Тема 12 Экономическая роль государства в смешанной экономике

Фиаско, провалы рынка и необходимость государственного регулирования

Современная экономическая теория связывает необходимость государственного регулирования с фиаско, или провалами, рынка. Провалы рынка – это ситуация, когда рыночный механизм не в состоянии эффективно разместить ресурсы, или достичь Парето – оптимального распределения. Распределение, эффективное по Парето, означает, что нельзя улучшить благосостояние одного члена общества, не ухудшив при этом благосостояния другого члена общества.

Принято выделять несколько основных причин провалов рынка:

1. Внешние эффекты (экстерналии), т.е. выгоды или издержки, получаемые экономическими субъектами, которые не находят отражения в цене благ. Внешние эффекты могут быть как положительными, так и отрицательными.

2. Невозможность предоставления рынком общественных благ.

3. Ассиметричность информации и неполнота рынков:

– асимметричность информации – означает различия в информации, которой обладают стороны при совершении рыночной сделки.

Пример. Продавец знает, что товар, который он пытается сбыть, имеет скрытый дефект, а покупатель не осведомлен об этом. Информация о качестве товара распределена ассиметрично. В результате произойдет неэффективное по Парето распределение – покупатель переплачивает за низкокачественный товар.

– неполнота рынков – определяется следующим образом: система рынков называется неполной, если инструменты страхования отсутствуют либо их число недостаточно для охвата всех факторов неопределенности.

4. Монопольная власть на рынках.

5. Макроэкономическая нестабильность.

6. Неравенство в распределении доходов.

Перечисленные пункты представляют собой экономическое обоснование государственного вмешательства в хозяйственные процессы.

Основные задачи государственной политики, связанные с корректировкой рыночного механизма:

1. Минимизация внешних эффектов.

Эффекты могут быть положительные и отрицательные.

Пример. Когда делают прививки от гриппа всему населению, то ресурсов для вакцинации может не хватить, в этом случае государство субсидирует организации, деятельность которых приносит положительные внешние эффекты.

Общество сталкивается и с отрицательными внешними эффектами – загрязнение окружающей среды фабрикой по переработке кожевенного сырья, сбрасывающей отходы своего производства в реку. Население, живущее вблизи такой фабрики, несет издержки, пытаясь защитить себя от вредного воздействия загрязнения воздуха и воды. Эти издержки не отражены в цене продукции фабрики, и в такой ситуации мы сталкиваемся с превышением общественно оптимального количества предоставляемого блага.

Государство воздействует следующими методами:

1. принятие законов, запрещающих загрязнение окружающей среды

2. Ввести налоги на вредные выбросы (в расчете на единицу готовой продукции).

3. Государство может организовать функционирование рынка прав на загрязнение окружающей среды.

Пример. Властями определяется допустимый уровень загрязнения и выпускаются сертификаты.

2. Предоставление государством общественных благ.

Термин «общественные блага» был введен в экономику Самуэльсоном и Масгрейвом.

Общественные блага – это неделимые блага коллективного пользования. Они отличаются от частных благ тем, что обладают двумя основными свойствами: неисключаемостью при их потреблении и несоперничеством в потреблении.

Национальная оборона является примером чистого общественного блага, потому что оба свойства общественных благ присущи ему в ярко выраженном виде. Но гораздо чаще мы сталкиваемся с общественными благами, которым эти свойства присущи в меньшей степени. Такие блага называют смешанными общественными благами. Источником средств для создания общественных благ является налогообложение.

Общественными являются и такие блага, которые нельзя непосредственно пощупать и увидеть в отличие от уличного освещения. Законность, общественный порядок, государственное управление.

2. Пресечение асимметричной информации и компенсация неполноты рынков.

В тех ситуациях, когда на рынке складывается асимметричное распределение информации между продавцом и покупателем, государственное вмешательство является экономически оправданным. В этих случаях государство устанавливает определенные стандарты качества, следит за их соблюдением и проводит другие административные мероприятия по пресечению и наказанию недобросовестных экономических субъектов.

2. Ограничение власти монополий на рынке, поддержка конкуренции.

Рыночный механизм не обеспечивает функционирования структуры совершенной конкуренции без попыток экономических агентов установить монопольную власть и ограничить добросовестную конкуренцию. В этом случае целесообразно и экономически оправдано вмешательство органов антимонопольного регулирования.

2. Поддержание макроэкономической стабильности.

Рынок не гарантирует устойчивого поступательного роста экономики в национальном масштабе. Периодические колебания деловой активности, связанные со спадами и высокой безработицей оборачиваются для общества высокими социально – экономическим потерями. В связи с этим государство проводит стабилизационную макроэкономическую политику.

2. Социальная политика, направленная на более справедливое распределение доходов в обществе.

Рынок обеспечивает такую справедливость в распределении доходов, которая связана с колебаниями спроса и предложения на услуги факторов производства.

Пример. Если вы известный адвокат, то спрос на ваши услуги принесет вам высокие доходы. А инвалид с детства вряд ли может рассчитывать на высокую заработную плату. Государство, проводя политику перераспределения доходов (взимая налоги по более высокой ставке с богатых и передавая часть полученных доходов в виде социальных пособий малообеспеченным), способствует социальной стабильности и созданию более равных возможностей для достойного существования всех граждан страны.

Государство обеспечивает защиту прав собственности. Рынки вообще не могут развиваться без гарантии эффективного соблюдения прав собственности, которая возможна при соблюдении следующих условий:

– защита граждан от хищений, насилия и других форм отчуждения собственности;

– защита от произвола правительства(очень высокие налоги);

– наличие справедливой и предсказуемой судебной системы.

Цели и инструменты государственного регулирования

Определение правительством множества целей называется целевой функцией государства. Количество целей определяет размерность целевой функции. Как правило, в странах с рыночной экономикой такими целями являются достижение определенных темпов роста ВВП, полной занятости, стабильного уровня цен и др.

По отношению друг к другу цели макроэкономической политики могут быть:

• Взаимоисключаемыми: снижение налогов и увеличение социальных выплат.

• Взаимодополняемыми: рост ВВП и умеренные темпы инфляции;

• Нейтральные: снижение уровня безработицы до определенных пределов не оказывает влияния на ставки номинальной заработной платы.

Для реализации целей в области макроэкономической стабилизации государство использует два основных инструмента регулирования – кредитно – денежную и налогово – бюджетную политику.

Еще одна серьезная проблема, с которой сталкивается государство в процессе стабилизации экономики – лаги регулирования.

Они возникают тогда, когда между принятием решения правительством и результатом, т.е. эффектом от принятия решения, проходит определенное время (лаг). Важнейшие лаги регулирования.

Лаг распознавания: время, требуемое для осознания самой проблемы регулирования чего – либо. Здесь важны компетентность правительства, обратная связь с населением и экспертами.

Лаг решения: время, которое проходит между осознанием проблемы и принятием конкретного решения. Даже после того как правительство получило данные о спаде в экономике, требуется время, для того чтобы выработать конкретные решения для его преодоления и провести определенные законы.

Лаг воздействия: время, в течение которого цель государственного регулирования начинает реально изменяться под влиянием того или иного инструмента макроэкономической политики.

Современное рыночное хозяйство регулируется государством экономическими и административными методами. К экономическим относятся кредитно – денежная и налогово – бюджетная политика. Административные меры регулирования: контроль над монопольными рынками, штрафные санкции, разработка стандартов в области экологии и контроль их соблюдения, установление минимума и максимума для различных цен.

Финансовая система. Содержание и функции финансов

Финансы – это система экономических отношений, которые возникают между государством, предприятием, учреждениями, физическими лицами, между государствами по поводу использования фондов денежных средств. Финансы проявляются как денежные отношения. Однако их суть в отношениях между экономическими субъектами, которые складываются при распределении совокупного общественного продукта и национального дохода. В ходе распределения формируются фонды денежных средств каждого из экономических субъектов.

Сущность финансов проявляется в их функциях:

1. распределительная функция финансов заключается в обеспечении субъектов хозяйствования необходимыми финансовыми ресурсами;

2. контрольная функция, – когда через финансовые ресурсы и фонды можно систематически контролировать складывающиеся в общества экономические пропорции;

3. стимулирующая функция финансов проявляется в мотивировании налоговыми ставками, льготами. Изменяя условия налогообложения, государство создает условия для ускоренного развития определенных отраслей, технического прогресса и т.п.;

4. фискальная функция связана с налогообложением, когда часть доходов предприятий, граждан изымается в распоряжение государства.

Совокупность финансовых отношений национальной экономики образует финансовую систему государства, которая складывается из централизованных финансов. Это государственные денежные фонды, необходимые государству децентрализованные финансы фирм и предприятий различных форм собственности и финансы домохозяйств – это личные финансы лиц, которые совместно проживают или совместно ведут хозяйство.

Характерными чертами современных финансов являются:

1. Денежная форма в отличие от натуральных отношений. В докапиталистических формах государственные доходы имели преимущественно натуральных характер.

2. Распределительный характер отношений, т.е. здесь нет эквивалентного обмена

3. Распределение совокупного общественного продукта и национального дохода происходит через реальные денежные фонды, например в отличие от ценового распределения.

Содержание финансовых отношений раскрывается через понятия: бюджет, доходы, расходы, налоги, платежи, сборы, долги.