- •Тема 11. Глобальные интеграционные процессы и их влияние на экономику Украины (4 г)
- •1. Сущность и основные предпосылки международной экономической интеграции
- •2. Этапы развития интеграционных процессов, их особенности и экономические последствия интеграции
- •3. Украина - Всемирная торговая организация
- •4. Украина - Европейский Союз
- •5. Украина - Содружество Независимых Государств
4. Украина - Европейский Союз
Намерение вступить в Европейский Союз в Украине появился после ее выхода из Советского Союза. Очевидно, такова историческая судьба Украины - ей никак не удается избежать Союза - то Советского, то Европейского.
О желании Украины быть в Европейском Союзе впервые было официально провозглашено в 1996 г.
Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и Европейским Союзом было заключено 16 июня 1994 г. в г. Лиссабоне. Набрала она силу 1 марта 1998
Основные цели Соглашения:
• развитие тесных политических отношений путем постоянного диалога по политическим вопросам;
* Содействие торговле и инвестициям и гармоничным экономическим отношениям;
* Создание основы для взаимовыгодного экономического, социального, финансового, научно-технического и культурного сотрудничества;
* Поддержка Украины в ее усилиях по укреплению демократии и завершение перехода к рыночной экономике.
С 1 января 1993 г. Украина пользуется преимуществами генерализованную схемы преференций. Схема является перечнем тарифов для промышленных и сельскохозяйственных товаров, которые есть даже ниже тарифы, предоставляемые за статусом страны наибольшего благоприятствования.
Следует отметить, что Украина стала первой из стран СНГ, заключившей Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с ЕС. Соглашение определило 28 сфер, в которых Украина и ЕС намерены развивать сотрудничество. Приводим перечень этих сфер:
"Промышленность
* Защите и поощрении инвестиций;
* Государственные закупки;
* Стандарты и оценка соответствия (сертификация);
* Горнодобывающая и сырьевая промышленность
* Наука и техника;
* Образование и обучение;
* Сельское хозяйство;
* Энергетика;
* Гражданская ядерная отрасль;
* Охрана окружающей среды;
* Транспорт;
* Космическая промышленность;
* Почтовая служба и телекоммуникации;
* Финансовые услуги;
* Борьба с "отмыванием" денег, полученных преступным путем;
* Валютная политика;
* Региональное развитие, включая контакты на региональном уровне;
* Социальная сфера (здравоохранение и безопасность, трудоустройство, социальная защита);
* Туризм
* Малое и среднее предпринимательство;
* Информация и связь;
* Защита прав потребителей;
* Таможенное дело;
* Статистика;
* Экономика;
* Борьба с наркотическим бизнесом
* Культура.
Стратегия ЕС в отношении Украины была сформулирована Европейской Комиссией в апреле 1994 г. Совет министров ЕС 31 октября 1994 приняла специальную резолюцию об отношении к Украине. 28 ноября 1994 государства - члены ЕС заявили о своей общей позиции относительно Украины. Европейский союз высказался за независимость, территориальную целостность и суверенитет Украины, ее экономической стабилизации и рыночные реформы, интеграции Украины в мировой экономический порядок.
Для мониторинга экономического и торгового ВТОрудничества Украины и ЕС в марте 1995 г. был создан Совместный комитет. Впоследствии его заменил Совет по ВТОрудничеству.
1 февраля 1996 вступило в силу Временное соглашение о торговле и вопросы, касающиеся торговли.
В мае 1996 г. Европейский союз обнародовал Декларацию относительно Украины. Декларация признавала Украину как государство с переходной экономикой. Этот шаг помогал Украине решать проблемы в связи со вступлением в ВТО и давал шансы для получения финансовой помощи и кредитов от европейских структур.
Совет Министров ЕС 6 декабря 1996 г. постановила План действий ЕС в отношении Украины.
Усилия Украины в сфере политических и экономических преобразований были одобрены в Совместном заявлении, США и Европейский союз опубликовали в Вашингтоне 5 декабря 1997
С июня 1999 г. Украина и ЕС подписали кредитное соглашение и меморандум о взаимопонимании, которые направлялись на решение проблем Украины в связи с микрофинансовой помощи и платежным балансом.
В октябре 2000 г. Совет ЕС принял постановление об изъятии Украины из списка стран нерыночной экономики и распространения на нее в рамках антидемпинговых расследований порядка определения "нормальной стоимости" по правилам, которые применяются в страны рыночной экономики.
Теперь посмотрим на мероприятия Украины.
Через четыре года после заключения Лиссабонского договора Президент Украины своим Указом от 11 июня 1998 № 615/98 утвердил "Стратегию интеграции Украины в Европейский Союз". В этом документе членство Украины в Европейском Союзе указано как долгосрочная стратегическая цель.
14 сентября 2000 Президент Украины Указом № 1072/2000 утвердил "Программу интеграции Украины в Европейский Союз".
В декабре 2000 г. между Украиной и ЕС было заключено "Соглашение о торговле текстильной продукцией на 2001-2004 годы". Она не предусматривает количественных ограничений.
Украина заинтересована в расширении действия относительно него Общей системы преференций ЕС и сокращение применения к ней различных ограничительных процедур - лицензирования, квотирования, антидемпинговых расследований.
Европейский союз в 2004 г. стал непосредственным соседом Украины. Украина - это еще не часть ЕС, но она является частью Европы.
Дискуссию о широкой Европе начала Великобритания в апреле 2002 г. Постсоветское пространство (за исключением стран Балтии) дифференцируется в Россию и три западные новые независимые государства (Украина, Беларусь, Молдова).
Политика "особого соседства" была основана в Люксембурге в апреле 2002 г. в связи с приближением границ ЕС до западных Новых Независимых Государств.
В послании Президента Украины Верховной Раде Украины от 21 апреля 2003 г. отмечается, что евроинтеграция является стратегической целью государственной политики Украины.
Европейская комиссия (т.е. правительство ЕС) считает, что Украина:
* Своим Законом "О государственном регулировании импорта сельскохозяйственной продукции" от 17 июля 1997 г. возбудила ст. 14 Соглашения о ВТОрудничестве, поскольку закон предусматривает возможность установления квоты на импорт в Украину продукции животноводства;
* Стимулируя отечественное производство автомобилей, нарушила ст. 10.1 и 15.49 Соглашения о ВТОрудничестве.
Евросоюз также недоволен тем, что Украина предоставляет торговые преференции странам СНГ и ограничивает экспорт черного и цветного металлолома из Украины.
Важной вехой для страны на пути ее вступления в Европейский Союз считается предоставление ей статуса ассоциированного члена. Этот статус не рассматривается как автоматическая залог ускоренного принятия страны в ЕС. В связи с этим стоит упомянуть о Турции. Такой статус он имеет еще с 1964 года.
Руководство Украины неоднократно заявляло о заинтересованности в получении статуса ассоциированного члена ЕС. Произойдет это, очевидно, не скоро. Украине не следует надеяться на скорое вступление в ЕС. Принятие новых членов происходит медленно. В частности, Испания и Португалия проводили переговоры о вступлении в ЕС в течение семи лет. Польша, Чехия, Словения и Венгрия начали их в 1993 p., А завершили - в 2003 г.
Основными формами сотрудничества Украины и Европейского союза сейчас является техническая помощь, торговля и инвестиционная деятельность. Техническая помощь в рамках программы TACIS предоставляется Украине преимущественно в таких сферах, как ядерная безопасность, защита окружающей среды, реструктуризация государственных предприятий, развитие частного сектора экономики.
В экспорте Украины в ЕС преобладают товары с низкой степенью обработки. Импорт из ЕС представлен промышленными товарами, машинами, транспортным оборудованием.
Доля Украины во внешнеторговом обороте незначительна - она составляет менее 0,5% общей торговли ЕС. Объемы прямых инвестиций из стран ЕС в экономику Украины мизерные.
Либерализация производственно-коммерческой деятельности в целом и экспортно-импортных операций в частности считается залогом успешного продвижения Украины для вступления в ЕС.
В сфере сотрудничества Украины и ЕС нередко возникают острые проблемы. Для примера назовем некоторые из них.
Ведущие страны - члены ЕС отказались от украинского грузового самолета АН-70, несмотря на очевидные его преимущества над европейским аналогом, как по цене, так и техническим уровнем.
По мнению специалистов, путь Украины в ЕС охватит три этапа:
1. Создание предпосылок для развития сотрудничества и интеграции.
2. Ускорение адаптации и начало вхождения в экономических структур Евросоюза.
3. Комплексная интеграция в экономическую систему ЕС. Первые два этапа потребуют для своей реализации 4-5 лет каждый, а третий - одно или два десятилетия.
Основными задачами первого этапа должны быть:
* Надлежащее осуществление внутренних экономических реформ с целью создания рыночной среды, адаптированного к условиям взаимовыгодного сотрудничества с Европейским Союзом и его государствами-членами;
* Адаптация законодательства Украины к требованиям ВТО и начало его приспособления к требованиям гармонизированного и унифицированного законодательства ЕС;
* Определение приоритетных отраслей (секторов) экономики Украины, которые имеют сравнительные преимущества уже с точки зрения мировой и европейской экономики;
* Создание способных к крупномасштабной международной кооперации крупных фирм, финансово-промышленных групп;
* Выборочное подключение к тем проектам ВТОрудничества и интеграции в рамках ЕС, где Украина способна соблюдать требования международных договоров и стандартов;
* Апробация конкретных механизмов вхождения Украины в экономических структур Евросоюза;
* Развитие договорных отношений с ЕС, в частности получение свободного доступа к Общей системы преференций Европейских сообществ (1971 p.)
* Использование финансовой помощи ЕС для решения проблем платежного баланса, критического импорта, стабилизации денежной системы, обуздания инфляции и т.д.;
* Укрепление институциональных основ рыночной экономики и ускорения ее прогрессивных структурных сдвигов.
На втором этапе нужно будет:
"Ускорить выход на рынок ЕС и закрепиться на нем тем производителям отечественных товаров и услуг, относящихся прежде всего к отраслей украинской экономики экспортной специализации;
* Существенно расширить и углубить процесс выборочного вхождения Украины в экономические структуры Евросоюза;
»Диверсифицировать формы экономического и научно-технического ВТОрудничества с партнерами из стран ЕС;
* Заключить соглашение между Украиной и Евросоюзом о создании зоны свободной торговли;
* Добиться адаптации законодательства Украины с законодательством ЕС в таких сферах:
- Пошлина;
- Компании;
- Банки;
- Бухучет;
- Налоги;
- Интеллектуальная собственность;
- Охрана труда;
- Финансовые услуги;
- Правила экономической конкуренции;
- Государственные закупки;
- Охрана здоровья и жизни людей;
- Охрана животных и растений;
- Окружающей среды;
- Защита прав потребителей;
- Косвенные налоги;
- Технические правила и стандарты;
- Нормативное регулирование ядерной энергетики;
- Транспорт;
- Постепенно создавать предпосылки для свободного передвижения капиталов и рабочей силы между Украиной и ЕС;
- Повысить степень координации внешнеэкономической
политики.
На третьем этапе нужно добиться интеграции экономики Украины в целом в экономические структуры Евросоюза.
Чтобы стать участником Европейского Союза, страна-претендент должна соответствовать так называемым Копенгагенским критериям, т.е.:
* Быть демократической страной;
* Иметь рыночную экономику;
* Быть конкурентоспособной.
Шансы вступления Украины в ЕС незначительны. Она относится к третьей группе стран-кандидатов. Кроме Украины, к ней относятся Сербия, Хорватия, Македония, Албания и Россия. Отметим откровенно - эти страны считаются европейскими аутсайдерами. Объем ВВП в расчете на душу населения в Украине составлял в начале XXI ст. 13% от уровня среднего душевого дохода в странах ЕС. Если брать этот показатель, то Папуа - Новая Гвинея имеет лучшие шансы на членство в ЕС.
Нужно учитывать и то, что вступление в ЕС связано не только с экономическими выгодами, но и с потерями. Об этом свидетельствует, в частности процесс вступления в ЕС в прошлом социалистических стран Центральной и Восточной Европы. Западноевропейские страны - члены ЕС обязывали новичков уменьшить экспорт их сельскохозяйственной продукции в страны - ветеранов ЕС, полностью отказаться от субсидирования сельского хозяйства, выполнить тотальную приватизацию субъектов, свернуть тяжелую промышленность. Вместе с тем отдельные страны - ветераны ЕС (Германия, Франция, Австрия) оказывают поддержку своим неконкурентоспособным предприятиям, субсидируют сельское хозяйство и т.д.. Конечно, рекомендовать соседу отказаться от протекционизма намного проще, чем сделать это самому.
Вопрос о пути, которым пойдет экономическая интеграция Украины - в Европу или СНГ, - начала XXI вв. было актуальным, но мало однозначного ответа.