К ХIII Апрельской международной научной конференции по проблемам развития экономики и общества

3–5 апреля 2012 г. Москва

ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ПРИ УЧАСТИИ ВСЕМИРНОГО БАНКА И МЕЖДУНАРОДНОГО ВАЛЮТНОГО ФОНДА

Е.Г. Ясин

СЦЕНАРИИ ДЛЯ РОССИИ НА ДОЛГОСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ. НОВЫЙ ИМПУЛЬС ЧЕРЕЗ ДВА ДЕСЯТИЛЕТИЯ

Доклад

Издательский дом Высшей школы экономики Москва, 2012

УДК 321.7(470+571) ББК 66.3(2Рос)1

Я81

Я81

Доклад подготовлен к XIII Апрельской международной научной конференции ВШЭ по проблемам развития экономики и общества (Москва, 3–5 апреля 2012 г.)

Ясин, Е. Г.

Сценарии для России на долгосрочную перспективу. Новый им- пульс через два десятилетия [Текст] : докл. к XIII Апр. междунар. науч. конф. по проблемам развития экономики и общества, Москва, 3–5 апр. 2012 г. / Е. Г. Ясин ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2012. — 82, [2] с. — 1700 экз. — ISBN 978-5-7598-0969-2 (в обл.)

ISBN 978-5-7598-0969-2

УДК 321.7(470+571) ББК 66.3(2Рос)1

© Ясин Е.Г., 2012 © Оформление. Издательский дом

Высшей школы экономики, 2012

Оглавление

От автора........................................................................................................... 5

Часть I. Не ожидая крупных перемен

1. Модернизация ............................................................................................. 7

Основные развилки развития России ............................................... 7

Модернизация технологическая и институциональная...................8

Три варианта политики ...................................................................... 9

Оценка успехов — критерий модернизации ................................... 10

2. Стартовая площадка................................................................................. 10

Итоги 20 лет...................................................................................... 11

Деловая активность.......................................................................... 12 Неравенство ..................................................................................... 15

3. Слово о методе: игровые модели Э. Маскина .................................... 16

4. Игра I. Модернизация сверху................................................................. 18

Треугольник недоверия.................................................................... 19

Первый раунд ................................................................................... 20

Условия успеха модернизации сверху ............................................. 21

Второй раунд .................................................................................... 22

5. Игра II. Решительный рывок ................................................................. 22

Минимальный пакет либеральной демократии ............................. 23

Первый раунд ................................................................................... 25 Конформизм .................................................................................... 27

Еще одно предупреждение .............................................................. 29 Второй раунд .................................................................................... 30

6. Игра III. Постепенное развитие ............................................................ 31

Четыре примера ............................................................................... 32

Первый раунд ................................................................................... 35

Второй раунд .................................................................................... 39

7. Выводы из игр в модернизацию ............................................................ 41

СЦЕНАРИИ НА БУДУЩЕЕ.............................................................. 43

Сценарий I........................................................................................ 43

Сценарий II ...................................................................................... 44

Сценарий III..................................................................................... 47

3

Часть II. Долгожданная неожиданность

8. Выборы 4 декабря и 4 марта ................................................................... 49

Неопределенность............................................................................ 53 Противостояние ............................................................................... 55

Два сценария для экономики ......................................................... 56

9. Переговоры, компромиссы и уступки. Постепенное развитие? ............................................................................... 58

Доводы «за» ...................................................................................... 59

Примеры из истории........................................................................ 60

План демократизации...................................................................... 63

10. Как выращиваются институты ............................................................ 66

Независимость суда и ЕГЭ .............................................................. 67

Экономика, бизнес и «главное орудие власти» .............................. 69

Естественное государство, порядок открытого доступа и демократия ...................................... 71

11. Что же меняется? .................................................................................... 74

Заключение .................................................................................................... 79 Литература...................................................................................................... 81

От автора

Настоящая брошюра написана на основе двух последних глав книги, которая вышла в январе 2012 года. Это второе издание ра- боты «Приживется ли демократия в России». Поводами для под- готовки отдельной брошюры послужили два обстоятельства.

Первое: ощущение, что самостоятельное, отдельное обсужде- ние поставленных в этих двух главах вопросов, альтернатив и пер- спектив развития России после рыночных реформ 1990-х, транс- формационного кризиса и восстановительного роста «нулевых» годов с определенным понятным движением в рамках политиче- ской стабилизации — даже без всего корпуса излагаемых во втором издании теоретических и эмпирических обоснований — может быть полезным.

Второе: после того как я был включен в коллектив специали- стов, работающих по поручению правительства над «Стратеги- ей — 2020» в рамках экспертной площадки НИУ ВШЭ и АНХГС, я посчитал крайне важным публично изложить свою собственную позицию, чтобы потом никто не мог сказать, что, попав в этот коллектив, я изменил ее в угоду официальной линии. Чтобы было предельно ясно, я полагаю абсолютно необходимыми для реаль- ной модернизации весьма радикальные институциональные пре- образования, включая полноценную политическую демократиза- цию, в какие бы сроки они ни осуществлялись. И в то же время в сложившихся условиях предпочел бы постепенное развитие, без чрезвычайщины.

Когда я писал первую часть этой брошюры, то не ожидал каких-то заметных событий, способных что-то крупно и неожи- данно поменять в России. Хотя, перечитав потом брошюру, понял, что она пронизана ожиданием перемен и тоской по поводу их ма- лой вероятности.

А потом наступило 4 декабря 2011 года. Замечу: ровно 20 лет после начала рыночных реформ. Казалось бы, рядовые думские выборы. А на самом деле — крутой поворот: как писала одна аме- риканская газета, русские вновь проявили вкус к демократии. И пришлось снова домысливать развитие событий с учетом этого поворота. Суть, как я понимаю, можно выразить просто. Пост- коммунистическая Россия нуждалась в двух крупных институцио- нальных сдвигах: в экономике — от плана к рынку, в политике — от

5

тоталитаризма к демократии. Первая часть работы выполнена под руководством Е. Гайдара, но были задержки с демократией. Уже казалось, что демократия не наш удел и выстроить рыночную де- мократию, обладающую высшим потенциалом развития, нашей стране не светит. А вот и нет! Как раз выборы декабря 2011 года показали: возможности есть. Какие, как их использовать — это во- просы, заслуживающие обсуждения.