Вопрос 3. Опека. Попечительство. Патронаж

Для граждан характерен отрыв правоспособности от дееспособности, при этом с возрастом обретают необходимый объем дееспособности лишь граждане, не страдающие психическими расстройствами. Однако нельзя оставить вне гражданского оборота недееспособных, неполностью либо ограниченно дееспособных. Правовую регламентация отношений, возникающих в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над недееспосбными и не полностью дееспособными гражданами наряду со ст.ст. 31–41 ГК и нормами Семейного кодекса РФ осуществляет с 1.09.2008 года ФЗ № 48 от 24.04.2008 «Об опеке и попечительстве». В связи с введением его в действие ФЗ-49 от 24.04.2008г. внесены изменения и дополнения в ст. ст. 31, 33, 34, 35, 37, 39 и 41 ГК.

Опека – форма устройства малолетних и признанных судом недееспособными граждан, при которой опекуны являются их законными представителями и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия (ст. 2 ФЗ).

Попечительство – форма устройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 16 лет и ограниченных судом в дееспособности, при которой попечители обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять их от злоупотреблений со стороны третьих лиц и давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со ст. 30 ГК (ст. 2 ФЗ).

Исполнение обязанностей опекунов или попечителей в отношении недееспособных или не полностью дееспособных лиц, помещенных под надзор в образовательные, медицинские, осуществляющие социальные услуги или иные организации, в том числе для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возлагается на эти организации. В иных случаях функции опекунов (попечителей) выполняют назначенные органами опеки и попечительства физические лица, при этом супруг и близкие родственники имеют преимущественное право быть опекунами и попечителями. До установления опеки (попечительства) исполнение обязанностей опекуна (попечителя) временно возлагается на орган опеки и попечительства (ст.35 ГК, п.п.3 и 8 ст. 11 ФЗ).

Органы опеки и попечительства – органы исполнительной власти субъекта РФ. При назначении нескольких опекунов или попечителей соответствующие обязанности распределяются между ними в соответствии с актом органа опеки и попечительства об их назначении либо договором об осуществлении опеки или попечительства.

Основанием возникновения отношений между опекуном (попечителем) и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя; при немедленном назначении – акт о предварительных опеке или попечительстве.

Установление опеки или попечительства допускается по договору, в частности, по договору о приемной семье, о патронате, – если в акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя) указано на возмездный характер осуществления их обязанностей. Порядок и сроки заключения договора определяются Правительством РФ. При необоснованном отказе органа опеки от заключения договора опекун (попечитель) вправе предъявить требование в суд о понуждении к заключению договора.

Опекун (попечитель) назначается по совместному заявлению родителей с указанием конкретного лица на период, когда они по уважительным причинам не могут исполнять родительские обязанности, и может быть назначен по заявлению достигшего 14 лет подопечного, – если отвечает требованиям, предъявляемым законом к личности опекуна (попечителя). Если такое назначение противоречит законодательству или интересам ребенка, орган опеки и попечительства принимает акт об отказе в назначении попечителем (опекуном) лица, указанного родителями или 14летним ребенком. Акт может быть оспорен заинтересованными лицами в суде.

Требования к личности опекуна (попечителя) установлены п.2 ст. 35 ГК (полностью дееспособен, не судим за умышленное преступление против жизни и здоровья, не лишен родительских прав…) и Семейным кодексом.

Права и обязанности опекунов и попечителей определены гражданским, а в части обучения и воспитания несовершеннолетних подопечных – семейным законодательством. Принципы осуществления деятельности по опеке и попечительству – свободное принятие и свободный отказ от исполнения обязанностей; контроль за ее осуществлением; обеспечение защиты прав и законных интересов подопечных (ст.5 ФЗ). В интересах подопечного орган опеки и попечительства в акте о назначении опекуна (попечителя) либо договоре об осуществлении опеки (попечительства) может указать действия, которые опекун (представитель) совершать не вправе, в частности, запретить изменять место жительства подопечного, и вправе установить с учетом личности подопечного обязательные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна (попечителя) Опека и попечительство – отношения законного представительства.

Правовой режим имущества подопечных. При установлении опеки (попечительства) право собственности на имущество друг друга подопечные и их законные представители не приобретают, но подопечные вправе пользоваться имуществом опекунов (попечителей) с их согласия. При возмездном осуществлении опеки (попечительства) вместо выплаты вознаграждения в договоре может быть указано имущество подопечного (в т.ч. жилое помещение), которым опекун (попечитель) вправе безвозмездно пользоваться в своих интересах, и срок пользования. Это право орган опеки и попечительства может досрочно прекратить при неосуществлении или ненадлежащем осуществлении опеки (попечительства).

Опекун (попечитель) принимает имущество подопечного по описи (кроме попечителей ограниченных в дееспособности лиц), обязан заботиться о нем как о своем, не допускать уменьшения его стоимости и способствовать извлечению из него доходов.

Опекун или попечитель вправе без предварительного разрешения органа опеки или попечительства производить необходимые для содержания подопечного расходы за счет сумм, причитающихся подопечному в качестве дохода (например, расходы на еду, одежду, лекарства и т.п.). Кредитный договор, договор займа может быть заключен, если подопечный является заемщиком, с предварительного разрешения органа опеки и попечительства, если получение займа (кредита) требуется для содержания подопечного или обеспечение его жильем.

Установлены ограничения по распоряжению имуществом подопечных (ст.37 ГК, ст. 19 ФЗ).), Без предварительного разрешения органов опеки и попечительства не допускается заключение сделок по отчуждению имущества подопечного, и сделок, влекущих либо могущих повлечь уменьшение его имущества. Выдача доверенности от имени подопечного производится с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. При этом имущество подопечного может быть передано в заем, лишь если его возврат обеспечен ипотекой; срок передачи имущества подопечного в пользование, как правило, не должен превышать пяти лет; денежные средства подопечного можно вносить лишь в кредитные организации, не менее половины акций (долей) которых принадлежит РФ. Отчуждение недвижимого имущества подопечного возможно по выгодным подопечному договорам ренты и мены, при обращении взыскания на недвижимость в установленных законом случаях, при перемене места жительства и в иных исключительных случаях (оплата дорогостоящего лечения и др.).

Опекун или попечитель не вправе: 1) распоряжаться доходами, которые подопечный вправе расходовать самостоятельно;

2) совершать сделки с подопечным (за исключением передачи имущества подопечному в дар или в безвозмездное пользование);

3) представлять подопечного при заключении сделок между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.

Ежегодно опекун (попечитель) представляет отчет об управлении имуществом подопечного – с приложением чеков, квитанций об уплате и др. платежных документов. При утверждении отчета орган опеки вносит изменения в опись имущества подопечного, исключая пришедшее в негодность имущество. При ненадлежащем управлении имуществом подопечного (порча, ненадлежащее хранение, расходование, использование не по назначению и т.д.) орган опеки составляет акт и предъявляет требование о возмещении причиненных подопечному убытков.

Опекуны несут имущественную ответственность по сделкам, совершенным подопечными, и отвечают за причиненный подопечными вред (ст. ст. 28, 29, 1073, 1076 ГК).

Попечители несут субсидиарную ответственность за вред, причиненный несовершеннолетними подопечными (ст. 1074 ГК).

При необходимости постоянного управления недвижимым либо ценным движимым имуществом подопечных орган опеки и попечительства заключает договор доверительного управления и передает функции по управлению им доверительному управляющему, на которого распространены ограничения в отношении распоряжения имуществом, установленные п. п.2 и 3 ст. 37 ГК для опекунов и попечителей. При этом опекун (попечитель) сохраняет свои полномочия в отношении части имущества, не переданного доверительному управляющему (ст.38 ГК). Управляющий действует на основе норм института доверительного управления (глава 53 ГК). Дополнительными основаниями прекращения доверительного управления служат случаи прекращения опеки и попечительства.

Изменена регламентация патронажа в ст. 41 ГК. Помощник назначается органом опеки и попечительства в течение месяца со дня выявления совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, – при наличии письменного согласия такого лица и назначаемого ему помощника. Помощником не может стать работник организации, осуществляющей социальное обслуживание гражданина. Важно: лицо, находящееся под патронажем, полностью дееспособно, поэтому никто не вправе без соответствующих полномочий заменить волю такого гражданина своей волей. Основание действий, осуществляемых помощником в интересах такого лица – заключенный им с помощником договор (поручения, доверительного управления, иной). При этом орган опеки обязан контролировать исполнение помощником его договорных обязанностей, извещая гражданина о допущенных им нарушениях, являющихся основанием для расторжения договора¹.