6.6.2.11. Средства стимулирования работ по безопасности

Средством стимулирования работ по безопасности является экономии-ческая ответственность, которая состоит в предъявлении экономических санкций, в том числе в виде:

• платы за риск (плата за загрязнение окружающей среды, дифферен-циация ставок налога на имущество в зависимости от степени износа и новизны применяемых видов техники и оборудования);

• лишения квот (норм, нормативов, требований, наложений штрафов вплоть до остановки производства).

Одним из механизмов государственного регулирования опасности населения, кроме регламентирующих документов, являются штрафные санкции (рис. 6.6), налагаемые за нарушение требований нормативных документов. Штрафные санкции реализуют необходимую обратную связь для эффективного функционирования системы управления риском. Одной из таких санкций является плата за загрязнение среды, осуществляемая в соответстви с принципом «загрязняющий платит», который широко используется в мировой экономике практически всеми странами.

Рис. 6.6. Механизм регулирования безопасности штрафными санкциями

Природоохранными органами проводятся проверки соблюдения природо-охранительного законодательства, предъявляются нарушителям соответст-вующие санкции. Содержание этой работы рассмотрим на примере 2000 года. Так, только за один квартал 2000 г. проведено около 140 тыс. проверок. Выявлено около 200 тыс. нарушений, вынесено более 40 тыс. постановлений о при­влечении к административной ответственности на сумму более 70 млн руб.; взыскано штрафов с юридических лиц на сумму около 30 млн руб., с должностных лиц — 6 млн руб., граждан — 1,7 млн руб.; оформлено около 1 600 постановлений о возмещении вреда на сумму 250 млн руб., более 700 исков о возмещении вреда на сум­му 300 млн. руб.; приостановлена или прекращена деятельность 3 200 предприятий, объектов или агрегатов, прекращено финанси­рование 49 работ, приостановлены или отменены 19 неправомер­ных решений органов местного самоуправления, отозвано 87 ли­цензий на осуществление деятельности, возмещено ущерба на сумму 92 млн руб., в том числе в виде проведения восстановитель­ных работ на сумму 7,4 млн руб.

Органами государственного архитектурно-строительного над­зора в 2000 г. проведено около 75 тыс. проверок на строящихся объектах, вынесено около 10 тыс. постановлений о привлечении к административной ответственности, наложено штрафов на сумму 60 млн рублей.

Российская транспортная инспекция Министерства транспор­та Российской Федерации проверяет состояние работы по соблю­дению требований по безопасности, предъявляемых к автотранс­портным средствам, осуществляю-щим перевозку грузов и людей. По выявленным нарушениям в 2000 г. было оформлено около 150 тыс. предписаний, к административной ответственности при­влечено более 110 тыс. ответственных работников и юридических лиц.

6.6.2.12. Страхование рисков

Эффективным инструментом частичной компенсации ущербов от чрезвы-чайных ситуаций является страхование природных и техногенных рисков.

По действию на предприятия механизмы страхования близки к механизмам платы за риск, поскольку страховой взнос зависит от уровня риска. Страхование стимулирует снижение риска так же, как и механизмы прямого действия, например, льготное налогообложение, целевое кредитование и др., делающие для предпри­ятий выгодным вложение средств в мероприятия по снижению риска.

Страхование — это вид гражданско-правовых отношений по защите имущественных и других интересов граждан и юридиче­ских лиц в случае наступления событий (страховых случаев), определенных договором страхования или действующим законода­тельством, за счет денежных фондов, формируемых путем уплаты гражданами и юридическими лицами страховых взносов. При страховании природных и техногенных рисков для граждан объектами страхования могут быть жизнь, здоровье, трудоспособность граждан, сохранность имущества (личное и имущественное стра­хование). Для юридических лиц возможно имущественное страхование, предусматривающее возмещение ущерба, нанесенного в результате чрезвычайной ситуации, и страхование, предусматривающее возмещение страхователем (виновником происшествия причиненного им ущерба гражданам, другим юридическим лицам, природной среде (страхование ответственности).

Страхование рисков чрезвычайных ситуаций осуществляется на добро-вольной основе.

Обязательным страхованием является страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта. В соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая объект, обязана страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или иму­ществу граждан и окружающей природной среде в случае аварии на этом объекте.