- •Оглавление
- •Тема 1. Общие сведения о чс 6
- •Тема 2.Государственная концепция обеспечения безопасности в чс 40
- •Тема 3. Устойчивость функционирования промышленных объектов и систем 67
- •Тема 4. Прогнозирование чс 101
- •Тема 5. Основы теории риска 123
- •Тема 6. Управление риском 140
- •Тема 7. Концепция государственной защиты населения и территорий в чс 170
- •Тема 8. Разработка технических и организационных мероприятий, снижающих вероятность реализации поражающего потенциала современных технических систем 185
- •Тема 9. Экстренное реагирование и ликвидация чс 229
- •Введение
- •Тема 1. Общие сведения о чс
- •1.1. Чс и их связь с техническим прогрессом
- •1.2. Общие сведения о чс и их поражающих факторах
- •1.2.1. Понятия и терминология: определение чс, аварии, катастрофы, стихийного бедствия
- •1.2.2. Классификация чс
- •1.2.3. Основные поражающие факторы чс
- •1.2.4. Чрезвычайные ситуации природного характера (стихийные бедствия)
- •1.2.4.1. Стихийные бедствия геологического характера
- •1.2.4.2. Стихийные бедствия метеорологического характера
- •1.2.4.3. Стихийные бедствия гидрологического характера
- •1.2.4.4. Природные пожары
- •1.2.5. Чрезвычайные ситуации техногенного характера (аварии и катастрофы)
- •1.2.5.1. Общие понятия
- •1.2.5.2. Аварии на химически опасных объектах
- •1.2.5.3. Аварии на радиационно-опасных объектах
- •1.2.5.4. Аварии на пожаро- и взрывоопасных объектах
- •1.2.5.5. Аварии на гидродинамически опасных объектах
- •1.2.5.6. Аварии на транспорте
- •1.2.5.7. Аварии на коммунально-энергетических сетях
- •1.2.6. Чс военного времени
- •1.2.6.1. Общие сведения о последствиях военных конфликтов
- •Число погибших в войнах
- •1.2.6.2. Ядерное оружие и его поражающие факторы
- •Последствия облучения человека
- •1.2.6.3. Химическое оружие и его поражающие факторы
- •1.2.6.4. Биологическое (бактериологическое) оружие
- •Тема 2.Государственная концепция обеспечения безопасности в чс
- •2.1. Концепции обеспечения безопасности
- •2.2. Виды защиты и системы безопасности
- •2.2.1. Классификация видов защиты
- •Меры защиты по этапам развития чс
- •Объекты защиты и их защищаемые жизненно важные интересы
- •2.2.2. Виды и системы безопасности
- •Системы безопасности
- •2.3. Роль социальной организации в обеспечении природно-техногенной безопасности
- •2.3.1. Роль государства в обеспечении безопасности
- •2.3.2. Государственная стратегия в области снижения природных и техногенных рисков
- •2.3.3. Государственная политика в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
- •2.3.4. Система управления рисками чс
- •Тема 3. Устойчивость функционирования промышленных объектов и систем
- •3.1. Общие понятия об устойчивости функционирования онх в чс. Оценка устойчивости
- •3.2. Промышленная безопасность опасных производственных объектов
- •3.3. Подготовка объекта экономики к устойчивому функционированию в условиях чрезвычайных ситуаций
- •3.4. Рациональное размещение объектов экономики с позиций их безопасности
- •3.5. Защита персонала объектов экономики
- •3.6. Восстановление утраченной устойчивости функционирования объекта экономики
- •3.7. Особые требования к устойчивости опасных производственных объектов. Международная практика.
- •3.7.1. Правовые аспекты анализа риска и управления промышленной безопасностью
- •3.7.2. Классификация промышленных объектов по степени опасности в развитых странах
- •Оценка опасности промышленного объекта
- •3.7.3. Декларация безопасности опасного промышленного объекта
- •3.7.4. Требования к размещению промышленного объекта
- •3.7.5. Система лицензирования
- •3.7.6. Экспертиза промышленной безопасности
- •3.7.7. Информирование государственных органов и общественности об опасностях и авариях
- •3.7.8. Ответственность производителей или предпринимателей за нарушения законодательства и нанесенный ущерб
- •3.7.9. Учет и расследование
- •3.7.10. Участие органов местного самоуправления и общественности в процессах обеспечения промышленной безопасности
- •3.7.11. Государственный контроль и надзор за промышленной безопасностью
- •3.7.12. Разработка планов по ликвидации аварий и локализации их последствий, а также планов по ликвидации чрезвычайных ситуаций
- •3.7.13. Экономические механизмы регулирования промышленной безопасности
- •3.8. Российское законодательство в области промышленной безопасности
- •Тема 4. Прогнозирование чс
- •4.1. Теоретические основы прогнозирования
- •4.1.1. Выявление и оценка обстановки
- •4.1.2. Общие положения прогнозирования
- •4.1.3. Прогнозирование опасных зон
- •4.1.3.1. Модели воздействия
- •4.1.3.2. Законы разрушения сооружений и поражения людей. Общие понятия
- •4.1.3.3. Законы разрушения сооружений
- •4.1.3.4. Законы поражения людей
- •4.2. Прогнозирование последствий техногенных чс (на примере химических аварий)
- •4.3. Примеры решения типовых задач по прогнозированию химической обстановки
- •4.4. Прогнозирование последствий чрезвычайных ситуаций природного характера
- •4.4.1. Прогнозирование последствий чс в районе разрушительных землетрясений
- •Вероятности повреждения различных типов зданий в зависимости от интенсивности землетрясения
- •4.4.2.. Прогнозирование обстановки при лесном пожаре
- •Шкала оценки лесных участков по степени опасности возникновения в них пожаров
- •Значение комплексного показателя пожарной опасности
- •Контрольные вопросы
- •Тема 5. Основы теории риска
- •5.1. Понятие риска
- •Классификация и характеристика видов риска
- •Источники и факторы индивидуального риска
- •Источники и факторы экологического риска
- •Источники и факторы социального риска
- •5.2. Техногенный риск и развитие риска на промышленных объектах
- •5.2.1. Модель развития техногенного риска
- •5.2.2. Проблемы безопасности человека в техносфере
- •5.2.3. Классификация техногенных рисков. Опасные производственные объекты
- •5.3. Нормативные значения риска
- •5.3.1. Приемлемый (допустимый) риск
- •Индивидуальный риск фатального исхода за год, обусловленный различными причинами (данные для всего населения сша)
- •5.3.2. Нормирование опасностей и риска
- •Тема 6. Управление риском
- •6.1. Принципы управления риском
- •6.2. Система управления риском
- •6.3. Мониторинг риска
- •6.4. Предупреждение аварий и катастроф. Превентивные (заблаговременные) меры защиты
- •6.5. Управление техногенным риском
- •6.6. Механизмы государственного регулирования риска
- •6.6.1. Государственный надзор и контроль
- •6.6.2. Нормативное государственное регулирование
- •6.6.2.1. Требования промышленной безопасности
- •6.6.2.2. Сертификация технических устройств
- •6.6.2.3. Государственная регистрация опасных производственных объектов
- •6.6.2.4. Экспертиза промышленной безопасности
- •6.6.2.5. Государственная экспертиза в области защиты населения и территорий от чс
- •6.6.2.6. Декларирование безопасности промышленных объектов
- •6.6.2.7. Лицензирование видов деятельности
- •6.6.2.8. Надзор в области промышленной безопасности
- •6.6.2.9. Экономические механизмы регулирования
- •6.6.2.10. Резервы материальных и финансовых ресурсов
- •6.6.2.11. Средства стимулирования работ по безопасности
- •6.6.2.12. Страхование рисков
- •Тема 7. Концепция государственной защиты населения и территорий в чс
- •7.1. Основные этапы становления и развития защиты населения и территорий в чс
- •II этап (1961-1990 гг.). Создание и функционирование системы Гражданской обороны страны (го)
- •III этап (1990 г. — по настоящее время). Создание государственной системы защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях в условиях как мирного, так и военного времени
- •7.2. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чс (рсчс). Гражданская оборона рф (го)
- •7.2.1. Предназначение, задачи и структура рсчс и го
- •7.2.2. Объектовая территориальная подсистема рсчс. Го объекта
- •7.3. Режимы функционирования рсчс, степени готовности го
- •7.4. Перспективная система защиты населения и территорий в чс — Российская система гражданской защиты (рсгз)
- •Тема 8. Разработка технических и организационных мероприятий, снижающих вероятность реализации поражающего потенциала современных технических систем
- •8.1. Мероприятия по защите населения и территорий в чрезвычайных ситуациях
- •8.2. Мероприятия по защите населения и территорий, проводимые заблаговременно в режиме повседневной деятельности
- •8.2.1. Правовые мероприятия
- •8.2.2. Организационные мероприятия
- •8.2.2.1. Планирование защиты населения и территорий от чс
- •8.2.2.2. Эвакуация населения
- •8.2.2.3. Подготовка и поддержание в постоянной готовности сил и средств для ликвидации чс
- •8.2.2.4. Создание запасов средств индивидуальной защиты и поддержание их в готовности к использованию
- •8.2.2.5.Проведение экологического контроля окружающей среды
- •8.2.2.6. Физическая защита объектов инфраструктуры
- •8.2.2.7. Подготовка должностных лиц, специалистов и населения к действиям в условиях чс
- •Система подготовки населения к действиям в чс
- •8.2.2.8. Наличие и поддержание в постоянной готовности системы общего оперативного и локального оповещения и информации о чс
- •8.2.2.9.Создание оперативных резервов и запасов материальных средств рсчс
- •8.2.2.10. Инженерно-технические мероприятия
- •8.2.2.11. Мероприятия по обеспечению устойчивости функционирования объектов экономики в чс
- •8.2.2.12. Медико-профилактические мероприятия
- •8.3. Мероприятия по защите населения в территории, проворимые заблаговременно в режиме повышенной готовности
- •8.4. Мероприятия по защите населения в территории, проводимые при возникновении и ликвидации чс (в чрезвычайном режиме)
- •3. Подготовка к действиям и выдвижение в район чс сил и средств 2-го эшелона. Мероприятия, проводимые на 2-м этапе
- •Мероприятия, проводимые на 3-м этапе
- •8.5. Основы организации защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях
- •8.5.1.Общие положения об организации защиты населения и территорий в чс
- •8.5.2. Организация разработки и обоснования мероприятий по защите населения и территорий в чрезвычайных ситуациях (Управление рисками чс)
- •8.5.3.Организация выполнения комплекса мероприятий по защите населения и территорий в чрезвычайных ситуациях (Управление в рсчс)
- •Комплексы мероприятий аварийно-спасательных и других аварийных работ
- •Постоянно действующие органы управления рсчс
- •9.5. Социальная защита населения, пострадавшего в чс
- •Приложения
Тема 7. Концепция государственной защиты населения и территорий в чс
7.1. Основные этапы становления и развития защиты населения и территорий в чс
Исторический анализ показывает, что защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях природного, техногенного, экологического характера, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, была всегда весьма актуальна.
При этом степень возникновения угроз и опасностей обусловливала уровень реагирования на них, состав необходимых сил, средств и организационных структур: от обеспечения безопасности на объектах и территориях до образования государственных межгосударственных, многонациональных систем защиты населения и территорий.
Необходимость образования государственных систем защиты населения и территорий как в России, так и за рубежом, была в свое время обусловлена прежде всего ростом военных угроз, созданием и развитием средств поражения.
В России (СССР) становление и развитие системы защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций различного характера можно условно разделить на три этапа.
I этап (1932-1961 гг.). Создание и функционирование местной противовоздушной обороны (МПВО)
Создание МПВО было обусловлено появлением и бурным развитием после Первой мировой войны авиации и химического оружия и ростом их возможностей по нанесению ударов по тыловым объектам страны.
В годы Великой Отечественной войны МПВО обеспечила успешную защиту населения от ударов фашистской авиации и создала условия для устойчивого функционирования объектов экономики, превратилась из локальной в общегосударственную систему защиты тыла страны, стала важным элементом обороноспособности государства.
II этап (1961-1990 гг.). Создание и функционирование системы Гражданской обороны страны (го)
В 50-е годы появление ядерного оружия, создание ракетных средств его доставки к цели потребовало коренных изменений доктрины ядерных держав. Проблема защиты населения и территорий от оружия массового поражения приобрела особую остроту и важность. В связи с этим в 1961 году система МПВО была преобразована в систему Гражданской обороны, вошедшую в состав Министерства обороны.
Перед Гражданской обороной была поставлена задача — совместно с ПВО страны не допустить в будущей войне уничтожения 25 — 30% населения нашей страны и 50 — 70% ее производственных мощностей, сконцентрированных в крупных городах, что представляло собой «неприемлемый ущерб» и могло привести к военному краху.
Высокая степень готовности ГО к выполнению этой задачи в 60 — 70 годы была одним из сдерживающих факторов развязывания ядерной войны со стороны вероятных противников СССР.
Однако ориентация ГО в эти годы в основном только на решение задач военного времени объективно приводила к однобокости развития системы защиты населения от ЧС. Авария на Чернобыльской АЭС подтвердила это, показав, что Гражданская оборона не готова к качественному решению задач по защите населения и территорий в ЧС природного и техногенного характера и, в то же время, в 80-е годы, когда несколько уменьшилась международная напряженность, стали накапливаться проблемы защиты населения и территорий в ЧС природного и техногенного характера.
В 1987 г. были приняты меры по приданию системе ГО определенных функций в плане непосредственного решения задач по защите населения и территорий в ЧС природного и техногенного характера. Однако Спитакская трагедия показала, что решительных мер по реорганизации гражданской обороны принято не было, она опять оказалась не готовой к решению задач мирного времени. Сложившаяся обстановка требовала создания новой государственной системы, способной эффективно решать задачи защиты населения и территорий в ЧС как в военное, так и в мирное время.