- •Оглавление
- •Тема 1. Общие сведения о чс 6
- •Тема 2.Государственная концепция обеспечения безопасности в чс 40
- •Тема 3. Устойчивость функционирования промышленных объектов и систем 67
- •Тема 4. Прогнозирование чс 101
- •Тема 5. Основы теории риска 123
- •Тема 6. Управление риском 140
- •Тема 7. Концепция государственной защиты населения и территорий в чс 170
- •Тема 8. Разработка технических и организационных мероприятий, снижающих вероятность реализации поражающего потенциала современных технических систем 185
- •Тема 9. Экстренное реагирование и ликвидация чс 229
- •Введение
- •Тема 1. Общие сведения о чс
- •1.1. Чс и их связь с техническим прогрессом
- •1.2. Общие сведения о чс и их поражающих факторах
- •1.2.1. Понятия и терминология: определение чс, аварии, катастрофы, стихийного бедствия
- •1.2.2. Классификация чс
- •1.2.3. Основные поражающие факторы чс
- •1.2.4. Чрезвычайные ситуации природного характера (стихийные бедствия)
- •1.2.4.1. Стихийные бедствия геологического характера
- •1.2.4.2. Стихийные бедствия метеорологического характера
- •1.2.4.3. Стихийные бедствия гидрологического характера
- •1.2.4.4. Природные пожары
- •1.2.5. Чрезвычайные ситуации техногенного характера (аварии и катастрофы)
- •1.2.5.1. Общие понятия
- •1.2.5.2. Аварии на химически опасных объектах
- •1.2.5.3. Аварии на радиационно-опасных объектах
- •1.2.5.4. Аварии на пожаро- и взрывоопасных объектах
- •1.2.5.5. Аварии на гидродинамически опасных объектах
- •1.2.5.6. Аварии на транспорте
- •1.2.5.7. Аварии на коммунально-энергетических сетях
- •1.2.6. Чс военного времени
- •1.2.6.1. Общие сведения о последствиях военных конфликтов
- •Число погибших в войнах
- •1.2.6.2. Ядерное оружие и его поражающие факторы
- •Последствия облучения человека
- •1.2.6.3. Химическое оружие и его поражающие факторы
- •1.2.6.4. Биологическое (бактериологическое) оружие
- •Тема 2.Государственная концепция обеспечения безопасности в чс
- •2.1. Концепции обеспечения безопасности
- •2.2. Виды защиты и системы безопасности
- •2.2.1. Классификация видов защиты
- •Меры защиты по этапам развития чс
- •Объекты защиты и их защищаемые жизненно важные интересы
- •2.2.2. Виды и системы безопасности
- •Системы безопасности
- •2.3. Роль социальной организации в обеспечении природно-техногенной безопасности
- •2.3.1. Роль государства в обеспечении безопасности
- •2.3.2. Государственная стратегия в области снижения природных и техногенных рисков
- •2.3.3. Государственная политика в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
- •2.3.4. Система управления рисками чс
- •Тема 3. Устойчивость функционирования промышленных объектов и систем
- •3.1. Общие понятия об устойчивости функционирования онх в чс. Оценка устойчивости
- •3.2. Промышленная безопасность опасных производственных объектов
- •3.3. Подготовка объекта экономики к устойчивому функционированию в условиях чрезвычайных ситуаций
- •3.4. Рациональное размещение объектов экономики с позиций их безопасности
- •3.5. Защита персонала объектов экономики
- •3.6. Восстановление утраченной устойчивости функционирования объекта экономики
- •3.7. Особые требования к устойчивости опасных производственных объектов. Международная практика.
- •3.7.1. Правовые аспекты анализа риска и управления промышленной безопасностью
- •3.7.2. Классификация промышленных объектов по степени опасности в развитых странах
- •Оценка опасности промышленного объекта
- •3.7.3. Декларация безопасности опасного промышленного объекта
- •3.7.4. Требования к размещению промышленного объекта
- •3.7.5. Система лицензирования
- •3.7.6. Экспертиза промышленной безопасности
- •3.7.7. Информирование государственных органов и общественности об опасностях и авариях
- •3.7.8. Ответственность производителей или предпринимателей за нарушения законодательства и нанесенный ущерб
- •3.7.9. Учет и расследование
- •3.7.10. Участие органов местного самоуправления и общественности в процессах обеспечения промышленной безопасности
- •3.7.11. Государственный контроль и надзор за промышленной безопасностью
- •3.7.12. Разработка планов по ликвидации аварий и локализации их последствий, а также планов по ликвидации чрезвычайных ситуаций
- •3.7.13. Экономические механизмы регулирования промышленной безопасности
- •3.8. Российское законодательство в области промышленной безопасности
- •Тема 4. Прогнозирование чс
- •4.1. Теоретические основы прогнозирования
- •4.1.1. Выявление и оценка обстановки
- •4.1.2. Общие положения прогнозирования
- •4.1.3. Прогнозирование опасных зон
- •4.1.3.1. Модели воздействия
- •4.1.3.2. Законы разрушения сооружений и поражения людей. Общие понятия
- •4.1.3.3. Законы разрушения сооружений
- •4.1.3.4. Законы поражения людей
- •4.2. Прогнозирование последствий техногенных чс (на примере химических аварий)
- •4.3. Примеры решения типовых задач по прогнозированию химической обстановки
- •4.4. Прогнозирование последствий чрезвычайных ситуаций природного характера
- •4.4.1. Прогнозирование последствий чс в районе разрушительных землетрясений
- •Вероятности повреждения различных типов зданий в зависимости от интенсивности землетрясения
- •4.4.2.. Прогнозирование обстановки при лесном пожаре
- •Шкала оценки лесных участков по степени опасности возникновения в них пожаров
- •Значение комплексного показателя пожарной опасности
- •Контрольные вопросы
- •Тема 5. Основы теории риска
- •5.1. Понятие риска
- •Классификация и характеристика видов риска
- •Источники и факторы индивидуального риска
- •Источники и факторы экологического риска
- •Источники и факторы социального риска
- •5.2. Техногенный риск и развитие риска на промышленных объектах
- •5.2.1. Модель развития техногенного риска
- •5.2.2. Проблемы безопасности человека в техносфере
- •5.2.3. Классификация техногенных рисков. Опасные производственные объекты
- •5.3. Нормативные значения риска
- •5.3.1. Приемлемый (допустимый) риск
- •Индивидуальный риск фатального исхода за год, обусловленный различными причинами (данные для всего населения сша)
- •5.3.2. Нормирование опасностей и риска
- •Тема 6. Управление риском
- •6.1. Принципы управления риском
- •6.2. Система управления риском
- •6.3. Мониторинг риска
- •6.4. Предупреждение аварий и катастроф. Превентивные (заблаговременные) меры защиты
- •6.5. Управление техногенным риском
- •6.6. Механизмы государственного регулирования риска
- •6.6.1. Государственный надзор и контроль
- •6.6.2. Нормативное государственное регулирование
- •6.6.2.1. Требования промышленной безопасности
- •6.6.2.2. Сертификация технических устройств
- •6.6.2.3. Государственная регистрация опасных производственных объектов
- •6.6.2.4. Экспертиза промышленной безопасности
- •6.6.2.5. Государственная экспертиза в области защиты населения и территорий от чс
- •6.6.2.6. Декларирование безопасности промышленных объектов
- •6.6.2.7. Лицензирование видов деятельности
- •6.6.2.8. Надзор в области промышленной безопасности
- •6.6.2.9. Экономические механизмы регулирования
- •6.6.2.10. Резервы материальных и финансовых ресурсов
- •6.6.2.11. Средства стимулирования работ по безопасности
- •6.6.2.12. Страхование рисков
- •Тема 7. Концепция государственной защиты населения и территорий в чс
- •7.1. Основные этапы становления и развития защиты населения и территорий в чс
- •II этап (1961-1990 гг.). Создание и функционирование системы Гражданской обороны страны (го)
- •III этап (1990 г. — по настоящее время). Создание государственной системы защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях в условиях как мирного, так и военного времени
- •7.2. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чс (рсчс). Гражданская оборона рф (го)
- •7.2.1. Предназначение, задачи и структура рсчс и го
- •7.2.2. Объектовая территориальная подсистема рсчс. Го объекта
- •7.3. Режимы функционирования рсчс, степени готовности го
- •7.4. Перспективная система защиты населения и территорий в чс — Российская система гражданской защиты (рсгз)
- •Тема 8. Разработка технических и организационных мероприятий, снижающих вероятность реализации поражающего потенциала современных технических систем
- •8.1. Мероприятия по защите населения и территорий в чрезвычайных ситуациях
- •8.2. Мероприятия по защите населения и территорий, проводимые заблаговременно в режиме повседневной деятельности
- •8.2.1. Правовые мероприятия
- •8.2.2. Организационные мероприятия
- •8.2.2.1. Планирование защиты населения и территорий от чс
- •8.2.2.2. Эвакуация населения
- •8.2.2.3. Подготовка и поддержание в постоянной готовности сил и средств для ликвидации чс
- •8.2.2.4. Создание запасов средств индивидуальной защиты и поддержание их в готовности к использованию
- •8.2.2.5.Проведение экологического контроля окружающей среды
- •8.2.2.6. Физическая защита объектов инфраструктуры
- •8.2.2.7. Подготовка должностных лиц, специалистов и населения к действиям в условиях чс
- •Система подготовки населения к действиям в чс
- •8.2.2.8. Наличие и поддержание в постоянной готовности системы общего оперативного и локального оповещения и информации о чс
- •8.2.2.9.Создание оперативных резервов и запасов материальных средств рсчс
- •8.2.2.10. Инженерно-технические мероприятия
- •8.2.2.11. Мероприятия по обеспечению устойчивости функционирования объектов экономики в чс
- •8.2.2.12. Медико-профилактические мероприятия
- •8.3. Мероприятия по защите населения в территории, проворимые заблаговременно в режиме повышенной готовности
- •8.4. Мероприятия по защите населения в территории, проводимые при возникновении и ликвидации чс (в чрезвычайном режиме)
- •3. Подготовка к действиям и выдвижение в район чс сил и средств 2-го эшелона. Мероприятия, проводимые на 2-м этапе
- •Мероприятия, проводимые на 3-м этапе
- •8.5. Основы организации защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях
- •8.5.1.Общие положения об организации защиты населения и территорий в чс
- •8.5.2. Организация разработки и обоснования мероприятий по защите населения и территорий в чрезвычайных ситуациях (Управление рисками чс)
- •8.5.3.Организация выполнения комплекса мероприятий по защите населения и территорий в чрезвычайных ситуациях (Управление в рсчс)
- •Комплексы мероприятий аварийно-спасательных и других аварийных работ
- •Постоянно действующие органы управления рсчс
- •9.5. Социальная защита населения, пострадавшего в чс
- •Приложения
6.3. Мониторинг риска
К природному риску на некоторой территории приводят реализации присущих этой территории природных опасностей в форме неблагоприятных и опасных природных явлений и процессов, в том числе стихийных бедствий и природных катастроф. Именно они являются природными причинами чрезвычайных ситуаций.
Управление природным риском, впрочем, как и техногенным, невозможно без информационной поддержки подготовки и принятия управленческих решений по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Для управления риском осуществляется мониторинг состояния природной среды и объектов техносферы, анализ риска и прогнозирование чрезвычайных ситуаций.
Под мониторингом [англ. monitoring от лат. Monitor — предостерегающий] понимается определенная система наблюдения (а также оценки и прогноза) состояния и развития природных, техногенных, социальных процессов и явлений. Он заключается в слежении за состоянием определенных структур, объектов, явлений и процессов, а его результаты используются для предупреждения о возникающих опасностях и обеспечения органов управления информацией для подготовки и принятия управленческих решений по изменению в нужном направлении состояния и развития системы, процесса или явления.
Данные мониторинга и информация о различных процессах и явлениях служат основой для прогнозирования. Целью прогнозирования чрезвычайной ситуации является выявление времени ее возникновения, возможного места, масштаба и последствий для населения и окружающей среды.
Существует большое число видов мониторинга, различающихся по учиты-ваемым источникам и факторам антропогенных воздействий, откликам компо-нентов биосферы на эти воздействия, методам наблюдений и т. п. На рис. 6.4 приведена классификация видов мониторинга по нескольким признакам.
Мониторинг по видам факторов воздействия делится на радиационный, химический, биологический, сейсмический и др.
Мониторинг воздействия на окружающую среду — это многоцелевая информационная система, в задачи которой входит наблюдение, оценка и прогноз изменений окружающей среды под влиянием антропогенных воздействий (включая источники воздействия на окружающую среду и отходы). Наблюдение и контроль за загрязнением окружающей среды всей территории Российской Федерации осуществляет Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
Мониторинг чрезвычайных ситуаций по своим целевым функциям, степени охвата контролируемой территории, техническим особенностям включает в себя мониторинг природных, техногенных, биолого-социальных чрезвычайных ситуаций, экологический мониторинг.
По месту базирования используемых средств мониторинг делится на наземный и авиационно-космический.
С 1997 г. в МЧС России развернута территориально-распределенная система приема и анализа авиационно-космической информации по результатам дистанционного зондирования Земли. Система предназначена для оперативного выявления природных и техногенных ЧС, мониторинга потенциально опасных территорий и объектов, обеспечения информацией органов управления федерального и территориального уровней. Система включает 4 пункта (Москва, Элиста, Красноярск, Владивосток), оснащенных аппаратно-программными комплексами приема и обработки в оперативном режиме информации с космических систем «Ресурс», «Океан», «NOAA», «EOS».
Рис. 6.4. Виды мониторинга
Территория страны контролируется на предмет выявления предвестников ЧС, оценки динамики их развития и определения масштабов ЧС. При этом используются следующие технологии космического мониторинга:
выявления очагов природных и техногенных пожаров;
выявления и контроля динамики развития паводков (наводнений);
мониторинга загрязнения водных объектов и акваторий;
экологического контроля территорий;
выявления масштабов разрушений в результате землетрясений;
оценки состояния растительного покрова;
оценки состояния почвенного покрова;
оценки ущерба от ЧС.
Визуальная и аналитическая информация о местах возникновения и параметрах ЧС по каналам связи в оперативном режиме передается в Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России, региональные центры и главные управления по делам ГОЧС субъектов Российской Федерации, администрациям этих субъектов, в подразделения Авиалесоохраны, МПР России, Росгидромета и др.
Мониторинг чрезвычайных ситуаций осуществляют силы и средства наблюдения и контроля РСЧС. К ним относятся службы (учреждения) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, осуществляющие наблюдение и контроль за состоянием окружающей среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, анализ воздействия вредных факторов на здоровье населения. Основу данных сил составляют учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля (СНЛК) гражданской обороны, в которую входят около 7 тысяч различных учреждений Минздрава, Минсельхоза, МПР России, Росгидромета и ряда других ведомств. Для целей мониторинга, в частности, задействованы системы контроля Министерства обороны Российской Федерации; система сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений; система мониторинга геологической среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации; системы контроля обстановки на крупных промышленных центрах и др.
Мониторинг окружающей среды и ее химического загрязнения осуществляется Росгидрометом: атмосферного воздуха - в 219 городах (на 621 пункте), на более тысячи ста водных объектах (на 1 726 пунктах), снежного покрова — в 461 пункте, трансграничного переноса загрязняющих воздух веществ — на 5 станциях химического состава и кислотности осадков — на 170 пунктах. Комплексный фоновый мониторинг проводится сейчас на 5 станциях. В атмосферном воздухе определяется содержание более 30 загрязняющих веществ, в водных объектах — более 50 показателей, в почве — содержание тяжелых металлов, нефтепродуктов, пестицидов.
Основными структурными элементами системы наблюдения и контроля за стихийными гидрометеорологическими и гелиогеофизическими явлениями являются региональные и территориальные управления и центры по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
В системе управления природоохранной деятельностью существенное место отводится Единой государственной системе экологического мониторинга как источнику комплексной, объективной и доступной для использования информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов. Министерство природных ресурсов Российской Федерации осуществляет мониторинг водных объектов, водохозяйственных систем и сооружений на локальном, территориальном, бассейновом (региональном) и федеральном уровнях. Мониторинг проводится с целью выявления и прогнозирования развития негативных процессов, влияющих на качество вод и состояние водных объектов, разработки и реализации мер по предотвращению вредных последствий этих процессов, принятия своевременных управленческих решений в сфере использования и охраны водных объектов.
Система сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений включает опытно-исследовательские экспедиции (партии), имеющие в своем составе телесейсмические региональные и локальные сети, региональные информационно-обрабатывающие центры Геодезической службы РАН, сейсмической службы Минобороны России, сейсмические станции наблюдения на потенциально опасных объектах Минатома, Минэнерго, Госстроя России.
В Вооруженных Силах Российской Федерации для наблюдения за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов действуют экологическая и гидрометеорологическая службы, единая система выявления и оценки масштабов и последствий применения оружия массового поражения, система контроля за ядерной, радиационной, химической и биологической безопасностью.
Однако существующая система мониторинга не обладает необходимыми возможностями для наблюдения, оценки и прогноза всего спектра угроз и опасностей, которые характерны для России. Поэтому создается межведомственная система мониторинга, лабораторного контроля и прогнози-рования чрезвычайных ситуаций (СМП ЧС) природного и техногенного характера. Она формируется как информационно-аналитическая подсистема РСЧС, объединяющая усилия функциональных и территориальных подсистем РСЧС в части прогнозирования возможности возникновения чрезвычайных ситуаций и их социально-экономических последствий.
Предполагается, что основными задачами СМП ЧС будут:
наблюдение, оценка, прогноз и контроль опасных природных и техногенных процессов и явлений, окружающей среды;
сбор, обработка, анализ и обобщение данных об энергоемких процес-сах на Земле и в околоземном пространстве с целью выявления аномалий, являющихся предвестниками опасных природных явлений;
проведение систематических инспекционных измерений фоновых параметров состояния окружающей природной среды;
наблюдение, оценка и прогноз опасности трансграничных и транс-региональных переносов опасных веществ, других негативных воздействий;
лабораторный контроль, своевременное обнаружение и индикация радиоактивного загрязнения, химического и биологического заражения питьевой воды, пищевого и фуражного сырья, продовольствия, объектов окружающей среды;
комплексная оценка состояния среды обитания человека, составление и ведение экологических, метеорологических, сейсмо-прогностических и других карт для отдельных территорий, регионов и страны в целом;
оперативный сбор, обработка и представление в органы государст-венной власти и местного самоуправления информации о потенциальных источниках ЧС природного, техногенного и биолого-социального характера, создание и поддержание банка данных по ЧС и их источникам, прогнози-рование возникновения опасных природных и техногенных явлений и их последствий;
обоснование мер по предупреждению ЧС и смягчению социально-экономических последствий;
принятие экстренных мер по защите населения, сельскохозяйственного производства от радиоактивных, отравляющих, аварийно химически опасных веществ, возбудителей инфекционных заболеваний;
контроль за динамикой процессов на отдельных промышленных, сельскохозяйственных и других объектах;
своевременное обнаружение, идентификация и прогнозирование развития аварий и техногенных катастроф, а также формирующихся при этих авариях и катастрофах вредных и поражающих факторов — уровней физических полей, полей концентраций радиоактивных, химических, биологических веществ;
оценка степени опасности складывающейся экологической обстановки при нормальном функционировании опасных объектов, а также чрезвычайных ситуаций, возникающих при авариях и катастрофах на них.
Создание комплексной мониторинговой системы по прогнозированию ЧС природного и техногенного характера позволит значительно повысить эффект снижения риска за счет точности и своевременности прогнозов.