6.4. Предупреждение аварий и катастроф. Превентивные (заблаговременные) меры защиты

Одним из направлений государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при­родного и техногенного характера является подготовка и реализация мер, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуа­ций (предотвращение и уменьшение их масштабов). Эти меры преимущественно проводятся в превентивном порядке. Издавна считалось, что гораздо важнее предотвратить беду, чем потом бо­роться с нею. Зарубежный опыт и отечественная практика показы­вают, что затраты на проекты по предупреждению чрезвычайных ситуаций значительно ниже возможного ущерба от них.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций обеспечивается за­благовремен-ным, а иногда и оперативным проведением органами управления, силами и средствами федеральных органов исполни­тельной власти, органов исполни-тельной власти субъектов Рос­сийской Федерации, органов местного самоуправления и органи­заций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС, комплекса мероприятий (превен­тивных мер), направленных на максимально возможное уменьше­ние риска возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья лю­дей, снижение размеров ущерба, нанесенного окружающей при­родной среде, и материальных потерь в случае их возникновения.

6.5. Управление техногенным риском

Для управления техногенным рис­ком необходим мониторинг объектов техносферы, основанный на определении технического состояния объектов средствами и методами технической диагностики, а также определение их стойко­сти к воздействию негативных (поражающих) факторов опасных природных, техногенных и социальных явлений. Применительно к потенциально опасным объектам техносферы мониторинг (тех­ногенный мониторинг) — это постоянный сбор информации, на­блюдение и контроль за объектом, включающий процедуры ана­лиза риска, измерения параметров технологического процесса на объектах, выбросов вредных веществ, состояния окружающей сре­ды на прилегающих к объекту территориях.

Рассмотренная ранее система экологического мониторинга позволяет решить значительную часть задач мониторинга техно­генных воздействий, осуществляемого в интересах управления безопасностью и риском, которые касаются наблюдения, оценки и прогноза техногенных воздействий при нормативных (безава­рийных) условиях функционирования потенциально опасных объектов. К числу этих задач следует отнести:

• наблюдение за источниками и факторами техногенного воздействия на окружающую среду и состоянием этой среды;

• оценку уровней физических полей (радиационного, аккусти­ческого, теплового и др.), полей концентраций вредных веществ в различных средах в сравнении с предельно допустимыми уровня­ми, а также состояния окружа-ющей природной среды, откликов и реакций абиотической и биотической составляющих биосферы на техногенные воздействия;

• прогноз техногенных воздействий, состояния окружающей среды и оценка этих прогнозных данных.

В области техногенной безопасности целью управления риска­ми является недопущение аварий и техногенных катастроф за счет создания безопасных для человека и окружающей среды промыш­ленных технологий и производств. Однако в реальной жизни пол­ностью избежать промышленных аварий и катастроф не удается. Поэтому деятельность в области обеспечения техногенной без­опасности строится на признании возможности возникновения аварийных ситуаций с объектами техники и принятии мер по не­допущению их развития в аварию или снижению ущерба от них.

Целесообразно различать способы уменьше­ния частоты аварий и способы снижения последствий аварий.

Способы снижения частоты аварий можно разделить на сле­дующие группы:

• снижения частоты λ_ис инициирующих событий для аварий: опасных природных (землетрясения, ураганы и др.), техногенных (аварийные ситуации) и социальных (нападения, несанкционированные действия, террористические акты) явлений;

• снижения уровней U действующих на объект нагрузок;

• повышения стойкости U_кр критически важных для безопасности узлов объекта;

• снижения вероятности q_ав перерастания аварийных ситуа­ций в аварию.

Типовые меры защиты по основным способам приведены в табл. 6.1.

Таблица 6.1.

Превентивные меры по повышению безопасности технических объектов

Свойство	Параметр	Способы повышения безопасности	Мера	Этап жизненного цикла
Угрозы нормальному функциони-рованию объектов	λис	Снижение частоты инициирующих событий для аварий	Снижение аварийности на транспорте; снижение вероятности нападений, несанкционированных действий (социальная стабильность, урегулированность межнаци-ональных отношений, эффектив-ность органов безопасности, охрана и оборона, физическая защита)	Эксплуа-тация
Защищен-ность объектов	U, kосл	Снижение уровней действующих на объект нагрузок	Повышение защищенности (бронирование, демпфирование, экранирование, теплозащита)	Разработка, Эксплуа-тация
Прочность, стойкость объектов	Uкр	Повышение стойкости критически важных для безопасности узлов объекта	Отработка узлов на повышенный уровень стойкости	Разработка
Эффектив-ность систем безопасноти объектов	qав	Снижение вероятности перерастания аварийных ситуаций в аварию	Оснащение спец. системами безопасности; повышение надежности тех-нических устройств; введение структурной и фун-кциональной избыточности, включающей элементы, рабо-тающие на различных физических принципах; разработка объектов, обладающих по принципу действия внутренне присущей им безопасностью, (переход от техники безопасности к безопасной технике)	Разработка
Опасность объектов	W	Снижение последствий аварии для персонала, населения и окружающей среды	Снижение потенциала опасности объекта; создание физических барьеров на пути выхода опасных факторов из объекта в случае аварии; подготовка и оснащение аварийно-спасательных формирований	Разработка, эксплуатация