления (далее— органы управления по делам ГО и ЧС).

7.Оперативные транспортные средства ПСС МЧС России на базе автомобилей, специально предназначенные для проведения поисково-спасательных (аварийно-спасательных) работ, должны иметь оборудование, необходимое для проведения профилактических и поисково-спасательных работ, средства связи, приборы для подачи специальных сигналов, а также соответствующую светографическую раскраску и надписи.

II. Основы создания, деятельности, состав и структура поисково-спасательной службы МЧС России

8.Состав и структура поисково-спасательных формирований .ПСС МЧС России определяется МЧС России и региональными центрами в пределах компетенции.

9.В состав каждого из поисково-спасательных формирований, указанных в пункте 4 настоящего Положения, входят органы управления, поисково-спасательные отряды и подразделения обеспечения.

10.Предельная штатная численность поисково-спасательных формирований определяется МЧС России по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

11.Штатные расписания поисково-спасательных формирований ПСС МЧС России составляются с учетом специфики их деятельности, дислокации и утверждаются начальниками региональных центров.

Нормы обеспечения поисково-спасательных формирований ПСС МЧС России аварийно-спасатель- ными средствами, имуществом и техникой разрабатываются и утверждаются МЧС России.

Содержание | Index

140