Пожарная тактика / Shoigu - Uchebnik spasatelya 2002

Глава 2	Профессиональная подготовка спасателей МЧС России
Содержание | Index	201

На цикле подготовки специалистов готовят:

—спасателей-взрывников;

—спасателей-водолазов;

—спасателей-парашютистов 3 класса;

—спасателей по программе «Промышленный альпинист»;

—специалистов по ремонту гидравлического аварийно-спасательного инструмента. Характерной особенностью организации и проведения обучения спасателей в

РЦПС является максимально возможное приближение практических занятий к реальным. Для этого на территории центра создано несколько и продолжается создание специальных учебных площадок.

Учебная площадка для формирования практических навыков работы в горах. Учебная площадка для формирования практических навыков работы в тоннеле. Учебная площадка для формирования практических навыков работы в условиях

ЧС на промышленном объекте.

Учебная площадка для формирования практических навыков работы в условиях ЧС на транспорте.

Учебная площадка для формирования практических навыков работы в условиях

землетрясений.

Учебная площадка для формирования практических навыков работы на акваториях.

С момента образования РЦПС по настоящее время (на 01.03.2002 г.) подготовлено 1125 спасателей, в том числе:

начальный уровень — 347 человек; 3-й класс — 147 человек; 2-й класс — 164 человека; 1-й класс — 151 человек; международный класс — 106 человек; без аттестации — 208 человек; специалистов по ремонту ГАСИ — 18 человек; спасатель-взрывник — 28 человек; промышленный альпинист — 59 человек; спасатель-парашютист — 11 человек; спасатель-водолаз — 16 человек; спасатель-спелеолог — 15 чел.

Содержание | Index

201

Глава 2	Профессиональная подготовка спасателей МЧС России
Содержание | Index	202

С15 по 26 июня 1998 года на базе центра были проведены курсы Международной организации ГО. На них обучались представители из 6 государств (Казахстан, Молдова, Беларусь, Армения, Азербайджан, Монголия).

С15 апреля по 18 июня 1999 г. прошли подготовку на спасателя 3-го класса 20 военнослужащих из Республики Армения.

С6 по 10 июня 1999 года на базе центра были проведены занятия с участниками Подготовительного курса и заседания Руководящей группы Европейской Экономической комиссии, на которых обучались представители из 18 государств.

Познакомиться с работой центра приезжали делегации из Югославии, Швейцарии, Палестины, США, Китая, Монголии, Англии, Словакии, Португалии, представители стран Тихоокеанского региона, представители Тай- бейско-Московской Координационной Комиссии по экономическому и культурному сотрудничеству в Москве, Организации Африканского единства. На базе центра работала делегация Норвегии по линии «Красного Креста», Директорат НА ТО проводил семинар «Партнерство во имя мира».

27 декабря 2000 года РЧПС посетил и ознакомился с его работой и дал высокую оценку Президент Российской Федерации В. В. Путин.

Содержание | Index

202

Глава 2	Профессиональная подготовка спасателей МЧС России
Содержание | Index	203

2.9. АКАДЕМИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ МЧС РОССИИ

Академия создана в 1992 г. в соответствии с постановлением Правительства РФ от 9 декабря, Она является высшим учебным заведением и научно-методическим центром МЧС России, осуществляет подготовку специалистов и повышение квалификации руководящих кадров в области гражданской обороны, предупреждения ЧС и ликвидации их последствий.

Основные задачи Академии гражданской защиты:

—подготовка руководящего состава РСЧС;

—подготовка и повышение квалификации руководящих кадров и специалистов МЧС России, офицеров войск ГО, органов управления ГОЧС, преподавателей кафедр «Безопасность жизнедеятельности» вузов, учебно-методических центров ГОЧС, специалистов РСЧС;

—проведение научно-исследовательских работ в области предупреждения и ликвидации ЧС, защиты населения и субъектов экономики, обеспечения безопасности жизнедеятельности;

—научно-методическое руководство и помощь вузам, учебно-методическим цен-

трам ГОЧС в вопросах подготовки преподавателей, студентов и слушателей;

—изучение, анализ и обобщение отечественного и зарубежного опыта предупреждения и ликвидации последствий ЧС, обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и функционирования объектов экономики;

—развитие международного сотрудничества в области обучения кадров и обмен опытом подготовки всех категорий населения к действиям в ЧС;

—разработка и участие в подготовке законодательных актов, реализации федеральных программ по профилю Академии.

Содержание | Index

203

Глава 3	Организация и проведение поисково-спасательных работ
Содержание | Index	204
	Глава 3

ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ПОИСКОВО-СПАСАТЕЛЬНЫХ РАБОТ

3.1.

ОБЩИЕ ВОПРОСЫ

3.2.

УПРАВЛЕНИЕ ПСР. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЖУРСТВА, ОПОВЕЩЕНИЯ, СВЯЗИ

3.3.

ЭКИПИРОВКА СПАСАТЕЛЕЙ: СНАРЯЖЕНИЕ, ИНСТРУМЕНТЫ, СРЕДСТВА СПАСЕНИЯ

3.4.

ПЕРЕДВИЖЕНИЕ СПАСАТЕЛЕЙ К МЕСТУ И В ЗОНЕ ПРОВЕДЕНИЯ ПОИСКОВО-СПАСАТЕЛЬНЫХ РАБОТ

3.5.

ОСНОВЫ ВЫЖИВАНИЯ И ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ СПАСАТЕЛЕЙ. ОРИЕНТИРОВАНИЕ НА МЕСТНОСТИ

3.6.

РАЗВЕДКА ЗОНЫ ЧС И ПРОВЕДЕНИЯ ПСР

3.7

ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ПОИСКА ПОСТРАДАВШИХ

3.8.

ТРАСПОРТИРОВКА ПОСТРАДАВШИХ

3 9.

ТАКЕЛАЖНЫЕ РАБОТЫ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ПСР В ЧС

3.10.

ПОИСКОВО-СПАСАТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ В УСЛОВИЯХ ЗАВАЛОВ

3.11.

ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ПСР ПРИ ЧС НА ТРАНСПОРТЕ

Содержание | Index

204

Глава 3	Организация и проведение поисково-спасательных работ
Содержание | Index	205

3.12.

ПОИСКОВО-СПАСАТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ В УСЛОВИЯХ ПОЖАРОВ

3.13

ПОИСКОВО-СПАСАТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ В УСЛОВИЯХ РАДИОАКТИВНОГО ЗАГРЯЗНЕНИЯ

3.14

ПОИСКОВО-СПАСАТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ В ЗОНЕ ВЫБРОСОВ (ПРОЛИВОВ) АХОВ

З.15

ПОИСКОВО-СПАСАТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ В ГОРАХ

3.16.

ПОИСКОВО-СПАСАТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ НА ВОДЕ

3.17

ПОИСКОВО-СПАСАТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ВЕРТОЛЕТА

3.18.

ПОИСКОВО-СПАСАТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ В УСЛОВИЯХ ЭПИДЕМИЙ. КАРАНТИН

3.19.

ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ, ПОСТРАДАВШЕГО В ЧС. ЭВАКУАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ

3.20.

МЕЖДУНАРОДНАЯ И ГУМАНИТАРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СПАСАТЕЛЕЙ МЧС РОССИИ

3.21.

ОСОБЕННОСТИ РАБОТЫ СПАСАТЕЛЕЙ С ПОСТРАДАВШИМИ ДЕТЬМИ И ПОДРОСТКАМИ

3.22.

РАБОТА СПАСАТЕЛЕЙ С ТРАВМИРОВАННЫМИ, ПОГИБШИМИ, ЮРИДИЧЕСКИЕ И МОРАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

3.23.

ОТЧЕТНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ О ПРОДЕЛАННОЙ ПОИСКОВО-СПАСАТЕЛЬНОЙ РАБОТЕ

Содержание | Index

205

Глава 3	Организация и проведение поисково-спасательных работ
Содержание | Index	206

3.1. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ

Основная задача спасателей при ликвидации последствий ЧС заключается в организации и проведении оперативного поиска пострадавших и оказание им своевременной помощи. Статистика свидетельствует о том, что в первый час после ЧС при отсутствии помощи умирает около 40% тяжелораненых, через 3 часа — 60%, через 6 часов — 95%. В течение 3 часов после начала землетрясения удается спасти 90% пострадавших, через 6 часов это число сокращается до 50%, а по истечении нескольких дней оказывать помощь уже практически некому. В первые минуты под лавиной погибает 20% от числа засыпанных снегом людей, в течение первого часа количество погибших увеличивается до 60%, а по истечении 2 часов в живых остается один из десяти человек. Поэтому на оперативное проведение ПСР и оказание первой помощи пострадавшим должны быть направлены все силы, участвующие в ликвидации последствий ЧС. При неоказании помощи пострадавшим число погибших растет очень быстро.

При ликвидации последствий землетря-
сения в Армении (1988 г.) было задействова-
но свыше 70 тысяч человек, которые спасли
жизни 15 тысячам человек.
Всю полноту действий по организации
ликвидации последствий ЧС осуществляют
республиканские, краевые, областные, рай-
онные, городские комиссии по ЧС или спе-
циально создаваемые временные штабы.
Основной принцип руководства работами по
ликвидации последствий ЧС — единонача-	Динамика летальных исходов (%) среди
лие.	пострадавших при отсутствии помощи в ЧС
Мероприятия по организации ПСР зави-

сят от конкретной ЧС и включают в себя следующие основные этапы:

—получение и анализ информации о ЧС, принятие решения;

—передвижение спасателей и техники к месту проведения работ;

—непосредственное проведение ПСР;

—деблокирование пострадавших, их транспортировка;

—оказание первой медицинской помощи пострадавшим и их эвакуация;

—спасение материальных ценностей;

—локализация источника ЧС, проведение аварийно-восстановительных работ. Поисково-спасательные и аварийно-восстановительные работы начинаются сразу

же по прибытии спасателей в зону ЧС. Они должны выполняться непрерывно и в любых условиях, обеспечивающих безопасность спасателей.

Содержание | Index

206

Глава 3	Организация и проведение поисково-спасательных работ
Содержание | Index	207

3.2. УПРАВЛЕНИЕ ПСР. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЖУРСТВА, ОПОВЕЩЕНИЯ, СВЯЗИ

У правление ПСР. Важнейшим элементом успешного проведения ПСР в ЧС является управление. Под управлением понимается комплекс мероприятий по организации, координации, руководству и проведению ПСР.

Главная цель управления ПСР — создание условий для эффективной деятельности сил и средств по оперативному проведению всего комплекса ПСР в максимально сжатые сроки, с минимальными затратами и потерями.

Основные задачи управления ПСР:

—сбор информации, ее анализ и обработка, оценка реальной обстановки, принятие решений, разработка графика работ;

—постоянный мониторинг ситуации, разработка прогноза и возможных вариантов развития ЧС;

—оценка реальной обстановки, определение объема, характера и оптимальных вариантов ведения ПСР, оперативное внесение изменений в первоначальный план работ в случае изменения условий и ситуаций в зоне ЧС;

—определение степени опасности факторов ЧС, установка границ опасных зон;

—расчет сил и средств для проведения ПСР;

—постановка задач, доведение их до исполнителей;

—координация и обеспечение взаимодействия между всеми участниками ПСР;

—анализ результатов текущей работы, внесение корректив;

—контроль выполнения заданий;

—организация завершающего этапа ПСР.

Основные формы управления ПСР:

стратегическое, оперативное, тактическое, нормативное

Управление ПСР должно быть устойчивым и непрерывным.

Управление ПСР начинается в момент получения информации о возникновении ЧС и продолжается до полного завершения работ.

Высшим звеном системы управления ПСР является Центр управления в кризисных ситуациях (ЦУКС).

Деятельность органов управления базируется на постоянно поступающей информации о ЧС, о ходе выполнения ПСР, об условиях в зоне ЧС. Решения принимаются на основе изучения, анализа, обобщения большого объема поступающей информации

с учетом стратегических и тактических задач. После выработки и принятия решения ставится задача спасателям, указывается район проведения ПСР, способы их проведения, условия взаимодействия, состав участников, рабочие группы. Определяется время завершения ПСР.

Принятие решения на основе анализа поступающей информации, планирование ПСР, контроль за ходом выполнения являются основой управления.

Длительность цикла управления ПСР не должна превышать 24 часа.

Для эффективного функционирования системы управления ПСР в ЧС создаются специальные пункты управления, которые оборудуются средствами связи, автомати-

Содержание | Index

207

Глава 3	Организация и проведение поисково-спасательных работ
Содержание | Index	208

Стационарный пункт управления

Полевой штаб органов управления ПСР Подвижный пункт управления ППУ-41-03

зации, технического и транспортного обеспечения. Они могут быть стационарными или передвижными. В условиях ЧС пункты управления работают в режиме круглосуточного дежурства.

Стационарные пункты управления размещаются, как правило, в административных или общественных зданиях после их дооборудования.

Подвижные пункты управления размещаются на автомобилях, самолетах, вертолетах, плавсредствах, на железнодорожном транспорте.

Пункты управления должны иметь связь между собой, систематически обмениваться текущей информацией, согласовывать и координировать действия.

Общие результаты ПСР зависят от эффективности выполнения отдельных операций, деятельности каждого участника. Одним из основных условий успешного проведения ПСР в ЧС является руководство. Руководство работами включает выработку и принятие решения, выдачу команд, обеспечение условий для их выполнения, контроль, внесение изменений в первоначальный план, поощрение, наказание, отчетность. Руководство всеми силам и средствами, принимающими участие в ПСР, организацию их взаимодействия, обеспечение безопасных условий осуществляет руководитель ПСР. Руководитель принимает окончательное решение. Он несет персональную ответственность за принятое решение.

Руководитель ПСР обязан:

—получить исчерпывающую информацию о ЧС;

—определить технологию и разработать план проведения ПСР;

—обеспечить безопасность спасателей, сохранность техники;

—организовать жилищно-бытовые условия спасателей;

—произвести расчет сил и средств для участия в ПСР;

—провести инструктаж с подчиненными;

—отдать распоряжение (приказ) подчиненным;

Содержание | Index

208

Глава 3	Организация и проведение поисково-спасательных работ
Содержание | Index	209

Схема организации системы управления МЧС России

—постоянно контролировать состояние зоны проведения ПСР, ход выполнения работ, вносить корректировку в первоначальный план в случае изменения ситуации в зоне ЧС;

—подготовить текущие и заключительный отчет о ПСР.

Главная задача руководителя заключается в создании условий для успешного проведения всего комплекса ПСР. Его опыт, знания, авторитет, личные и профессиональ-

ные качества оказывают первостепенное влияние на весь процесс подготовки, прове-

дения и завершения ПСР.

Руководитель наделяется широкими полномочиями, ему предоставлены большие права, на него возложена персональная ответственность за результаты работы, здоровье и безопасность личного состава. Критерием оценки деятельности руководителя являются конечные результаты труда всего коллектива.

Руководителем должен быть штатный сотрудник МЧС России с большим опытом работы и высокой квалификацией. Он должен хорошо знать район проведения ПСР, маршруты движения людей и техники, специфические условия местности, обычаи и

законы коренного населения, состав участников ПСР. Он должен быть уверен, что спа-

сатели владеют навыками безопасной эксплуатации оборудования, приспособлений, техники, умеют оценивать реальную обстановку и оперативно принимать решения, обеспечивать безопасность в изменяющихся условиях, знают приемы выживания в ЧС, умеют оказывать первую помощь пострадавшим.

Содержание | Index

209

Глава 3	Организация и проведение поисково-спасательных работ
Содержание | Index	210

Как правило, работами руководит начальник ПСО, в ряде случаев — лицо, им назначенное. Когда возникает особо крупная ЧС, ею может руководить начальник регионального центра по делам ГО и ЧС, начальник департамента или заместитель Министра МЧС России. В исключительных случаях руководство ПСР берет на себя Министр МЧС России. Нельзя назначать руководителем ПСР человека, который не является профессиональным спасателем.

Руководитель ПСР — ключевая фигура на всех этапах работы: подготовительном, основном, заключительном. Его неправильные действия могут быть причиной несчастных случаев с тяжелым исходом, а неумение работать с людьми, грубость, бескультурье, некомпетентность превращают работу в ад.

Основополагающим принципом руководства ПСР является принцип единоначалия. Это означает подчинение всех участников работы руководителю и неукоснительное выполнение всех его решений. Форма передачи решения на исполнение определяется отдельно в каждом конкретном случае, при этом должны учитываться личные качества подчиненных, уровень значимости задания. Руководитель может (устно или письменно) передавать свое решение подчиненным в виде просьбы: «Прошу Вас»; совета: «Советую Вам»; распоряжения, указания: «Вам поручается выполнить»; тре-

бования: «Требую от Вас»; приказа: «Приказываю Вам».

Не должно возникать случаев разночтения отданного распоряжения. Руководитель обязан проверить его выполнение.

Отношения руководителя с подчиненными (стиль руководства) могут быть демо-

кратическими, авторитарными, административными.

Демократический стиль руководства предполагает постановку многих вопросов на обсуждение, принятие решения и отдачу приказов только после обсуждения, информирование коллектива (подчиненных) о положении дел, о предстоящей работе, о трудностях, о реальных условиях, частое общение с подчиненными.

Авторитарный стиль руководства предполагает централизацию власти и единоличное решение всех вопросов руководителем, недоверие коллективу, передачу решений в категоричной, приказной форме, нежелание объяснять свои действия, принятие любого решения только на основе собственного мнения.

Административный стиль руководства предполагает сосредоточение всех связей управления в руках руководителя, который единолично принимает решения, строго контролирует действия подчиненных, часто вмешивается в их работу, не оставляет возможностей для инициативы. Это метод прямых приказов, распоряжений, указаний, не допускающий возражений.

Постоянно пользоваться жесткими методами управления при осуществлении руко-

водства ПСР нельзя, поскольку у подчиненных подавляется воля, поведение приобретает исполнительский характер, сознание заторможено, нет условий для проявления инициативы и творчества. Элементы жесткого управления, как временная мера, могут быть использованы при необходимости подчинить всех своей воле. Отсутствие авторитета у руководителя, боязнь проявить решимость, твердость, бескомпромиссность зачастую приводят к нежелательным последствиям с трагическими развязками.

Самой опасной формой руководства ПСР является так называемое «общее руководство». Опыт показывает, что руководители, сторонники этой, формы, при возникновении сложных, а порой и опасных ситуаций не способны реально оценить создавшу-

юся обстановку, принять правильное решение, дать необходимые команды. Действия таких руководителей нередко приводят к несчастным случаям.

К руководителю ПСР, стилю и методам его руководства предъявляются повышенные требования. Руководитель должен обладать следующими качествами.

Содержание | Index

210